各縣（市、區(qū)）發(fā)展和改革局，云浮新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局，佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會黨政辦：

　　根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)開展“投資法規(guī)執(zhí)法檢查 疏解治理投資堵點”專項行動方案的通知》（粵發(fā)改投資函〔2019〕3907號）要求，結(jié)合我市實際，我局研究制定了《云浮市發(fā)展和改革局關(guān)于開展“投資法規(guī)執(zhí)法檢查 疏解治理投資堵點”專項行動方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　云浮市發(fā)展和改革局

　　2020年1月10日

　　（聯(lián)系人及電話：李陽陽，8810486；郵箱：yf8810486@126.com）

云浮市發(fā)展和改革局開展“投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點”專項行動方案

　　根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)開展“投資法規(guī)執(zhí)法檢查 疏解治理投資堵點”專項行動方案的通知》（粵發(fā)改投資函〔2019〕3907號，以下簡稱《通知》）要求，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。

　　一、總體要求。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，加強對《政府投資條例》、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等投資法規(guī)實施的監(jiān)督，督促整改國務(wù)院第六次大督查發(fā)現(xiàn)的問題，按照“四個結(jié)合”（發(fā)現(xiàn)、解決突出問題和推廣正面經(jīng)驗相結(jié)合，自查自糾和督促指導(dǎo)相結(jié)合，在線征集問題線索和線下解決問題相結(jié)合，集中治理和建立長效機制相結(jié)合）工作原則，開展為期半年（2019年11月—2020年5月）的“投資法規(guī)執(zhí)法檢查  疏解治理投資堵點”專項行動，樹立投資法治權(quán)威，強化“穩(wěn)投資”政策措施落地，疏解治理投資建設(shè)領(lǐng)域“堵點”，優(yōu)化投資環(huán)境，增強投資信心，激發(fā)社會投資活力，推動投資高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）全面開展投資審批合法性審查，配合制定全省統(tǒng)一的投資審批事項清單。市、縣兩級發(fā)展改革部門會同本級有關(guān)部門，對市、縣兩級實施的投資審批事項進行全面審查和清理。審查、清理完成后，配合省級部門制定全省統(tǒng)一的投資審批事項清單。

　　（二）分級疏解治理投資“堵點”，切實優(yōu)化投資環(huán)境。按照分級負責原則，采用自查自糾和督促指導(dǎo)相結(jié)合、在線征集問題線索和線下解決問題相結(jié)合等方式，市、縣兩級發(fā)展改革部門會同本級有關(guān)部門，分別負責疏解治理市、縣兩級投資“堵點”問題。重點圍繞《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展“投資法規(guī)執(zhí)法檢查 疏解治理投資堵點”專項行動的通知》第二（二）點中明確的行政審批、投資政策、建設(shè)條件落實、投資數(shù)據(jù)等4個方面的“堵點”問題，深入開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改落實。突出市級層面組織、督促、指導(dǎo)方面的責任，充分發(fā)揮縣級層面發(fā)現(xiàn)治理問題的主動性和積極性，夯實工作基礎(chǔ)，增強整改廣度和深度。

　　（三）進一步落實促進民間投資及規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）的政策措施，大力促進社會投資。深入查找和糾正向民間資本推介重點領(lǐng)域項目、采取措施鼓勵民間資本參與和進展信息更新不到位的問題。按照兩個《條例》和《國家發(fā)展改革委關(guān)于依法依規(guī)加強PPP項目投資和建設(shè)管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1098號）文件要求，查找和糾正PPP項目開展可行性論證和審查、使用PPP項目信息監(jiān)測服務(wù)平臺和向社會公開重點推進PPP項目信息存在的問題。

　　（四）聚焦兩個《條例》加快實施，完善投資法規(guī)制度體系。

　　1.貫徹落實《政府投資條例》。按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好〈政府投資條例〉貫徹實施工作的通知》（發(fā)改投資〔2019〕796號），加快完成普法培訓(xùn)全覆蓋、現(xiàn)行制度“立改廢”、出臺《政府投資條例》市級配套制度等工作任務(wù)。切實將《政府投資條例》關(guān)鍵條款執(zhí)行到位，對包括建立項目儲備機制、編制政府投資年度計劃、規(guī)范項目決策程序、加強投資計劃與預(yù)算的銜接等，加快落實到位；查找和糾正未批先建、自批自建、擅自調(diào)整投資概算、決策審查流于形式導(dǎo)致批后難以實施、對建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模較大變更監(jiān)管不到位等問題。

　　2.全面落實《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》。重點圍繞貫徹落實省級統(tǒng)一的核準目錄、省級項目核準和備案管理辦法、項目備案統(tǒng)一格式文本、省級核準職能下放后市、縣兩級承接情況等方面進行自查評估；查找和糾正未經(jīng)批準、自行改變《廣東省政府核準的投資項目目錄》明確的核準層級、權(quán)限問題，擅自擴大核準范圍、核準環(huán)節(jié)干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)事項以及對違反產(chǎn)業(yè)政策等項目監(jiān)管不到位等問題。

　　（五）加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用，創(chuàng)新投資管理和服務(wù)方式。對照《通知》第二（五）點要求，市、縣兩級發(fā)展改革部門對廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)提出建議，指導(dǎo)和督促各審批部門使用云浮市投資項目在線審批監(jiān)管平臺，并做好應(yīng)用情況的評估工作，形成評估報告，提出下一步工作措施，推進在線平臺功能優(yōu)化，強化投資管理和服務(wù)技術(shù)手段創(chuàng)新，深入推進“制度+技術(shù)”投融資體制改革。

