2020年，云浮市財政局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞建設(shè)法治政府和建立現(xiàn)代財政制度的要求，深入推進(jìn)依法行政，加快推進(jìn)財政法治建設(shè)。現(xiàn)將2020年法治財政建設(shè)情況報告如下。

　　一、主要舉措和成效

　　（一）堅持黨對法治財政工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全由局黨組主要負(fù)責(zé)同志牽頭抓、黨組成員集中抓、各科室及所屬單位具體抓的財政法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮黨組在推進(jìn)財政法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；健全局黨組學(xué)法制度，將學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，以及憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)列入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)計劃，全年共集體學(xué)習(xí)《中華人民共和國民法典》《預(yù)算法實(shí)施條例》《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》等政策法律法規(guī)4次；建立局黨組定期聽取財政法治工作匯報機(jī)制，及時研究解決法治工作中的重大問題，年內(nèi)聽取1 次法治財政建設(shè)工作匯報；及時報告2019年度法治政府建設(shè)工作情況并在云浮市財政局門戶網(wǎng)站公開，印發(fā)2020年法治財政建設(shè)和普法工作要點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)財政法治建設(shè)工作。

　　（二）加大財政系統(tǒng)民法典普法力度。印發(fā)《云浮市財政局2020年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃》，將民法典列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做好民法典普法宣傳，做學(xué)法用法表率；落實(shí)財政普法責(zé)任制，將民法典列入普法責(zé)任清單，按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”“誰主管誰普法”的原則，結(jié)合財政職能和工作實(shí)際，有針對性地開展普法宣傳工作；6月份和12月份，依托省財政廳“財學(xué)”平臺分別收看《中華人民共和國民法典》專題培訓(xùn)和憲法知識學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報告會，7月份邀請華南理工大學(xué)法學(xué)院夏正林教授到我局講授《中華人民共和國民法典》，切實(shí)增強(qiáng)財政干部職工對民法典的理解、學(xué)習(xí)和運(yùn)用；組織全局干部職工開展國家工作人員民法典專題學(xué)考暨2020年度學(xué)法考試，切實(shí)提升財政法治人員和執(zhí)法人員運(yùn)用民法典解決矛盾糾紛的能力和水平。

　　（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。及時修訂《云浮市財政局行政規(guī)范性文件管理辦法》，嚴(yán)格遵守行政規(guī)范性文件評估、起草、公開征求意見、審查、發(fā)布、備案、清理等程序，確保與省政府文件最新要求一致，并對近年來省、市探索建立的有效期、政策解讀等行之有效的規(guī)范性文件管理機(jī)制作了明確和規(guī)范；全面加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的合法性審查和公平競爭審查，全年共審查7件規(guī)范性文件，其中1件政府規(guī)范性文件，目前正在司法部門審查階段；年內(nèi)按照市政府和司法行政部門要求，認(rèn)真做好民法典涉及規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作，對現(xiàn)行有效規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理。截至目前，我局共保留3件有效的政府規(guī)范性文件和5件有效的部門規(guī)范性文件。

　　（四）全面提高財政公正文明執(zhí)法水平。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，對行政檢查、行政處罰等執(zhí)法行為實(shí)現(xiàn)了全過程留痕和可回溯管理，對重大執(zhí)法決定實(shí)行法制審核制度。11月份赴茂名開展了全省財政行政執(zhí)法案卷評查工作，進(jìn)一步提高了行政執(zhí)法水平；嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格考試制度和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，落實(shí)行政執(zhí)法人員年度學(xué)法不少于40 課時要求，組織我局行政執(zhí)法人員參加綜合法律知識培訓(xùn)和網(wǎng)上考試；嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和亮證執(zhí)法制度，促進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范化。目前全局共有44人具有行政執(zhí)法資格。建立執(zhí)法信息公示制度，充分利用廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺和云浮市公共信用信息管理系統(tǒng)等做好事前、事中和事后公開。

