投 訴 人：中國移動通信集團廣東有限公司云浮分公司（以下稱投訴人）  

　   　地    址：云浮市云城區(qū)金山大道（地號：01-07-0007）

　   　法定代表人：李  勇                      

　   　委托代理人：梁明華

 　  　被投訴人：國義招標(biāo)股份有限公司（以下稱代理機構(gòu)）

　    　地   址：廣東省廣州市東風(fēng)東路726號19樓

 　  　相關(guān)供應(yīng)商1：中國電信股份有限公司廣東分公司（以下稱廣東電信）

　       地    址：廣州市越秀區(qū)中山二路18號電信廣場34樓

　       相關(guān)供應(yīng)商2：廣東南方通信建設(shè)有限公司（以下稱南建公司）

   地    址：廣州市天河區(qū)中山大道華景路1號南方通信24-25樓

   投訴人因?qū)Υ頇C構(gòu)就“廣東云浮中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)及信息化系統(tǒng)建設(shè)項目”（以下稱本項目，項目編號：0724-2211YFA14137）作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿，向本機關(guān)提起投訴。本機關(guān)于2022年10月17日依法受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　   　投訴人請求：依法取消廣東云浮中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)及信息化系統(tǒng)建設(shè)項目（項目編號：0724-2211YFA14137）投標(biāo)人“中國電信股份有限公司廣東分公司”和“廣東南方通信建設(shè)有限公司”的投標(biāo)資格；依法取消廣東云浮中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)及信息化系統(tǒng)建設(shè)項目（項目編號：0724-2211YFA14137）結(jié)果公告第一中標(biāo)候選人“中國電信股份有限公司廣東分公司”候選資格，并依法追究兩者惡意串通投標(biāo)的法律責(zé)任。

　  　投訴人稱：1.本項目采購方式為公開招標(biāo)，代理公司沒有按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》與《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》對“廣東電信”與“南建公司”存在控股關(guān)系進行回應(yīng)。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，“廣東電信”和“南建公司”雖然不存在直接控股關(guān)系，但上述兩家企業(yè)均與中國電信集團有限公司存在明確的控股關(guān)系，屬于同一集團公司。2.代理公司僅憑公司負(fù)責(zé)人為不同一人為依據(jù)就判定“廣東電信”和“南建公司”不存在管理關(guān)系，沒有對存在管理關(guān)系的不同單位進行核查，沒有履行應(yīng)盡的核查監(jiān)督管理義務(wù)。    

　　  采購人稱：1.本項目為政府采購項目，適用《政府采購法》及《政府采購法實施條例》，而非適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，投訴人投訴引用法律依據(jù)錯誤。2.根據(jù)查詢核實，“廣東電信”和“南建公司”不存在控股關(guān)系和管理關(guān)系。

　　  代理機構(gòu)稱：1.本項目為政府采購項目，采購活動適用《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等政府采購法律法規(guī)。根據(jù)“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”公開查詢情況，中國電信股份有限公司（及其分公司）與南建公司之間不存在控股關(guān)系，投訴人此投訴事項無事實依據(jù)。2.在質(zhì)疑答復(fù)之前，我司向質(zhì)疑事項相關(guān)投標(biāo)人發(fā)送了“質(zhì)疑事項核查函”，并在“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等官方渠道查詢相關(guān)企業(yè)信息，我司已在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下對質(zhì)疑事項開展了相應(yīng)的核查工作。

　  　廣東電信稱：1.本項目為信息技術(shù)服務(wù)采購，屬于服務(wù)類采購項目，投訴人投訴引用法律依據(jù)錯誤；2.“廣東電信”與“南建公司”不存在控股關(guān)系和管理關(guān)系；3.廣東電信嚴(yán)格依法依規(guī)參與本項目的投標(biāo)，不存在任何與其他投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為。

　  　南建公司稱：廣東電信與南建公司不存在《招標(biāo)投標(biāo)實施條例》第三十四條規(guī)定的所謂可能影響招標(biāo)公正性的關(guān)系。南建公司是廣東省通信產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司的全資子公司，由廣東省通信產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司控股，與廣東電信互不存在管理關(guān)系。

　　  經(jīng)調(diào)查，本機關(guān)查明：

　  　本項目預(yù)算金額1292.758234萬元，采購方式為公開招標(biāo)。2022年8月18日，代理機構(gòu)發(fā)布招標(biāo)（采購）公告，9月8日，本項目開標(biāo)、評標(biāo)；9月9日，代理機構(gòu)發(fā)布中標(biāo)（成交）公告。9月13日，投訴人提出質(zhì)疑；9月22日，代理機構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑；10月13日，投訴人提起投訴。

　  　本項目已簽訂政府采購合同，尚未付款。

　  　國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)網(wǎng)站顯示：投標(biāo)人廣東電信為中國電信股份有限公司的分支機構(gòu)，中國電信股份有限公司股東中并無南建公司，廣東電信的負(fù)責(zé)人為崔占偉，中國電信股份有限公司的法定代表人為柯瑞文。投標(biāo)人南建公司為廣東省通信產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司全資子公司，南建公司法定代表人為胡文聰。

　  　投訴人提出的質(zhì)疑事項為：1.廣東云浮中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)及信息化系統(tǒng)建設(shè)項目結(jié)果公告，第一中標(biāo)候選人“中國電信股份有限公司廣東分公司”與排名第四的“廣東南方通信建設(shè)有限公司”存在控股關(guān)系，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)；2.廣東云浮中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)及信息化系統(tǒng)建設(shè)項目結(jié)果公告，第一中標(biāo)候選人“中國電信股份有限公司廣東分公司”與排名第四的“廣東南方通信建設(shè)有限公司”存在管理關(guān)系，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)。

　　  以上事實，有投訴人提交的投訴材料，采購人提交的答復(fù)材料，廣東電信提交的答復(fù)材料，南建公司提交的答復(fù)材料，代理機構(gòu)提交的答復(fù)材料及招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)報告等證明。

　　  經(jīng)審查，本機關(guān)認(rèn)為：

　  　（一）關(guān)于投訴事項1

　  　根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十八條第一款“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項下的政府采購活動”的規(guī)定，廣東電信與南建公司不存在控股關(guān)系，且廣東電信的負(fù)責(zé)人與南建公司的法定代表人也非為同一人。目前未有證據(jù)證明上述兩投標(biāo)人之間存在管理關(guān)系，投訴人也未就管理關(guān)系提供證據(jù)，因此投訴事項1缺乏事實依據(jù)，投訴事項不成立。

　  　（二）關(guān)于投訴事項2

　  　該投訴事項未在質(zhì)疑時提出，且投訴內(nèi)容是說明質(zhì)疑答復(fù)不滿的原因，而非是對采購過程或采購結(jié)果，因此不符合投訴受理的法定條件。

　  　本機關(guān)決定：

　  　根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項的規(guī)定，投訴事項1缺乏事實依據(jù)，駁回投訴。

　　  根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（一）項的規(guī)定，投訴事項2為受理后發(fā)現(xiàn)不符合法定受理條件的事項，駁回投訴。

　  　如不服本處理決定，可在收到本決定書之日起60日內(nèi)向云浮市人民政府申請行政復(fù)議，或者在六個月內(nèi)依法向云浮市云城區(qū)人民法院提起行政訴訟。

　　云浮市財政局  

　　2022年11月15日