聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷完善預(yù)算績效管理體系建設(shè)

　　  2019年，《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的若干意見》印發(fā)，明確了構(gòu)建具有廣東特色的“三全四化”預(yù)算績效管理體系的總體部署。各級財政部門先后出臺和修訂了各項績效管理制度超過200份。改革做法歸納為“三個結(jié)合”：

　　  一是預(yù)算和績效管理相結(jié)合。一方面，在制度上體現(xiàn)一體化。印發(fā)《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的若干意見》，制訂全過程5大環(huán)節(jié)的配套改革辦法，配套N個操作業(yè)務(wù)規(guī)范和模板，構(gòu)建了“1+5+N”制度體系，以制度形式將績效理念和要求深度融入預(yù)算管理全過程。將績效管理要求體現(xiàn)到各個專項資金管理辦法當(dāng)中，對標(biāo)績效管理新要求修訂完善。另一方面，在管理上落實一體化。按照新一輪預(yù)算管理改革要求，將績效要求嵌入到預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，同時壓實業(yè)務(wù)主管部門對經(jīng)管資金的績效管理責(zé)任，針對性地對市縣全面落實預(yù)算績效管理提供政策指引、操作規(guī)范。

　　  二是事前、事中、事后相結(jié)合。著力打造以“事前績效評審+事中‘雙監(jiān)控’+事后績效評價”的“三把利劍”，實現(xiàn)對財政資金全生命周期的管理監(jiān)督。投資評審之劍，率先開展重大政策和項目事前績效評審，將事前績效評估作為新出臺政策和新上馬項目的必備要件，從源頭提高預(yù)算安排的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。監(jiān)督檢查之劍，依托貫通全省各級的數(shù)字財政系統(tǒng)，實現(xiàn)全覆蓋、全過程、全鏈條預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，做到“線上跟蹤、實時預(yù)警”、線下核查“隨時出擊、及時反饋”，及時糾偏糾差?？冃гu價之劍，將績效評價作為衡量和檢驗資金效益的重要抓手，通過建立全過程跟蹤機制、建立報告點評機制、建立第三方評價的監(jiān)督和考核機制等有效措施，提高績效評價專業(yè)性和公信力，實現(xiàn)省級部門整體支出和專項資金績效自評兩個全覆蓋。

　　  三是績效管理與結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合。充分利用績效管理結(jié)果來提升預(yù)算管理質(zhì)效和財政資金效益，確保財政資金“用得出、用得好”。公開方面，進一步強化社會公眾監(jiān)督力度，切實督促業(yè)務(wù)部門提高財政資金使用效益。2018年起，將績效目標(biāo)和重點評價報告報送省人大審議，并在省財政廳門戶網(wǎng)站上全部公開。2019年起，實現(xiàn)了績效自評報告由分散公開向集中公開的轉(zhuǎn)變。“掛鉤”方面，持續(xù)強化績效約束，切實做到“無效就壓減”。出臺部門預(yù)算安排“四掛鉤”辦法，明確對支出進度差、資金結(jié)存較多、使用效果不好的項目資金進行壓減調(diào)整；明確績效評價結(jié)果與預(yù)算掛鉤方式。對于評價結(jié)果為“中”、“低”、“差”的，分別按一定比例扣減對應(yīng)預(yù)算額度或終止政策執(zhí)行。

　　  打造具有廣東特色的預(yù)算績效管理模式

　　  一是用好“改革”關(guān)鍵一招。圍繞提高財政資源配置效率和資金使用效益大膽探索、先行先試。比如，開展預(yù)算績效指標(biāo)庫及核心指標(biāo)體系建設(shè)，為預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了示范；創(chuàng)新績效目標(biāo)管理與預(yù)算編制“五同步”機制、績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機制、跨部門的項目評審和事前績效評估聯(lián)合機制、規(guī)范了第三方機構(gòu)管理、健全了地方預(yù)算績效管理框架等。

　　  二是下好“全省績效一盤棋”。充分調(diào)動各方績效管理積極性，構(gòu)建“總體有規(guī)范、地方有特色、上下有聯(lián)動”的工作格局。針對省級財政部門，以工作規(guī)程推進工作協(xié)同，推動構(gòu)建省財政績效管理與預(yù)算管理政策協(xié)同、環(huán)環(huán)相扣、一體推進的工作機制，實現(xiàn)內(nèi)部合力。針對業(yè)務(wù)主管部門，通過“一個部門一套核心指標(biāo)”，推動各個部門圍繞績效要求開展“職能—規(guī)劃—工作—預(yù)算財務(wù)”的責(zé)任傳導(dǎo)和工作融合，提高了績效目標(biāo)的約束力。針對市縣財政部門，結(jié)合對地方預(yù)算審核機制，加強督促指導(dǎo)，為市縣提供政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對各地各部門的實施情況進行定期通報，扎實推進示范點建設(shè)，突出“一個點帶動一片區(qū)”的效應(yīng)。

