云浮市民政局
云浮市发展和改革局
云浮市财政局
云浮市市场监督管理局

云民函〔2021〕91号

关于印发《2021年云浮市行业协会商会

“双随机、一公开”跨部门联合监管

行动方案》的通知

各县（市、区）民政局、发改局、财政局、市场监督管理局：

现将《云浮市行业协会商会“双随机、一公开”跨部门联合监管行动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

云浮市民政局 云浮市发展和改革局

云浮市财政局 云浮市市场监督管理局

2021年7月26日

2021年云浮市行业协会商会“双随机、一公开”

跨部门联合监管行动方案

为贯彻落实省发改委、省民政厅、省财政厅、省市场监督管理局《关于进一步清理规范涉企收费有关问题的通知》（粤发改价格〔2021〕227号）、《云浮市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（云府函〔2020〕11号）和《云浮市2021年度市场监管领域各部门双随机抽查计划和部门联合双随机抽查工作计划》（云商改办函〔2021〕4号）精神，规范我市行业协会商会收费行为，改进行政管理方式，提高行政管理效能，促进行业协会商会健康有序发展，按照“双随机、一公开”监管要求，充分发挥其制度优势和科学监管优势，推动跨部门联合随机抽查监管开创新局面、步入常态化，市民政局牵头市发改局、市财政局和市市场监督管理局对云浮市全市性行业协会商会开展2021年跨部门联合“双随机、一公开”监管行动。具体事项通知如下。

一、总体目标

贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范行业协会商会收费的通知》（国办发〔2020〕21号）、民政部《社会组织抽查暂行办法》和云浮市人民政府办公室《关于印发云浮市推行“双随机一公开”抽查规范事中事后监管工作方案的通知》（云府办〔2016〕33号）等有关文件精神和要求，深度认识“双随机、一公开”监管对深化“放管服”改革、加快政府职能转变，优化营商环境，加快信用体系建设、创新事中事后监管的重要意义。结合进一步清理规范行业协会商会涉企收费工作、规范社会组织法人治理专项整治工作、清理整治社会组织违规评选评奖工作，对云浮市全市性行业协会商会开展跨部门联合“双随机、一公开”监管行动，切实解决行业协会商会检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等群众反映强烈的突出问题，减少和杜绝不作为、乱作为现象，营造公平竞争的行业协会商会发展环境，推动行业协会商会健康有序发展。

二、具体分工

市民政局、市发改局、市财政局、市市场监督管理局负责本次跨部门双随机工作的组织指导，并组成市级检查组，检查由市民政局抽取全市性行业协会商会进行实地检查。各县（市、区）民政局、发改局、财政局、市场监督管理局负责各自辖区行业协会商会随机抽查组织工作。

三、抽查工作事项

（一）抽查时间。2021年7月30日

（二）抽查比例。市检查组在行业协会商会名录库中随机抽查全市性行业协会商会按照不低于4%的比例抽取4家。各县（市、区）抽查比例自行确定。

（三）抽查对象。市民政局通过省“双随机、一公开”监管平台随机抽取市检查组抽查名单(已列入2020年度“双随机、一公开”检查的全市性行业协会商会不纳入本次抽查名单），并及时知会市财政局、市市场监督管理局。各县（市、区）参照市的做法，自行确定抽查对象名单。

（四）抽查人员。市民政局、市财政局、市市场监督管理局在省“双随机、一公开”监管平台自动匹配执法人员。各县（市、区）参照市的做法自行匹配抽查人员。

（五）抽查内容

民政部门：执行相关法律法规情况、规范法人治理情况、内部管理制度建立和执行情况、按照章程规定的宗旨和业务范围开展活动、评选评奖情况、财务管理和开展党建情况等。

财政部门：行业协会商会收费情况（票据的使用是否符合规定、是否依托政府部门违规收费）；是否依法设置会计帐簿；会计核算是否符合本法和国家统一的会计制度的规定；会计凭证、会计帐簿、财务会计报告和其他会计资料是否真实、完整。

