創(chuàng)業(yè)投資是指向創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，以期所投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)育成熟或相對(duì)成熟后主要通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得資本增值收益的投資方式。為進(jìn)一步促進(jìn)我省創(chuàng)業(yè)投資健康發(fā)展，充分發(fā)揮其對(duì)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的支撐作用，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。 

　　一、總體要求和目標(biāo)任務(wù) 

　　（一）總體要求。緊緊圍繞主題主線和“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標(biāo)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，建立健全創(chuàng)業(yè)投資政策體系，建立完善募集合法、運(yùn)作規(guī)范和退出順暢的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)投資管理服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資管理和服務(wù)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資，努力提高創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展水平，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資在加快培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的推動(dòng)作用。 

　　（二）目標(biāo)任務(wù)。以財(cái)政資金為引導(dǎo)，社會(huì)資本為主體，境外資本為補(bǔ)充，通過(guò)不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資健康發(fā)展，把我省建設(shè)成為國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資資本和人才最為聚集、活力最強(qiáng)的地區(qū)之一，促進(jìn)一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)潛力的高成長(zhǎng)型企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)成長(zhǎng)壯大。 

　　二、壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模 

　　（三）規(guī)范設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。本意見(jiàn)所稱創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，是指主要從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)，且實(shí)際投資中60%以上的資金投向廣東省內(nèi)初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)新型企業(yè)的企業(yè)組織。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以采取公司制、合伙制以及法律規(guī)定的其他企業(yè)組織形式設(shè)立。內(nèi)資申請(qǐng)?jiān)谖沂≡O(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，依法到工商行政管理部門注冊(cè)登記。外資申請(qǐng)?jiān)谖沂≡O(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，按照《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定》辦理注冊(cè)登記。 

　　（四）鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入我省創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。鼓勵(lì)和促進(jìn)社會(huì)各類資本在我省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立法人或非法人組織形式的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)；支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)創(chuàng)新融資方式，拓展融資渠道，提升融資能力，形成多元化的創(chuàng)業(yè)投資資金來(lái)源。 

　　（五）設(shè)立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。引導(dǎo)基金以母基金形式，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則運(yùn)作，主要通過(guò)參股投資和跟進(jìn)投資等方式運(yùn)作，根據(jù)實(shí)際需要采用融資擔(dān)保等其他方式，支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于初創(chuàng)期和早中期創(chuàng)新型企業(yè)。 

　　（六）實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃。采用省市聯(lián)合共建的方式，吸引社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金；積極爭(zhēng)取與國(guó)家聯(lián)合設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃參股創(chuàng)業(yè)投資基金。各地級(jí)以上市人民政府可以根據(jù)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展需要和財(cái)力狀況設(shè)立引導(dǎo)基金，支持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，充分發(fā)揮政府資金的杠桿放大效應(yīng)。 

　　（七）建立天使投資人備案登記制度。對(duì)于經(jīng)備案登記的天使投資人，廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金可按程序?qū)ζ渫顿Y且符合引導(dǎo)基金使用管理規(guī)定的種子期和初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行跟進(jìn)投資。 

　　（八）鼓勵(lì)各地對(duì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。各地可對(duì)在其行政區(qū)域內(nèi)新設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，或已設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進(jìn)行首次增資的，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況自行制訂。 

　　三、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)范運(yùn)作 

　　（九）落實(shí)有關(guān)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的稅收政策。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上且符合有關(guān)規(guī)定條件的，可以按照其對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%，在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。對(duì)合伙形式的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對(duì)外投資分回的利息、股息、紅利，不并入企業(yè)的收入，作為投資者個(gè)人取得的利息、股息、紅利所得，按照利息、股息、紅利所得項(xiàng)目繳納個(gè)人所得稅。 

