2022年，云浮市財政局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大、黨的二十大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)省委全面依法治省、市委全面依法治市工作會議精神，嚴(yán)格對照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》和《云浮市2022年法治政府建設(shè)工作要點》目標(biāo)任務(wù)，依法履行財 政職能，持續(xù)推進(jìn)財政法治建設(shè)，規(guī)范財政權(quán)力依法運行，不斷發(fā)揮法治在提升財政理效能和推動財稅體制改革中的重要作用，財政法治建設(shè)取得了新成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

　　    一、2022年工作情況

　　  （一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)云浮財政法治建設(shè)工作。

　　  一是持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。市財政局黨組不斷提高政治站位，落實常態(tài)化學(xué)習(xí)機制，持續(xù)將習(xí)近平法治思想作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組、各黨支部“第一議題”的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，加強《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問答》等權(quán)威讀本的學(xué)習(xí)宣傳，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記《堅持走中國特色社會主義法治道路 更好推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)》等重要文章，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部自覺運用法治思維和法治方式推動財政改革發(fā)展的能力和水平；將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想與貫徹黨的二十大精神相結(jié)合，局黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)黨的二十大報告中關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，努力在學(xué)深悟透弄通上下功夫，在推進(jìn)財政法治建設(shè)過程中深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實把黨的二十大精神貫徹落實到財政工作的各方面全過程，真正轉(zhuǎn)化為思路舉措和實際行動。

　　  二是強化局黨組對財政法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。局黨組堅持將財政法治建設(shè)工作擺在財政工作全局的重要位置，牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治精神最根本的保證，切實增強財政法治建設(shè)工作的政治性。堅持執(zhí)行省委全面依法治省各項決策部署，認(rèn)真落實市委全面依法治市工作委員會年度工作要點和全市法治政府建設(shè)中涉及財政的各項工作任務(wù)。印發(fā)《2022年度云浮財政法治建設(shè)工作要點》，全面部署開展財政法治建設(shè)工作。多次召開黨組會、局長辦公會研究部署財政改革與財政法治建設(shè)重點工作，審議重大財政政策草案、規(guī)范性文件草案等財政法治重要工作。

　　  三是切實履行財政法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。局主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視財政法治建設(shè)責(zé)任落實，由黨組書記、局長擔(dān)任全市法治財政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，嚴(yán)格履行財政法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將財政法治建設(shè)與財政中心工作深度融合，定期聽取法治財政建設(shè)情況匯報，及時研究解決法治財政建設(shè)遇到的困難和問題。2022年，局黨組書記、局長袁伙月同志多次召開會議，專題研究市級財政年度預(yù)決算草案、重大項目財政資金安排、專項債資金使用管理、重大財政體制機制改革、重要規(guī)范性文件制定修改廢止等事項，聽取局領(lǐng)導(dǎo)班子、各科室負(fù)責(zé)人以及法律顧問意見，確保法治財政建設(shè)各項工作科學(xué)謀劃、有效落實。

　　  （二）健全制度體系，確保財政事業(yè)始終在法治軌道規(guī)范高效運行。

　  　一是深化預(yù)算管理制度改革。印發(fā)《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實施方案》，以建立大事要事保障機制為重點，圍繞市委、市政府重大決策部署，多維度多層次加強各類財政資金資產(chǎn)資源的統(tǒng)籌，切實增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障；起草《關(guān)于深化預(yù)算管理改革切實提高市級年初預(yù)算到位率和資金使用效益的通知》，通過編早編細(xì)編實年度預(yù)算、做實做細(xì)項目庫、嚴(yán)格規(guī)范新增支出政策等措施，切實提高市級年初預(yù)算到位率和資金使用效益；建立全市區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展機制，市、縣兩級各出資50%設(shè)立區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展資金，集中財力辦大事。2022年，我市從礦產(chǎn)出讓收益中統(tǒng)籌財政資金23.2億元，重點用于解決教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等一系列民生短板問題，促進(jìn)全市區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

　  　二是依法規(guī)范收入組織管理。2022年，全市財政系統(tǒng)牢固樹立“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要抓財政”的鮮明導(dǎo)向，牢牢把握園區(qū)經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、資源經(jīng)濟(jì)“三大抓手”，加強稅源財源培育，依法依規(guī)組織財政收入。建立云浮市重大建設(shè)項目稅收共治工作機制，進(jìn)一步提升重大建設(shè)項目稅收，優(yōu)化項目建設(shè)營商環(huán)境；繼續(xù)完善地方稅種協(xié)同辦稅機制，推動財稅部門加強工作協(xié)同，突出抓好土地增值稅、耕地占用稅、契稅等重點地方稅種管理；積極開展礦區(qū)開發(fā)項目財稅效應(yīng)分析、碼頭稅收經(jīng)濟(jì)分析等專題調(diào)研，為上級財政部門稅收立法和市委、市政府科學(xué)決策提供參考；嚴(yán)格規(guī)范非稅收入管理，全面深入開展涉企違規(guī)收費專項檢查，確保各項非稅收入征收管理規(guī)范有序；主動公開行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，明確目錄清單之外的一律不得收取。2022年，全市實現(xiàn)“兩個百億”目標(biāo)，即上繳中央和省財政100億元、全市地方一般公共預(yù)算收入突破100億元，創(chuàng)造了建市以來的最好成績。

