云浮市財政局關(guān)于規(guī)范政府采購質(zhì)疑和投訴處理工作的通知（云財采購〔2021〕30號）

市直各單位，各縣（市、區(qū)）財政局、云浮新區(qū)財政局，市公共資源交易中心，各采購代理機構(gòu)：

　　為貫徹落實我省深化政府采購制度改革精神，進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，規(guī)范我市政府采購質(zhì)疑和投訴處理工作，有效化解政府采購爭議糾紛，保護政府采購當事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合政府采購監(jiān)督管理工作實際，就規(guī)范我市政府采購質(zhì)疑和投訴處理工作通知如下：

　　一、提升責任意識，充分認識質(zhì)疑和投訴的重要意義

　　政府采購質(zhì)疑和投訴是促進政府采購活動公開、公平、公正的有效措施，是完善政府采購糾錯機制和監(jiān)督手段的重要途徑。采購人、代理機構(gòu)和財政部門要充分認識政府采購質(zhì)疑和投訴的重要意義，逐步建立健全快速反應(yīng)機制，不斷強化受理主體責任，嚴格落實“首問負責制”，切實提高責任意識，維護國家利益和社會公眾利益，確保質(zhì)疑投訴問題在符合法律法規(guī)的前提下最短時間內(nèi)獲得調(diào)查處理，做到質(zhì)疑投訴事項事事有交待、件件有回音，促進我市政府采購工作健康有序發(fā)展。

　　二、規(guī)范質(zhì)疑答復(fù)，維護政府采購活動秩序

　　（一）采購人負責供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)。采購人應(yīng)當嚴格落實主體責任，及時對供應(yīng)商依法提出的質(zhì)疑進行答復(fù)。采購人委托采購代理機構(gòu)采購的，采購代理機構(gòu)在委托范圍內(nèi)作出答復(fù)。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當在采購文件中載明接收質(zhì)疑函的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息，便于投標供應(yīng)商遞交質(zhì)疑函，確保投標供應(yīng)商質(zhì)疑救濟權(quán)利的最大化。采購人、采購代理機構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函。

　　（二）完善政府采購質(zhì)疑答復(fù)機制。采購人、采購代理機構(gòu)要按照“依法依規(guī)、誠實信用、權(quán)責對等、公平公正、簡便高效”的原則，處理供應(yīng)商提出的質(zhì)疑事項和訴求。對供應(yīng)商提出的質(zhì)疑，采購人及代理機構(gòu)應(yīng)在法定期限內(nèi)盡快答復(fù)和處理，從各環(huán)節(jié)提高質(zhì)量，精簡辦案時限。在收到質(zhì)疑函后5個工作日內(nèi)（情況復(fù)雜的7個工作日內(nèi)）作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。質(zhì)疑事項涉及評審過程、中標或者成交結(jié)果的，采購人、采購代理機構(gòu)可以組織原評審委員會協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑，在認真負責調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，依法、公正地作出解釋和答復(fù)，答復(fù)內(nèi)容應(yīng)當客觀有據(jù)，并逐一回復(fù)質(zhì)疑事項，不得敷衍塞責、答非所問，不得將不符合法律法規(guī)規(guī)定的評委意見或?qū)⒃u委意見原封不動作為質(zhì)疑答復(fù)意見。

　　（三）建立質(zhì)疑答復(fù)情況報送機制。采購人或采購代理機構(gòu)在質(zhì)疑處理答復(fù)后應(yīng)在5個工作日內(nèi)將質(zhì)疑處理相關(guān)情況（包括質(zhì)疑函、質(zhì)疑處理結(jié)果）報送本級政府采購監(jiān)督管理部門；質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標、成交結(jié)果改變的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在5個工作日內(nèi)將有關(guān)情況書面報告本級政府采購監(jiān)督管理部門。采購人、采購代理機構(gòu)在質(zhì)疑答復(fù)處理過程中發(fā)現(xiàn)被質(zhì)疑的有關(guān)供應(yīng)商確實存有實質(zhì)性違反采購文件規(guī)定或其他違法違規(guī)行為的，應(yīng)提請本級政府采購監(jiān)督管理部門對被質(zhì)疑相關(guān)供應(yīng)商依法進行處理。