　　    （十）鼓勵(lì)各地對(duì)創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)提供辦公場(chǎng)所給予政策優(yōu)惠。鼓勵(lì)各地對(duì)在其行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)成立的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)給予購(gòu)買或租賃自用辦公用房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況自行制訂。對(duì)于入駐國(guó)家或省級(jí)高新區(qū)以及各地市金融功能區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)，在其初創(chuàng)階段可向所在地高新區(qū)管委會(huì)或金融功能區(qū)管理部門申請(qǐng)周轉(zhuǎn)辦公用房，并可享受三年內(nèi)免交租金的優(yōu)惠。 

　　（十一）鼓勵(lì)建立創(chuàng)業(yè)投資激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)建立和完善業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目跟投、股權(quán)激勵(lì)等內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)，優(yōu)先推薦作為廣東省“建設(shè)金融強(qiáng)省激勵(lì)表彰”候選單位。 

　　（十二）健全創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)各地設(shè)立本地區(qū)創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于本地區(qū)初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)項(xiàng)目發(fā)生損失或所投企業(yè)破產(chǎn)清算的，按創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資額的一定比例給予補(bǔ)償。允許創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按不高于實(shí)際投資額5%的比例計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于補(bǔ)償以前年度和當(dāng)年投資性虧損。涉及企業(yè)所得稅的，按現(xiàn)行稅法規(guī)定執(zhí)行。 

　　（十三）完善創(chuàng)業(yè)投資退出渠道。對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資且符合有關(guān)條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，優(yōu)先支持其在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市。積極推動(dòng)廣東省高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓。支持多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，加快完善區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)通過(guò)掛牌轉(zhuǎn)讓、被投資企業(yè)回購(gòu)股權(quán)、股權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓等多種方式轉(zhuǎn)讓其持有的投資企業(yè)股權(quán)，實(shí)現(xiàn)投資退出。簡(jiǎn)化國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓流程。 

　　四、完善創(chuàng)業(yè)投資管理和服務(wù)體系 

　　（十四）完善創(chuàng)業(yè)投資融資擔(dān)保服務(wù)體系。支持有條件的地級(jí)以上市政府設(shè)立主要為創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)的融資擔(dān)保公司。鼓勵(lì)社會(huì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其投資的本省創(chuàng)新型企業(yè)提供融資擔(dān)保。 

　　（十五）積極培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目源。建立健全高等院校、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化制度，進(jìn)一步完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加快推進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。依托各類高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)，培育壯大一批創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)參股投資的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，在符合條件的前提下，各級(jí)政府和省有關(guān)部門應(yīng)將其優(yōu)先列入各類項(xiàng)目計(jì)劃予以支持。 

　　    （十六）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資人才隊(duì)伍建設(shè)。加大創(chuàng)業(yè)投資人才的培養(yǎng)、引進(jìn)力度，打造一批具有較強(qiáng)管理能力和資金募集、運(yùn)作能力的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)引進(jìn)的高級(jí)管理人才，經(jīng)省有關(guān)部門認(rèn)定,可享受省委、省政府《關(guān)于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2008〕15號(hào)）中提出的相關(guān)優(yōu)惠政策。 

　　（十七）加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)化協(xié)作。鼓勵(lì)、支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從事創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在咨詢、評(píng)估和監(jiān)督等方面的作用，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資所需的社會(huì)化服務(wù)體系。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會(huì)行業(yè)自律和服務(wù)功能，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。 

　　（十八）提高創(chuàng)業(yè)投資管理和服務(wù)水平。各級(jí)要加大創(chuàng)業(yè)投資宣傳力度，落實(shí)相關(guān)政策，認(rèn)真做好創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)工作；省各有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，積極支持創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)，努力營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的良好環(huán)境。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實(shí)行備案管理，由發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)做好我省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的備案管理、年度檢查和監(jiān)管工作。經(jīng)發(fā)展改革部門備案并符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)，可享受本意見(jiàn)提出的相關(guān)扶持政策，同時(shí)接受備案管理部門的監(jiān)督。 

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施。在實(shí)施過(guò)程中，如同一事項(xiàng)與各地已出臺(tái)相關(guān)扶持政策重復(fù)的，按“就高不就低”的原則執(zhí)行。 

（來(lái)源：廣東省發(fā)改委）