市场监管部门：按价格政策法规收取费用、收费标准公示情况，是否存在不正当价格行为。

（六）抽查方式。本次抽查以实地检查的方式开展。

（七）后勤保障。市民政局、市财政局、市市场监督管理局各派一台执法车参与市级抽查工作。各县（市、区）的保障自行确定。

（八）抽查结果处理

（1）经检查发现行业协会商会正常的，各部门应当自检查结束之日起10个工作日内将检查结果自行向全社会公示。

（2）检查中发现有轻微违法行为的，应依法依规责令行业协会商会限期改正，行业协会商会在限期内改正的，视作正常予以公示处理。

（3）检查中发现行业协会商会存在轻微违法行为拒不改正或存在其它违法行为，由各检查部门立案查处同时将处罚结果予以公示。

（4）通过登记住所无法取得联系的，直接由民政部门列入异常名录。

（九）抽查资料归档。各级实施检查的部门，应当在检查结束之后，及时归档检查表格、证据等材料，并妥善保管。

四、工作要求

（一）高度重视。跨部门联合“双随机、一公开”监管是国务院明确市场监管的基本方式、有效方式，是开展信用监管、构建新型监管格局的必然要求，是优化营商环境，管好管活市场的时代选择。各单位要高度重视严格依照“随机”的原则选派业务精湛、担当实干的抽查人员参与本次抽查行动，力促本次监管行动有序推进，取得实效。

（二）强化沟通。要强化纵向的沟通，上下级部门间要强化工作衔接和指业沟通，确保检查工作按要求有序推进。要强化横向沟通，各县（市、区）民政、市场监管部门要主动加强沟通协调，按要求确定检查时间、检查对象等事宜，确保抽查工作在时限内完成。

（三）严格纪律。要严格依照法律法规、程序流程来开展检查，抽查前要按程序向被检查市场主体表明身份说明来意。抽查时要依照事先拟定的检查事项逐一仔细检查，确保没有遗漏，并现场做好检查情况的记录。检查过程中不得妨碍市场主体正常的生产经营活动，不得索取或收受市场主体的财物，不得谋取其他利益。

（四）广泛宣传。要积极向行业协会商会宣传相关法律法规知识，提高行业协会商会的守法意识，引导其守法开展活动；要积极向行业协会商会宣传当前“以信息公示为基础、以信息共享为手段、以信用监管为核心”的市场监管方式，告知行业协会商会其违法行为不但要受到处罚还将向全社会公示，积极提高行业协会商会的诚信意识。