　  　三是牢固樹立預(yù)算績效理念。堅持“花錢必問效、無效必問責(zé)”，將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督全過程，逐步建立“事前績效目標(biāo)申報、事中績效運行監(jiān)控、事后績效評價和結(jié)果運用”的預(yù)算績效管理體系，不斷提升財政資金使用效益。制定了《云浮市市級財政預(yù)算績效評價實施細(xì)則（試行）》和《云浮市市級財政預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法（試行）》，堅決壓減不必要的低效開支，騰出資金保障民生；全面貫徹落實省財政廳《關(guān)于貫徹落實過“緊日子”要求 進(jìn)一步加強和規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理的通知》要求，進(jìn)一步壓減一般性支出，嚴(yán)控年中新增常規(guī)性支出，確保有限財力用于推動國家和省、市重大項目不折不扣落實到位。據(jù)統(tǒng)計，2022年，市財政局共審結(jié)政府投資項目133個，核減2.98億元，其中：結(jié)算項目64個，核減金額1.88億元，核減率為17.08%。

   （三）推進(jìn)簡政放權(quán)，深化財政領(lǐng)域“放管服”改革不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

　  　一是減稅降費政策激發(fā)市場主體活力。2022年，我市退稅緩稅減稅降費約27億元，其中辦理增值稅留抵退稅17億元，，“真金白銀”真正落到企業(yè)、惠及個人，助力企業(yè)紓困解難，增強市場主體活力。同時，開展地方財經(jīng)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，重點整治降費減負(fù)助企紓困政策未有效落實、采取打折扣搞變通方式侵蝕降費減負(fù)紅利、相關(guān)政策紅利未及時有效惠及市場主體等問題，確保取消、停征、免征及降低征收標(biāo)準(zhǔn)的收費基金落實到市場主體。

　　  二是政府綠色采購減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面取消收取政府采購項目投標(biāo)保證金，全面免除政府采購項目投標(biāo)保證金，鼓勵采購人對誠信供應(yīng)商免收履約保證金，不收取質(zhì)量保證金，積極推廣以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納履約保證金。2022年，此項舉措共為企業(yè)減少資金占用成本逾3.8億元，有效緩解投標(biāo)企業(yè)資金壓力，為企業(yè)“輕裝上陣”再減負(fù)。鼓勵推行預(yù)付款制度。明確采購人與中小企業(yè)簽訂合同的，應(yīng)約定預(yù)付款，在合同簽訂后5個工作日內(nèi)完成支付，對于資信狀況良好、履約能力較強的中標(biāo)供應(yīng)商，可適當(dāng)提高預(yù)付款比例，有效降低企業(yè)經(jīng)營成本和交易成本。

　  　三是資金直達(dá)機制推動財力不斷下沉。把落實好中央直達(dá)資金作為實施積極財政政策的重要抓手，堅持只當(dāng)“過路財神”，不做“甩手掌柜”，將更多財力下沉基層和經(jīng)濟(jì)實體，充分發(fā)揮直達(dá)資金在“六穩(wěn)”“六?！毕嚓P(guān)工作方面的重要作用。特別是今年為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施新的組合式稅費政策的決策部署，市財政第一時間將上級下達(dá)我市支持小微企業(yè)留抵退稅專項資金納入監(jiān)控范圍，實現(xiàn)資金和監(jiān)控同步直達(dá)、無縫對接，確保資金管理規(guī)范安全高效。截至12月31日，全市共收到直達(dá)資金59.96億元，實際支出53.36億元，總支出進(jìn)度92.3%，對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場主體活力、保障和改善民生、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

　　  （四）堅持依法行政，積極構(gòu)建更加嚴(yán)密更加完善的法治監(jiān)督體系。

　  　一是規(guī)范財政行政執(zhí)法。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法資格管理制度，按照司法部門要求集中換領(lǐng)新版中華人民共和國行政執(zhí)法證。目前我局22人已成功換發(fā)新證，確保行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法；落實政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”和綜窗受理工作，我局會計管理、政府采購等9項行政權(quán)力事項入駐市行政服務(wù)中心綜合窗口，并與市一體化平臺同步，目前我局“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”事項覆蓋率達(dá)100%，政務(wù)服務(wù)能力不斷優(yōu)化；加強規(guī)范性文件合法性審核，全年共對12份規(guī)范性文件進(jìn)行審查把關(guān)，同步進(jìn)行公平競爭審查。