　　（五）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》，緊緊圍繞財政中心工作，加強(qiáng)行政復(fù)議、行政訴訟法律知識培訓(xùn)，依法依規(guī)處理行政復(fù)議案件，完善和健全行政應(yīng)訴工作機(jī)制，局領(lǐng)導(dǎo)班子和財政干部依法行政意識進(jìn)一步增強(qiáng)。全年共受理1宗行政復(fù)議案件和2宗行政應(yīng)訴案件。二是推行法律顧問制度，聘請律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師作為我局法律顧問，協(xié)助做好規(guī)范性文件審查、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作，全年共出具了約40份法律意見，充分發(fā)揮法律顧問在財政重大行政決策、法治財政建設(shè)工作中的積極作用。三是全面推進(jìn)政務(wù)公開，全年共發(fā)布政務(wù)信息500條。扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字財政建設(shè)，9月21日云浮“數(shù)字政府”公共財政綜合管理平臺預(yù)算域順利上線，執(zhí)行域、核算域?qū)⒂?021年1月1日上線，預(yù)算管理一體化建設(shè)邁出重要步伐。

　　（六）深入推進(jìn)財政領(lǐng)域“放管服”改革。一是堅決貫徹落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策。開展落實(shí)減稅降費(fèi)政策專題調(diào)研及實(shí)施效果評估，加強(qiáng)對減稅降費(fèi)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)新冠病毒感染疫情財稅支持政策跟蹤落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計，今年前三季度全市累計實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)13.82億元，其中減稅12.2億元，減免行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金1.62億元。二是保障中央直達(dá)資金快速高效落實(shí)。對中央下達(dá)的特別國債、特殊轉(zhuǎn)移支付等資金，開啟綠色通道，資金第一時間直達(dá)縣區(qū)。2020年，全市共收到直達(dá)資金22.77億元，實(shí)際支出22.77億元，總支出進(jìn)度100.00%，對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場主體活力、保障和改善民生、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了關(guān)鍵作用。三是精簡疫情防控政府采購審批程序。在今年新冠病毒感染疫情防控工作中，我局迅速貫徹上級政策文件精神，通過簡化采購審批流程、放寬采購條件、開啟疫情防控采購綠色通道等措施，相關(guān)部門可不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序，自行組織采購相關(guān)應(yīng)急救援設(shè)備及物資，確保相關(guān)應(yīng)急救援設(shè)備及物資供應(yīng)及時，為打贏我市疫情防控阻擊戰(zhàn)爭取了寶貴時間。

　　（七）全方位開展法治宣傳教育工作。12月4日國家憲法日當(dāng)天，我局舉行2020年以來新任用的國家工作人員（含提拔晉升、交流輪崗和新入職）憲法宣誓儀式，30名干部職工面對國旗和憲法作出了莊嚴(yán)宣誓；開展全市財政系統(tǒng)疫情防控普法行動，利用門戶網(wǎng)站、微信公眾號和電子顯示屏等陣地，廣泛宣傳傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法等與防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情有關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章，不斷提高防控工作中財政干部的法治意識；積極動員組織全局干部職工參加2020年全國應(yīng)急管理普法知識競賽活動，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理重要論述精神，樹立依法應(yīng)急的法治觀念。

　　二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　2020年，我局印發(fā)《云浮市財政局落實(shí)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作方案》，局主要負(fù)責(zé)人作為財政法治建設(shè)第一責(zé)任人，切實(shí)履行法治財政建設(shè)重要組織者、推動者和實(shí)踐者的職責(zé)，堅持帶頭尊法學(xué)法守法用法，自覺把各項(xiàng)財經(jīng)法律法規(guī)作為從事財政管理行為的根本依據(jù)。主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是堅持把習(xí)近平總書記重要講話精神和全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略作為局黨組理論學(xué)習(xí)中心組的“第一議題”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央依法治國、省委依法治省、市委依法治市工作會議精神，帶頭學(xué)法用法普法，強(qiáng)化財政監(jiān)督管理，推進(jìn)財政信息公開，及時研究解決法治財政建設(shè)的重大問題，切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾的能力。二是加強(qiáng)和健全財政法治制度建設(shè)。印發(fā)《云浮市財政局憲法宣誓制度》，對市財政局任用的國家工作人員在就職時進(jìn)行憲法宣誓，從制度層面彰顯憲法權(quán)威。修訂《云浮市財政局行政規(guī)范性文件管理辦法》，嚴(yán)格遵守行政規(guī)范性文件評估、起草、公開征求意見、審查、發(fā)布、備案、清理等程序。推行法律顧問制度，聘請律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師作為我局法律顧問，充分發(fā)揮法律顧問在財政重大行政決策、法治財政建設(shè)工作中的積極作用。三是把全面提升財政管理水平擺在突出位置。持續(xù)深化預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政體制改革，協(xié)同推進(jìn)全面預(yù)算績效管理、政府債務(wù)管理、“數(shù)字財政”建設(shè)等工作。牢固樹立過“過緊日子”思想，2020年按照不低于省定10%的比例壓減一般性支出。強(qiáng)化績效評價結(jié)果硬約束，取消無效低效支出，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“花錢必問效、無效必問責(zé)”。

