為構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，建立以績(jī)效為核心的財(cái)政政策體系和資金管理機(jī)制，提高財(cái)政資源配置效率和資金使用效益，結(jié)合我市預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)際，績(jī)效管理科起草了《云浮市市級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱管理辦法）和《云浮市市級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施細(xì)則），現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下。

　　  一、制定背景

　  　一是中央和省對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的硬要求。2018 年，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，提出用3－5年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系；2019年，中共廣東省委 廣東省人民政府印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的若干意見(jiàn)》，提出構(gòu)建覆蓋事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理制度；2020年，《廣東省財(cái)政廳關(guān)于加快推進(jìn)市縣全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的通知》（粵財(cái)績(jī)〔2020〕2號(hào)）要求到2022 年，市縣級(jí)基本建立統(tǒng)一的制度體系，建立規(guī)范的全過(guò)程管理，強(qiáng)化管理的技術(shù)支撐。因此，制定市級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法和績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則是落實(shí)中央、省對(duì)地市預(yù)算績(jī)效管理工作的基本要求。

　　  二是當(dāng)前形勢(shì)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理提出的新要求。從中長(zhǎng)期趨勢(shì)看，預(yù)計(jì)我市財(cái)政收入將持續(xù)保持中低速增長(zhǎng)，支出需求只增不減，收支矛盾仍將十分突出，財(cái)政仍將處于“緊平衡”狀態(tài)。因此，必須精打細(xì)算，必須向存量要效益，持續(xù)強(qiáng)化績(jī)效理念，更加注重資金效益，將績(jī)效管理要求貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、結(jié)果運(yùn)用全過(guò)程，通過(guò)做好績(jī)效這篇文章來(lái)加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，強(qiáng)化收支管理，把錢用在刀刃上。制定市級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法和績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，就是為了強(qiáng)化績(jī)效管理激勵(lì)約束，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，對(duì)績(jī)效好的政策和項(xiàng)目原則上優(yōu)先保障，對(duì)績(jī)效一般的政策和項(xiàng)目要督促改進(jìn)，對(duì)交叉重復(fù)、碎片化的政策和項(xiàng)目予以調(diào)整，對(duì)低效無(wú)效資金一律削減或取消，對(duì)長(zhǎng)期沉淀的資金一律收回并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于亟需支持的領(lǐng)域。

　　  三是我市預(yù)算績(jī)效管理工作短板產(chǎn)生的緊要求。目前云浮在績(jī)效管理工作方面存在的主要問(wèn)題是“三全”（全方位、全過(guò)程、全覆蓋）不到位，各個(gè)環(huán)節(jié)之間不平衡。全方位方面：主要以預(yù)算項(xiàng)目為對(duì)象，對(duì)部門整體支出、政府預(yù)算綜合績(jī)效的管理少；全過(guò)程方面：主要以事后績(jī)效評(píng)價(jià)為重，在績(jī)效目標(biāo)審核管理、結(jié)果應(yīng)用方面較為薄弱；全覆蓋方面：主要以一般公共預(yù)算資金為主，覆蓋面有限。此外，當(dāng)前我市預(yù)算績(jī)效管理工作缺少市級(jí)層面出臺(tái)的文件支持，在開(kāi)展具體工作的時(shí)候基本上直接按照財(cái)政部和省財(cái)政廳的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，上級(jí)文件的口徑、操作流程、實(shí)施細(xì)則、表格等內(nèi)容與我市實(shí)際情況具有一定差異，在實(shí)際操作中往往產(chǎn)生一系列問(wèn)題,尤其是口徑不一致的問(wèn)題導(dǎo)致部門單位在填報(bào)績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)表格和撰寫文字材料的過(guò)程中產(chǎn)生歧義，直接影響績(jī)效評(píng)價(jià)的效果。

　　  綜上，建立我市規(guī)范的預(yù)算績(jī)效管理配套制度具有迫切性。

　　  二、制定依據(jù)

　　  1.《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》;

　　  2.《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）;

　　  3.《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號(hào)）;

　　  4.《中共廣東省委?廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的若干意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2019〕5號(hào)）;

　　  5.《廣東省省級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法（試行）》（粵財(cái)績(jī)〔2019〕11號(hào)）;

　　  6.《廣東省級(jí)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》（粵財(cái)評(píng)函〔2020〕132號(hào)）；

　　  7.《云浮市人民政府印發(fā)云浮市關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（云府函〔2019〕115號(hào)）。

　　  三、主要內(nèi)容

　　  （一）云浮市市級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法（試行）

　　  管理辦法參照省財(cái)政廳《廣東省省級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理試行辦法》和《廣東省省級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制審核指南》制定，正文分八部分共二十九條，主要內(nèi)容為：績(jī)效目標(biāo)編制和審核職責(zé)分工以及績(jī)效目標(biāo)的定義、申報(bào)、審核、批復(fù)下達(dá)、公開(kāi)和應(yīng)用。

　　  （二）云浮市市級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）

　　  實(shí)施細(xì)則參考財(cái)政部《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號(hào)）和《廣東省級(jí)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》（粵財(cái)評(píng)函〔2020〕132號(hào)）制定。正文分八章共三十五條，主要內(nèi)容為：績(jī)效評(píng)價(jià)的前期準(zhǔn)備、績(jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告與通報(bào)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。與上級(jí)文件相比，《細(xì)則》明確了績(jī)效評(píng)價(jià)的整個(gè)工作流程和對(duì)應(yīng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)；明確了預(yù)算部門、項(xiàng)目單位、財(cái)政部門、第三方機(jī)構(gòu)（或?qū)＜遥┲g的關(guān)系和職責(zé)分工。

政策原文：關(guān)于印發(fā)《云浮市市級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法(試行)》和《云浮市市級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則(試行)》的通知