　　三、加強投訴管理，完善政府采購?fù)对V處理工作機制

　　（一）暢通投訴渠道。堅持投訴渠道公開化，在“廣東省政府采購網(wǎng)”或財政部門門戶網(wǎng)站公開投訴地址及服務(wù)電話，及時受理政府采購各類投訴。制定政府采購質(zhì)疑投訴流程圖，化繁為簡、直觀清晰地列明質(zhì)疑投訴環(huán)節(jié)、受理期限，使政府采購各方當事人知曉質(zhì)疑投訴流程及權(quán)利義務(wù)。

　　（二）建立政府采購?fù)对V臺賬和登記制度。財政部門要明確專人負責政府采購?fù)对V事項的登記、受理工作，并建立投訴處理臺賬，及時、準確、完整地記錄質(zhì)疑投訴的受理、處理和結(jié)案等情況。

　　（三）建立健全政府采購?fù)对V處理檔案管理制度。政府采購?fù)对V處理檔案是政府采購檔案的重要組成部分，財政部門必須妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。投訴處理檔案應(yīng)包括質(zhì)疑及答復(fù)情況、投訴書、投訴書審查情況、取證情況、專家論證情況、處理決定、文書送達回證以及其他與投訴有關(guān)的資料。

　　（四）建立完善政府采購?fù)对V處理法律咨詢論證制度。財政政府采購監(jiān)管機構(gòu)要加強同本單位法規(guī)機構(gòu)的聯(lián)系，共同做好投訴處理工作，防范法律風險。在政府采購?fù)对V處理中，針對重大、疑難、復(fù)雜的政府采購?fù)对V處理案件，政府采購監(jiān)管機構(gòu)要組織法律顧問、法規(guī)機構(gòu)等召開法律咨詢論證會或進行書面論證，就投訴處理的合法性及風險防范提出意見。法律咨詢論證情況應(yīng)當記錄整理，經(jīng)相關(guān)人員簽字后，作為政府采購?fù)对V處理的參考依據(jù)，并歸入政府采購?fù)对V處理檔案。

　　（五）創(chuàng)新政府采購糾紛調(diào)解機制。按照“合法合規(guī)、誠實信用、高效便捷、注重效果”的原則，在處理各類投訴案件時，探索建立先調(diào)解、后裁決、調(diào)解與裁決并行的模式，有效化解政府采購矛盾糾紛。財政部門認為有必要的，可以在法定職責范圍內(nèi)，以當事人雙方自愿為基礎(chǔ)，堅持客觀中立立場，通過約談、提供法律意見、召開協(xié)商會等方式，引導(dǎo)雙方化解矛盾。當事人不同意調(diào)解，或者調(diào)解不成的，按照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》處理。

　　有下列情形的投訴案件可以進行調(diào)解:1.投訴人對有關(guān)政府采購法律法規(guī)不清楚、理解存在偏差，對政府采購程序不了解等；2.投訴人對采購文件、采購過程和中標成交結(jié)果存在異議，但事實依據(jù)不充分；3.財政部門已經(jīng)受理的投訴案件，但事實清楚、雙方爭議不大；4.當事人各方有明確的調(diào)解意向。違反法律、法規(guī)和規(guī)章的強制性規(guī)定，損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的投訴案件不適合進行調(diào)解。

　　（六）切實提高政府采購?fù)对V處理效率。落實政府采購?fù)对V處理高效原則，供應(yīng)商對采購文件提起的投訴，原則上應(yīng)在10個工作日內(nèi)辦結(jié)；供應(yīng)商對采購過程或采購結(jié)果提起的投訴，案情簡單且不涉及調(diào)查取證、無需組織專家評審的，原則上應(yīng)在20個工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　（七）依法處理違法違規(guī)政府采購當事人。政府采購?fù)对V處理過程中，對發(fā)現(xiàn)各當事人有違法違規(guī)行為的，各級財政政府采購監(jiān)管部門要進一步實施監(jiān)督檢查，依法處理有違法違規(guī)行為的供應(yīng)商、代理機構(gòu)、專家等相關(guān)當事人，并記入信用記錄。

　　四、做好政府采購?fù)对V處理組織保障工作

　　各級財政部門要高度重視政府采購?fù)对V處理工作。加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)組織，落實責任。要安排專人負責政府采購?fù)对V處理工作，加大政府采購法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，并通過政府購買法律服務(wù)、組織律師顧問論證等方式，提升投訴處理水平和能力。要切實加強制度建設(shè)，建立健全政府采購?fù)对V處理相關(guān)工作制度，特別是完善立案、調(diào)查取證、投訴處理、送達及文書使用制度。

                                                                                                                                   云浮市財政局

                                                                                                        2021年12月24日