　　  三是建好一整套績效標(biāo)準(zhǔn)體系。探索構(gòu)建“一個部門一套核心指標(biāo)體系”，目前已實現(xiàn)一級預(yù)算部門全覆蓋。以績效指標(biāo)為紐帶，將部門職責(zé)、行業(yè)規(guī)劃、重點任務(wù)與財政資金的安排聯(lián)結(jié)起來。一方面，對新增的項目，運用核心指標(biāo)體系“跳出項目看政策”，著力分析項目是否有助于實現(xiàn)部門的主要任務(wù)目標(biāo)，對實現(xiàn)核心指標(biāo)關(guān)聯(lián)度不大的、可上可不上的新增項目一律不上。另一方面，分析部門現(xiàn)有的資金安排，對與核心指標(biāo)績效要求關(guān)聯(lián)度不大，產(chǎn)出和效果不能集中體現(xiàn)主責(zé)主業(yè)成效的資金，提出調(diào)減或整合建議，打破資金固化格局。

　　  四是做好績效數(shù)字化支撐。廣東一直把數(shù)字化作為財政工作的鮮明底色。2018年，省財政預(yù)算績效信息系統(tǒng)已搭建“6子系統(tǒng)、6庫”的框架，實現(xiàn)了績效信息線上管理。2021年，按照廣東“數(shù)字財政”建設(shè)總體部署，開始分步建設(shè)全省通用的一體化績效管理信息系統(tǒng)，截至目前，全省預(yù)算績效管理信息化應(yīng)用模塊均已上線，逐步實現(xiàn)績效標(biāo)準(zhǔn)和控制規(guī)則信息化。同時，搭建了制度標(biāo)準(zhǔn)、財政運行績效指標(biāo)、預(yù)算支出績效指標(biāo)、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等5個標(biāo)準(zhǔn)體系數(shù)字框架，預(yù)算績效管理逐步從“人工作業(yè)”向“數(shù)字應(yīng)用”轉(zhuǎn)變。

　　  持續(xù)全面深化改革推動財政治理效能穩(wěn)步提升

　　  堅持預(yù)算法定、強化預(yù)算約束、全面實施預(yù)算績效管理，推動預(yù)算績效管理由樹立理念、搭建框架、拓圍擴面，向夯實基礎(chǔ)、突出重點、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。

　　  一是作為助推高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。持續(xù)將績效理念和方法深度融入預(yù)算管理、不斷提升績效管理與預(yù)算管理一體化水平。進一步加強全過程績效管理，堅持量入為出、績效優(yōu)先、厲行節(jié)約，推動績效關(guān)口前移，加大力度壓減非必要、非剛性支出，不該花的錢一分都不能亂花。強化降本增效，深入開展財政承受能力評估。嚴(yán)格落實過緊日子要求，以黨政機關(guān)的“緊日子”換取人民群眾的“好日子”。

　　  二是作為保障省委“1310”具體部署的重要抓手。聚焦省委“1310”具體部署開展財政重點績效評價，重點聚焦“百千萬工程”、高質(zhì)量建設(shè)制造強省、綠美廣東生態(tài)建設(shè)、十件民生實事和政府債券等關(guān)鍵領(lǐng)域，組織開展重點績效評價。同時，優(yōu)化評價方法，提升評價質(zhì)量，進一步發(fā)揮重點績效評價在優(yōu)化資源配置、提升財政政策效能、促進高質(zhì)量發(fā)展等方面的作用。

　　  三是作為提升財政治理效能的重要抓手。健全和完善預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的全鏈條機制。加強績效評價結(jié)果應(yīng)用和問題整改，深入推進績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、改進管理和完善政策實質(zhì)性掛鉤。扎實開展績效評價發(fā)現(xiàn)問題整改，健全整改閉環(huán)管理機制，推動問題整改常態(tài)化、長效化。進一步推進數(shù)字化賦能，依托“數(shù)字財政”完善績效管理信息化應(yīng)用模塊，推動績效管理更加智能更加高效。