　　（六）落實法定職能，開展投資項目事中事后監(jiān)管。根據(jù)兩個《條例》和《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展改革委2018年第14號令），對2017年2月1日《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》實施以來市發(fā)展改革局核準的項目，通過“雙隨機”監(jiān)管方式全面開展現(xiàn)場核查，并做好全過程記錄留痕。重點核查項目是否按照核準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進行建設(shè)，以及項目建設(shè)信息報送情況等。積極配合省發(fā)展改革委組織對其核準的項目開展現(xiàn)場核查。

　　（七）線上線下結(jié)合，確保投資“堵點”問題疏解到位。通過在線征集問題線索和線下解決問題相結(jié)合等方式，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力和解決問題的針對性。

　　1.在線征集問題線索。在云浮市發(fā)展改革局門戶網(wǎng)站發(fā)布公告向社會公開征集投資“堵點”信息和線索。

　　2.實行“掛號”登記處理。對云浮市發(fā)展改革局門戶網(wǎng)站征集到的問題線索和省發(fā)展改革委轉(zhuǎn)辦的問題線索，及時分類梳理，形成問題清單，建立工作臺賬，實行問題“掛號”登記處理。建立健全問題線索轉(zhuǎn)辦機制，及時將問題線索轉(zhuǎn)交相關(guān)單位辦理。

　　3.加快問題核實整改。對轉(zhuǎn)辦的問題線索，各具體辦理科室和單位應(yīng)當及時核實處理，并與問題或線索提供人做好溝通銜接。對確實存在問題的，要采取有效措施，限期整改落實；對需要一段時間解決的，要明確目標和任務(wù)、時限要求、整改責任；對經(jīng)核實不存在問題的，要作出解釋說明。相關(guān)問題核實處理情況，及時報市發(fā)展改革局（投資科）。市發(fā)展改革局對核實清楚、糾正到位的問題，予以“銷號”處理。

　　三、工作要求

　　（一）強化組織協(xié)調(diào)。全市各級發(fā)展改革部門要充分認識開展“投資法規(guī)執(zhí)法檢查 疏解治理投資堵點”專項行動的重要意義，積極會同本級有關(guān)部門，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化工作措施，做好分工協(xié)作，層層落實責任，確保將工作基礎(chǔ)夯實在基層，確保2020年5月底前保質(zhì)保量完成專項行動各項工作任務(wù)。市發(fā)展改革局由投資投資科會同體改科牽頭具體組織協(xié)調(diào)，局機關(guān)各科室配合辦理，設(shè)立工作小組，完善工作機制，負責組織、督促、指導(dǎo)各項任務(wù)，加強上下左右溝通協(xié)調(diào)。

　　（二）加強調(diào)研指導(dǎo)。發(fā)揮市縣兩級的發(fā)現(xiàn)治理問題的主動性和積極性，夯實工作基礎(chǔ)，增強整改廣度和深度，加強對縣級發(fā)展改革部門工作的調(diào)研指導(dǎo)，幫助聚焦問題、推動工作，除按程序履行法定監(jiān)管職能外，不得要求基層和項目單位搞突擊準備、突擊檢查，不得進行任何形式的考核，不得增加基層不合理負擔。市發(fā)展改革局適時組織實地調(diào)研，了解和督促工作，通報問題、推廣經(jīng)驗。

　　（三）全面落實整改。認真對照省《通知》和本實施方案要求，對《云浮市“投資法規(guī)執(zhí)法檢查 疏解治理投資堵點”專項行動任務(wù)分工及進展情況表》（見附件1）中明確的工作任務(wù)，逐項開展自查自糾、疏解治理，認真梳理法規(guī)制度和實際執(zhí)行中的短板漏項，按規(guī)定時間全面完成制度建設(shè)任務(wù)；全面自查投資“堵點”治理內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大復(fù)雜問題及時報請本級政府研究解決；針對存在的投資“堵點”問題，深挖根源，找出癥結(jié)，總結(jié)形成長效的制度規(guī)定，切實推動投資管理工作，依法提升投資治理能力。

　　（四）加強宣傳引導(dǎo)。在查找和整改投資“堵點”突出問題的同時，要積極挖掘好的經(jīng)驗做法，形成工作信息，及時報送市發(fā)展改革局（投資科）。市發(fā)展改革局建立信息交流機制，及時反映工作亮點、典型案例，積極宣傳報道工作進展、解決實際問題的生動事例，營造良好氛圍。

　　（五）總結(jié)鞏固提高。專項行動結(jié)束后，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，認真剖析問題原因，不斷鞏固專項行動成果，形成長效機制，依法提升投資治理能力。

　　各級發(fā)展改革部門、市發(fā)展改革局各有關(guān)科室的聯(lián)絡(luò)員名單（包括姓名、職務(wù)、辦公電話、手機等），于2020年1月17日前報市發(fā)展改革局（投資科）；書面總結(jié)情況報告（附填報的《云浮市“投資法規(guī)執(zhí)法檢查 疏解治理投資堵點”專項行動任務(wù)分工及進展情況表》），于2020年5月6日前報市發(fā)展改革局（投資科）。