　　三、存在的主要問題

　　雖然我局法治財政建設(shè)取得了一定成績，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：各縣（市、區(qū)）法治財政建設(shè)推進(jìn)力度不平衡；行政執(zhí)法三項(xiàng)制度工作推進(jìn)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；財政管理機(jī)制的長效化、科學(xué)化推進(jìn)還需要不斷改進(jìn)，法治宣傳教育的力度還不夠，等等。對此，我們將高度重視，在今后的工作中認(rèn)真研究加以解決。

　　四、2021年主要工作安排

　　2021年，我局將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，采取有力措施，加快推進(jìn)法治財政建設(shè)，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式推動財政改革發(fā)展的能力水平，為更好地發(fā)揮財政作為國家治理基礎(chǔ)和重要支柱作用提供法治支撐。

　　（一）進(jìn)一步加大法律法規(guī)宣傳教育力度。繼續(xù)將《中華人民共和國民法典》《預(yù)算法》及實(shí)施條例等新頒布法律法規(guī)列入市財政局普法責(zé)任清單，推動各科室積極開展財稅法律法規(guī)規(guī)章普法工作，構(gòu)建分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管、精準(zhǔn)實(shí)施的法治宣傳教育工作格局。完善領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，年內(nèi)至少舉辦2次法治專題講座。

　　（二）進(jìn)一步推進(jìn)重大行政決策落實(shí)落細(xì)。及時向社會公布年度重大行政決策目錄，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，落實(shí)重大決策合法性審查、公平競爭性審查制度，建立健全重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度。加強(qiáng)財政規(guī)范性文件制訂和監(jiān)督管理工作，制定市財政局2021年規(guī)范性文件制訂計劃，對涉及財政規(guī)劃、財政改革、大額資金支出等重要規(guī)范性文件，一并列入財政重大行政決策目錄實(shí)施。

　　（三）進(jìn)一步充分發(fā)揮法治參謀助手作用。積極為財政涉法文件研提意見，確保財政行政行為于法有據(jù)，有效防控財政管理法律風(fēng)險。加大培養(yǎng)法律人才力度，鼓勵和支持財政干部參加法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和法律職業(yè)資格考試，構(gòu)建全市財政法律法規(guī)人才培養(yǎng)和交流使用機(jī)制，努力為法治財政建設(shè)提供人才保障。

　　（四）進(jìn)一步深化財政領(lǐng)域“放管服”改革。適時推出財政“放管服”改革清單，進(jìn)一步減少微觀事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，加強(qiáng)改革后監(jiān)督指導(dǎo)工作，推動改革做深做實(shí)。完善全市財政部門權(quán)責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單與財政部、省財政廳“三定”方案、權(quán)責(zé)清單有機(jī)銜接，及時更新權(quán)責(zé)清單的具體內(nèi)容、法律依據(jù)、辦事規(guī)范和責(zé)任，實(shí)行動態(tài)管理。

　　（五）進(jìn)一步加強(qiáng)對縣級財政部門法治工作指導(dǎo)。加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）財政部門行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)，研究行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件辦理過程中存在的共性問題，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高處理行政爭議的能力和水平。加強(qiáng)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)，對局內(nèi)職能科室和各縣（市、區(qū)）財政部門開展行政執(zhí)法案卷評查工作，提高財政行政執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。