做好“三聚焦” 落實(shí)“放管服”

　　全力推動(dòng)云浮財(cái)政管理水平邁上新臺(tái)階

　　——云浮市財(cái)政局深入推進(jìn)“放管服”改革實(shí)踐

　　近年來，云浮市財(cái)政局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，按照省委、省政府和市委、市政府改革要求，擔(dān)當(dāng)作為，搶抓機(jī)遇，以“放管服”改革為抓手，通過做好“三個(gè)聚焦”著力提升財(cái)政行政效能，推動(dòng)云浮財(cái)政管理水平邁上新臺(tái)階。2019年，我市市本級獲得200萬元財(cái)政管理獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)資金，2020年1-9月財(cái)政管理工作績效考核排名全省第3位。

　　一、聚焦簡政放權(quán)，激發(fā)部門和市場主體活力與動(dòng)力

　　簡政放權(quán)是“放管服”改革的邏輯起點(diǎn)。云浮市財(cái)政局緊緊抓住“權(quán)責(zé)匹配”這個(gè)關(guān)鍵要素，進(jìn)一步厘清財(cái)政部門與市直部門、各縣（市、區(qū)）之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，部門和市場主體的活力與動(dòng)力得到充分激發(fā)。

　　（一）保障中央直達(dá)資金快速高效落實(shí)，進(jìn)一步惠企利民。把落實(shí)好中央直達(dá)資金作為實(shí)施積極財(cái)政政策的重要抓手，完善工作機(jī)制、精心組織落實(shí)、加強(qiáng)政策解讀，全力做好相關(guān)工作。一是建立組織機(jī)制。市的層面，成立了中央直達(dá)資金和債券資金使用管理跨部門工作專班，成員包括主要資金項(xiàng)目主管單位，全力以赴完成支出任務(wù)，堅(jiān)決穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局；財(cái)政層面，成立了直達(dá)資金監(jiān)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集中力量推進(jìn)直達(dá)資金監(jiān)控工作；二是強(qiáng)化日常管理。對中央下達(dá)的特別國債、特殊轉(zhuǎn)移支付等資金，開啟綠色通道，資金分配“一竿子插到底”，第一時(shí)間直達(dá)縣區(qū)，實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)投資、惠企利民的政策目標(biāo)。截至目前，我市共收到直達(dá)資金20.36億元，實(shí)際支出17.35億元，總支出進(jìn)度達(dá)85.2%?？偟膩砜?，當(dāng)前落實(shí)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)，政策效果正在逐步顯現(xiàn)，對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場主體活力、保障和改善民生、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

　　（二）深化預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革，進(jìn)一步明晰權(quán)責(zé)。一方面，按照省財(cái)政廳部署，市財(cái)政局通過“兩轉(zhuǎn)變、兩精簡、兩提高”實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革目標(biāo)，即財(cái)政部門聚焦預(yù)算編制和監(jiān)督、職能業(yè)務(wù)部門落實(shí)預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任的“兩轉(zhuǎn)變”，項(xiàng)目審批事項(xiàng)、財(cái)政資金下達(dá)撥付流程的“兩精簡”，促進(jìn)各方積極性、資金使用效益的“兩提高”。通過改革，業(yè)務(wù)部門從“被動(dòng)接”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)管”，謀事干事的積極性大幅調(diào)高。2020年1-9月，我市財(cái)政資金支出進(jìn)度為81.00%，排名全省第5位；另一方面，大力推廣實(shí)施“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，特別是在涉農(nóng)資金領(lǐng)域，將8個(gè)市級部門主管的26項(xiàng)市級涉農(nóng)資金整合設(shè)置為6大類，市級按因素法向縣級切塊下達(dá)資金并明確任務(wù)清單，賦予縣級更大的統(tǒng)籌資金自主權(quán)，推動(dòng)預(yù)算管理重心向基層下移，涉農(nóng)資金實(shí)現(xiàn)了由分散到集中、從低效到高效的轉(zhuǎn)變。

　　（三）全面梳理財(cái)政服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步提升部門辦事便捷性。一是縮短辦理時(shí)間。如港澳臺(tái)地區(qū)會(huì)計(jì)師事務(wù)所臨時(shí)辦理審計(jì)業(yè)務(wù)審批事項(xiàng)的辦結(jié)時(shí)限由20個(gè)工作日縮短至5個(gè)工作日，辦理時(shí)限進(jìn)一步縮短；二是提高網(wǎng)辦率。依申請辦理的5類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（行政許可、行政裁決、行政確認(rèn)、公共服務(wù)、其他行政權(quán)力）全部實(shí)行網(wǎng)上業(yè)務(wù)受理，網(wǎng)上可辦率達(dá)100%，審批效率進(jìn)一步提升；三是精簡辦事流程。積極主動(dòng)承接省級非營利組織免稅資格認(rèn)定、群眾團(tuán)體公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格認(rèn)定等省級權(quán)責(zé)事項(xiàng)，結(jié)合我市實(shí)際優(yōu)化申報(bào)條件、申報(bào)程序與申報(bào)材料，方便社會(huì)組織“就地辦、就近辦”，切實(shí)把服務(wù)便民化落到實(shí)處。今年以來，我市對5家省級公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格群眾團(tuán)體和1家省級非營利組織免稅資格進(jìn)行了確認(rèn)并發(fā)文予以公布。