　  　二是全面落實政務(wù)公開。堅持“公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，充分運用門戶網(wǎng)站、政務(wù)微信、新聞媒體等形式，及時主動向社會公布財政政策和財政數(shù)據(jù)，認(rèn)真辦理依申請公開事項，積極做好政策解讀。2022年，我局通過門戶網(wǎng)站發(fā)布信息539條，通過政務(wù)新媒體發(fā)布信息373條；通過市政府12345智能知識庫管理系統(tǒng)上傳財政政策21條，涉及稅收優(yōu)惠、會計考試等各方面業(yè)務(wù)；扎實開展行政許可和行政處罰信用信息“雙公示”，全年沒有發(fā)生數(shù)。

　　  三是加強行政調(diào)解工作。立足財政職能，聚焦政府采購、信息公開、會計管理、財政結(jié)算評審等群眾訴求較多、社會關(guān)注密切、問題咨詢量大的財政領(lǐng)域信訪工作進(jìn)行梳理，堅持依法依規(guī)分類處理，用心用情維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。全年共處理群眾信訪來信11件，均及時回復(fù)并跟蹤落實；認(rèn)真落實行政復(fù)議案件情況通報制度，完善行政復(fù)議決定書執(zhí)行監(jiān)督機制。認(rèn)真執(zhí)行行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，切實履行生效裁判。2022年共發(fā)生1宗行政訴訟案件，沒有發(fā)生行政復(fù)議案件。

　  　（五）落實普法責(zé)任，不斷擴(kuò)大財政普法宣傳教育覆蓋面和影響力。

　　  一是加大領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法普法力度。制定云浮市財政局2022年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃，通過法治專題講座、法律知識專題培訓(xùn)和黨組會議學(xué)法等方式，推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。全年共安排學(xué)習(xí)《預(yù)算法實施條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《信訪工作條例》《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)，切實把法治學(xué)習(xí)教育納入干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)必學(xué)、必訓(xùn)內(nèi)容。落實市政府常務(wù)會議學(xué)法工作責(zé)任，局主要領(lǐng)導(dǎo)在市政府常務(wù)會議采用PPT方式，對《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》作了詳細(xì)解讀。  

　  　二是提高財政普法普遍性針對性。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，更新調(diào)整市財政局普法責(zé)任清單，突出新頒布法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。組織全局干部職工開展2022年度學(xué)法考試，突出習(xí)近平法治思想、憲法法律法規(guī)、黨章黨規(guī)黨紀(jì)、依法防控疫情等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)應(yīng)用，參考率、合格率均為100%，切實把學(xué)法考試作為持續(xù)提升財政干部職工法治素養(yǎng)的有效手段和重要抓手。

　  　三是做好財政“八五”普法工作。印發(fā)《云浮市財政系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》，圍繞市委“一二三四五六”思路舉措，緊扣“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要抓財政”工作主線，深入開展財政系統(tǒng)法治宣傳教育工作，制定法治宣傳教育工作規(guī)劃和年度工作計劃，做好組織、協(xié)調(diào)、檢查、督促、指導(dǎo)等工作，加強對各縣（市、區(qū)）財政部門的督促指導(dǎo)，為我市打造粵北生態(tài)發(fā)展新高地、建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的美麗云浮營造良好財政法治環(huán)境。

　  　二、存在問題及2023年工作計劃

　  　2022年，市財政局法治政府建設(shè)雖然取得了一定成績，但也存在一些問題和不足，主要是：對法治政府和法治財政建設(shè)取得的經(jīng)驗總結(jié)還不夠，在形成規(guī)范化、制度化成果方面還有差距；普法宣傳的覆蓋面和實效性還有待進(jìn)一步提升；全市財政系統(tǒng)法治建設(shè)的聯(lián)動機制還有待進(jìn)一步加強。對于這些問題，我們將盡快采取有效措施加以解決。

　  　2023年，市財政局將繼續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞財政改革工作，扎實推進(jìn)財政法治建設(shè)再上新臺階。一是持續(xù)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。利用國家憲法日、憲法宣傳周、民法典宣傳月等重要時間節(jié)點，集中開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳，推動習(xí)近平法治思想深入人心。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為局主要負(fù)責(zé)人述法的重要內(nèi)容，堅持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動全市財政系統(tǒng)做好貫徹落實工作。二是持續(xù)全面優(yōu)化財政法治化營商環(huán)境。把學(xué)習(xí)貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》作為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，牢固樹立宗旨意識，增強服務(wù)精神，提升政務(wù)服務(wù)能力。積極回應(yīng)企業(yè)和群眾新要求新期待，在優(yōu)化政府采購流程、落實國家減稅降費政策、推行惠企惠民政策兌現(xiàn)集成服務(wù)等方面加強系統(tǒng)研究，用法治化手段營造公平競爭的市場環(huán)境。三是持續(xù)加強和改進(jìn)財政行政執(zhí)法工作。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程紀(jì)錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管執(zhí)法方式，繼續(xù)對政府采購、會計管理等領(lǐng)域的行政執(zhí)法事項進(jìn)行梳理，推行輕微違法行為減免責(zé)清單制度。

　　云浮市財政局   

　　2023年1月5日