（五）及时反馈。检查结束10个工作日内各县（市、区）民政局、市场监管局要把本次抽查情况（文字资料、图片、附件4）等一并报送市级对口部门。

附件：1.民政部门“双随机、一公开” 实地检查表

2.市财政部门“双随机、一公开”实地检查表

3.市场监管部门“双随机、一公开”实地检查表

4.行业协会商会“双随机、一公开”检查汇总表

报送路径：市民政局：yfmjzz@126.com

市财政部门：yf8331922@163.com

市市场监管局：yfsjjjjk@126.com

联 系 人：市民政局：黄创业，8921525

市财政部门：陈志勇，8331905

市市场监督管理局：伍健明， 8923812

附件1

民政部门“双随机、一公开”实地检查表

行业协会商会名称（盖章）： 社会信用代码：

序号	检查内容	检查情况（填“是”或“否”）	备注（相关说明或现场处置情况）
1	执行相关法律法规情况	是否有挂牌或明显的标识，法人登记证书是否悬挂墙
住址是否与登记证书一致
是否按要求办理登记、变更、备案和年检
2	规范法人治理情况	是否按照章程规定召开会员（代表）大会，并形成会议纪要。
是否按时换届；未按时换届的，是否提出并同意延期换届。
是否每年按章程规定次数召开理事会，并形成会议纪要。
是否按照章程规定，监事（会）履行监督职责，并在会议纪要上签字。
规范法人治理情况	重大事项，是否按照章程规定经理事会或会员（代表）大会民主决议。
是否设立自律委员会；自律委员会是否发挥作用。
是否长期未开展活动，是否愿意主动注销。
3	内部管理制度建立和执行情况	是否按章程召开会议大会、理事会、监事会
是否建立执行各项管理制度
是否建立会员台账
登记证书（副证）、印章、财务凭证是否专人妥善管理
4	按照章程规定的宗旨和业务范围开展活动情况	是否存在超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动
是否存在违反规定设立分支机构、代表机构，或者对分支机构、代表机构疏于管理，造成严重后果的
是否制定会费收取标准和程序
是否通过评比达标表彰活动收费情况
是否存在强制入会和强制收费情况
5	评奖评选情况	是否有未列入批准举办评比达标项目表彰
经批准设立的评比达标表彰项目，是否报送业务主管单位（行业管理部门)审查
是否设立建党百年的评选
6	涉企收费情况	是否强制或变相强制入会并收取会费
是否只收取会费不提供服务，或者对会费所包含的基本服务项目重复收取费用
是否利用分支（代表）机构多头收取会费
是否采取“收费返成”等方式吸收会员、收取会费
会费设置是否合理,是否超过4级?
是否存在会费标准未按规定程序制定或修改的情况
是否通过评比达标表彰活动收费，特别是借庆祝建党100周年之机违规评选评奖收费
是否通过职业资格认定违规收费
是否强制会员单位参加各类会议、培训、考试、展览、评比评选、出国考察等各类收费活动
是否强制市场主体提供赞助、捐赠、订购有关产品或刊物
涉企收费情况	强制性经营服务性收费项目的收费标准是否按照规定程序制定或修改？
收取会费是否使用财政票据？
开展活动支出是否用税务票据？
是否利用法定职责或者行政机关委托、授权事项违规收费
是否以设立分支机构、代表机构的名义收取或变相收取管理费、赞助费
是否以担任理事、常务理事、负责人为名向会员收取除会费以外的其他费用
实行市场调节价格的经营服务性收费项目收费标准是否合理？
是否存在其他企业和群众反映强烈的乱收费行为
7	财务管理情况

是否执行《民间非营利组织会计制度》
是否建立执行财务管理制度
是否聘用专业人员担任会计、财务
是否聘用专职工作人员？专职工作人员是否签订劳务合同？是否购买5险1金？
8	党建情况	是否将党建工作写进总则和章程
是否成立党组织
是否开展党组织活动
是否健全党组织“三会一课”制度
检查结果：
被检查市场主体负责人： 联系电话：

附件2

财政部门“双随机、一公开”

实地检查表

行业协会商会名称（盖章）：

社会信用代码：

序号	检查内容	检查情况（填“是”或“否”）	备注（相关说明或现场处置情况）
1	行业协会商会收费情况（票据的使用是否符合规定、是否依托政府部门违规收费）
2	是否依法设置会计帐簿；会计核算是否符合本法和国家统一的会计制度的规定
3	会计凭证、会计帐簿、财务会计报告和其他会计资料是否真实、完整
4
5
检查结果：
被检查市场主体负责人： 联系电话：

附件3

市场监管部门“双随机、一公开”

实地检查表

行业协会商会名称（盖章）：

序号	检查内容	检查情况（填“是”或“否”）	备注（相关说明或现场处置情况）
1	是否依托行政机关或利用行业影响力，强制市场主体参加会议、培训、考试等各类收费活动或接受第三方机构有偿服务，强制市场主体付费订购有关产品、刊物。
2	经营服务性收费方面，对政府定价管理的是否严格执行价格主管部门制定的收费标准；对实行市场调节价的，是否按公平、合法、诚实守信的原则确定并公开收费标准。
3	是否组织本行业的经营者达成价格垄断协议。
4	是否发布行业内指导价、基准价、参考价、推荐价等具有引导性的价格
检查结果：
检查人员签名：

被检查市场主体负责人： 联系电话：
附件4

行业协会商会“双随机、一公开”检查汇总表

填报单位（盖章）： 填报时间：

事项	数量
检查行业协会商会数（个）
检查结果	正常（个）
轻微违法（个）
责令改正（个）
立案查处（个）
无法取得联系过（个）
其他	说明