　　二、聚焦制度能力，以法治化信息化制度化提升管理效能

　　放管結(jié)合是“放管服”改革的核心要義，只有做到放而不亂、管得到位，工作效能才能得到充分提升。云浮市財(cái)政局不斷加強(qiáng)制度與能力建設(shè)，通過法治化、信息化、制度化手段，推動(dòng)放管結(jié)合落到實(shí)處。

　　（一）以“法治財(cái)政”建設(shè)為目標(biāo)，通過制度化思維方式不斷提高財(cái)政管理法治化水平。堅(jiān)持用法治思維開展工作、推動(dòng)改革。一是建立健全局黨組帶頭學(xué)法制度。如今年局黨組突出《中華人民共和國民法典》《預(yù)算法實(shí)施條例》等新頒布法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾的能力；二是落實(shí)財(cái)政法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。局黨組書記、局長作為財(cái)政法治建設(shè)第一責(zé)任人，堅(jiān)持把習(xí)近平總書記重要講話精神和全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略作為局黨組中心組學(xué)習(xí)的“第一議題”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、省委和市委關(guān)于法治建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，帶頭學(xué)法用法普法；三是實(shí)施法律顧問制度。聘請律師事務(wù)所專職律師作為局法律顧問，協(xié)助做好合同協(xié)議法律審查、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作，充分發(fā)揮法律顧問在財(cái)政重大行政決策、法治財(cái)政建設(shè)工作中的積極作用。

　　（二）以“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)為契機(jī)，通過信息化技術(shù)手段促進(jìn)財(cái)政管理水平全面提升。今年以來，市財(cái)政局在財(cái)政部、省財(cái)政廳的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，以預(yù)算管理一體化建設(shè)為契機(jī)，以系統(tǒng)化思維和信息化手段推進(jìn)預(yù)算管理工作，通過構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)條件下“1+1+2”（一個(gè)二級運(yùn)維中心、一個(gè)綜合管理平臺(tái)和兩個(gè)重要展示窗口）的管理機(jī)制，全面提高各級預(yù)算管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化水平。將“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)與“放管服”改革緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)解決部門和縣（市、區(qū)）反映較集中的系統(tǒng)太多、填報(bào)太細(xì)、改動(dòng)太快、操作不便、穩(wěn)定不夠、咨詢不暢等“六痛”問題以及重復(fù)錄入、標(biāo)準(zhǔn)不一等管理難點(diǎn)，力求將“放管服”改革在系統(tǒng)建設(shè)中對接落地，也通過信息化技術(shù)手段提升整體財(cái)政管理水平。

　　（三）以“主題教育”活動(dòng)為載體，通過制度化管理機(jī)制筑實(shí)筑牢財(cái)政發(fā)展根基。去年以來，市財(cái)政局深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅(jiān)持在檢視問題上下狠心，針對財(cái)政管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊制度短板，加強(qiáng)制度建設(shè)。一方面，出臺(tái)“三個(gè)辦法”，硬化預(yù)算剛性約束。相繼出臺(tái)了市直財(cái)政資金支出管理辦法、市直投資評審監(jiān)督管理辦法和縣級財(cái)政管理工作績效考核辦法，樹立了“先謀事再排錢”“大財(cái)政、大預(yù)算”“創(chuàng)新、效率、服務(wù)、廉潔”等最新理念，進(jìn)一步硬化了預(yù)算剛性約束，優(yōu)化財(cái)政資金審批流程，規(guī)范市直財(cái)政投資評審行為，促進(jìn)全市財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化；另一方面，落實(shí)“四項(xiàng)制度”，狠抓財(cái)政收支管理。一是落實(shí)向市政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況制度，每月在市政府常務(wù)會(huì)議報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，傳達(dá)貫徹落實(shí)上級關(guān)于財(cái)政收支等有關(guān)會(huì)議、文件精神。二是落實(shí)項(xiàng)目庫儲(chǔ)備制度，通過自下而上的“項(xiàng)目庫”儲(chǔ)備機(jī)制提高市縣項(xiàng)目管理水平。三是落實(shí)績效管理和監(jiān)督管理“雙監(jiān)控”制度，以全流程、全鏈條監(jiān)控實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金使用的全方位監(jiān)控。四是落實(shí)分片抓收入工作制度，市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)班子不定期赴各縣（市、區(qū)）開展財(cái)政收支督導(dǎo)工作，確保財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行。

　　三、聚焦機(jī)制創(chuàng)新，全力服務(wù)保障財(cái)政各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)

　　優(yōu)化服務(wù)是“放管服”改革的最終落腳點(diǎn)。云浮市財(cái)政局堅(jiān)持以相對人辦事方便為出發(fā)點(diǎn)，通過構(gòu)建縱向、橫向溝通對接機(jī)制，全面提升財(cái)政服務(wù)水平，全力保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　（一）構(gòu)建縱向溝通對接、橫向?qū)诜?wù)的工作機(jī)制，切實(shí)提升工作時(shí)效性。一是利用機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，參照省財(cái)政廳職能職責(zé)調(diào)整，在構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的機(jī)構(gòu)職能配置上下功夫。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，既參照上級安排，又結(jié)合本地實(shí)際；在工作職責(zé)落實(shí)方面，除特殊情況外，原則上省財(cái)政廳相應(yīng)處室的工作職責(zé)，由對應(yīng)科室負(fù)責(zé)，確保上下工作銜接到位、政策落實(shí)到位、效能提升到位；二是建立“一個(gè)部門對口一個(gè)科室”的服務(wù)機(jī)制，明確部門的資金預(yù)算管理原由一個(gè)科室對口服務(wù)，每一類綜合性事項(xiàng)由一個(gè)牽頭科室統(tǒng)籌，力求部門“只進(jìn)一個(gè)門，最多跑一次”。機(jī)制實(shí)施以來，部門滿意度較高。據(jù)了解，近三年來市財(cái)政局在聚焦主責(zé)主業(yè)、推進(jìn)依法行政、強(qiáng)化服務(wù)效能等方面表現(xiàn)突出，連續(xù)三年在市直機(jī)關(guān)績效考核中獲一等獎(jiǎng)。

　　（二）構(gòu)建政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，切實(shí)提升工作協(xié)同性。一是成立云浮市推動(dòng)財(cái)稅正增長工作專班。今年以來，在抓好常態(tài)化疫情防控措施的基礎(chǔ)上，為扎實(shí)做好我市“六?！薄傲€(wěn)”工作，加快推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)正增長，我市成立了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)正增長工作專班，由我局牽頭的財(cái)稅工作專班，成員包括市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局等單位，主要目的是構(gòu)建以政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)稅聯(lián)動(dòng)、部門配合的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極應(yīng)對疫情沖擊，力爭完成年初預(yù)算收支預(yù)期目標(biāo)；二是成立云浮市地方稅種協(xié)同辦稅內(nèi)部協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全面貫徹落實(shí)省委、省政府及市委、市政府有關(guān)部署要求，統(tǒng)籌研究推進(jìn)地方稅種協(xié)同辦稅工作，建立健全部門聯(lián)動(dòng)、信息共享、依法治稅的地方稅種協(xié)同辦稅內(nèi)部協(xié)調(diào)工作機(jī)制，督促指導(dǎo)各地、各有關(guān)單位依法依規(guī)開展地方稅種征管工作，不斷提高地方稅種征管工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

　　（三）構(gòu)建深入調(diào)查研究、突出學(xué)以致用的工作機(jī)制，切實(shí)拿出破解難題的實(shí)招。

　　堅(jiān)持把調(diào)查研究的工作方法貫穿改革始終，市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)班子親自帶隊(duì)開展調(diào)研活動(dòng)，推動(dòng)問題在一線解決、決策在一線落實(shí)。特別是2019年“不忘初心、牢記使命”主題教育開展期間，市財(cái)政局緊密結(jié)合落實(shí)中央部署、省委要求和市委、市政府中心工作，圍繞服務(wù)單位、人民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，圍繞當(dāng)前財(cái)政急需解決的工作問題為切入點(diǎn)，確定了鎮(zhèn)街財(cái)政管理體制改革、縣級財(cái)政投資評審、差旅費(fèi)管理辦法、政府采購監(jiān)督管理以及省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革等作為調(diào)研選題，由領(lǐng)導(dǎo)班子分頭負(fù)責(zé)，深入基層開展調(diào)查研究，切實(shí)拿出破解難題的實(shí)招硬招，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上推動(dòng)了鎮(zhèn)街財(cái)政體制改革、預(yù)算管理體制改革等一大批惠及基層的重大改革。

　　“改革永遠(yuǎn)在路上”“奮斗沒有完成時(shí)”。當(dāng)前，云浮市財(cái)政局正按照省委、省政府和市委、市政府關(guān)于深化“放管服”改革工作要求，全力推動(dòng)預(yù)算制度改革，并將以此為契機(jī)，引領(lǐng)預(yù)算績效、政府采購、國庫支付等其他領(lǐng)域改革，為我市全面對接融入粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)和珠三角核心區(qū)，緊扣打造粵北生態(tài)建設(shè)發(fā)展新高地、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走在全省前列的新目標(biāo)新定位貢獻(xiàn)財(cái)政力量。