關(guān)于貫徹落實國務(wù)院部署穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　今年以來，我省按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，大力發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)、強化監(jiān)管，保證了價格總水平和價格秩序的基本穩(wěn)定。7月份以來，受國內(nèi)外多種因素影響，我省居民消費價格指數(shù)（CPI）呈上升趨勢。特別是受自然災(zāi)害影響，農(nóng)副產(chǎn)品價格一度出現(xiàn)較大幅度上漲，加大了城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入群體的生活負擔。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》（國發(fā)〔2010〕40號）精神，結(jié)合我省實際，就有關(guān)問題通知如下：

　　一、大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)

　　（一）嚴格管理蔬菜種植用地，穩(wěn)定并適度增加全省蔬菜種植面積。擴大全省大中城市郊區(qū)常年蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)模，加快建立一批現(xiàn)代化蔬菜生產(chǎn)基地。切實抓好冬春蔬菜和速生蔬菜生產(chǎn)。

　?。ǘ┞鋵嵽r(nóng)業(yè)補貼政策，大力支持糧食生產(chǎn)發(fā)展。扶持省內(nèi)產(chǎn)糧、產(chǎn)菜、產(chǎn)豬大縣（鎮(zhèn)）和規(guī)?；?、標準化生豬養(yǎng)殖、禽畜養(yǎng)殖基地建設(shè)，以及規(guī)?；卟朔N植基地的大棚建設(shè)。

　　二、穩(wěn)定和保障農(nóng)副產(chǎn)品市場供應(yīng)

　?。ㄈ┻m當擴大蔬菜批發(fā)市場建設(shè)規(guī)模。支持省內(nèi)32家農(nóng)業(yè)部定點批發(fā)市場升級改造，在全省中等城市規(guī)劃建設(shè)一批省級重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和產(chǎn)地批發(fā)市場。各地應(yīng)按居民人口和消費規(guī)模，合理布設(shè)集貿(mào)市場，增設(shè)零售攤檔。

　?。ㄋ模┕膭钪槿堑貐^(qū)與農(nóng)副產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷定向合作，保障重點消費區(qū)域的市場供應(yīng)。

　　（五）落實省、市、縣三級儲備糧油規(guī)模和小包裝成品糧油儲備制度，組織國有糧企增加糧油商品庫存。主產(chǎn)區(qū)要完善糖料蔗與白砂糖銷售價格聯(lián)動機制，及時調(diào)整糖料蔗收購價格和二次結(jié)算比例，協(xié)調(diào)好糖農(nóng)和制糖企業(yè)的利益關(guān)系。

　　三、做好煤電油氣運協(xié)調(diào)工作

　?。┘訌娒禾渴袌霰O(jiān)管，優(yōu)先安排電煤運輸。做好成品油生產(chǎn)、調(diào)運、投放和儲備工作，增加柴油產(chǎn)量和投放量，重點保障中心城區(qū)、交通要道、高速公路服務(wù)區(qū)等客貨運輸樞紐的用油需求。全力做好電力供應(yīng)保障，優(yōu)先保障重點城市、重點扶持產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民、醫(yī)院、學(xué)校、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等重點用戶的用電。

　　四、降低農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營成本

　?。ㄆ撸┩晟契r活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。自2010年12月1日起，全省所有收費公路對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費（含次票）；少量混裝其他農(nóng)產(chǎn)品以及超載幅度在合理計量誤差范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，比照整車合法裝載車輛執(zhí)行；將馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生列入綠色通道品種目錄。

　?。ò耍┝⒓撮_展規(guī)范整治集貿(mào)市場攤位費和超市進場費工作，降低收費標準并實行備案管理。認真檢查取消市場管理費、個體工商戶管理費等政策的執(zhí)行情況，進一步清理和取消不合理收費項目。由省物價局會同省財政廳提出清理和調(diào)整省立項批準的行政事業(yè)性收費的具體方案，經(jīng)省政府批準后實施。

　?。ň牛p少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品骨干企業(yè)作用。扶持大型集貿(mào)市場與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地、流通企業(yè)的“場地掛鉤”、“場場掛鉤”，以及大型連鎖超市、農(nóng)副產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社的“農(nóng)超對接”，在農(nóng)副產(chǎn)品價格較大幅度上漲時，各地可在大型集貿(mào)市場或超市建立直銷門店，以低于市場的價格銷售肉菜等農(nóng)副產(chǎn)品。

　　五、規(guī)范市場和價格秩序

　　（十）加強農(nóng)副產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的價格監(jiān)管，必要時實行流通差價率管理。進一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場的經(jīng)營主體資格準入和交易行為。在集貿(mào)市場全面推行明碼標價。迅速開展農(nóng)副產(chǎn)品等生活必需品價格和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等重要生產(chǎn)資料價格檢查。重點查處惡意囤積、哄抬價格行為，以及變相漲價、串通漲價、價格壟斷、摻雜使假等違法行為。

　?。ㄊ唬┤婧瞬榧Z食經(jīng)營者的收購資格，嚴厲打擊無證照收購、超范圍收購糧食的違法經(jīng)營行為。組織開展經(jīng)營者最高庫存量核查。

　?。ㄊ┰谌媲謇泶笞陔娮咏灰资袌龅幕A(chǔ)上，進一步規(guī)范交易行為，加大電子交易市場保證金監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)有異常大宗交易量的重點跟蹤檢查，及時依法處理。

　?。ㄊ┍M快出臺定價成本監(jiān)審地方性法規(guī)。盡快制定重要農(nóng)副產(chǎn)品價格分類管理辦法。

　　六、加強價格監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布

　?。ㄊ模╅_展農(nóng)副產(chǎn)品價格監(jiān)測。對與城鄉(xiāng)居民日常消費密切相關(guān)的糧油菜肉禽蛋等農(nóng)副產(chǎn)品價格，實施全方位監(jiān)測。分別在生產(chǎn)、流通和零售環(huán)節(jié)合理分布價格監(jiān)測點，及時采集和公布零售最高價、最低價和平均價。加強蔬菜等商品的成本調(diào)查，適時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品流通成本信息。

　?。ㄊ澹┘訌娹r(nóng)副產(chǎn)品等生活必需品價格走勢的分析和預(yù)警。逐步在各縣建立“農(nóng)產(chǎn)品價格直通車”。強化農(nóng)村價格信息員和大型集貿(mào)市場價格信息員隊伍建設(shè)。進一步加大惠農(nóng)政策宣傳力度。加強正面的輿論宣傳引導(dǎo)，及時澄清不實報道，正確引導(dǎo)社會預(yù)期。

　　七、完善穩(wěn)定價格應(yīng)急處置機制

　?。ㄊ┍匾獣r啟動重要生活必需品價格臨時干預(yù)。遵循市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控相結(jié)合的原則，當居民消費價格持續(xù)較快上漲、部分重要生活必需品價格顯著上漲，并給城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體帶來較大影響時，根據(jù)省應(yīng)對價格異動預(yù)案，經(jīng)省政府批準實行臨時干預(yù)措施。

　　（十七）制定出臺應(yīng)對自然災(zāi)害引發(fā)的市場價格異常波動處置辦法。因自然災(zāi)害給農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)造成不利影響時，各地應(yīng)積極采取措施組織調(diào)運，保障供應(yīng)，穩(wěn)定價格。

　　八、做好特定群體基本生活保障

　?。ㄊ耍┙衲昴甑浊?，各地要對優(yōu)撫對象和城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象分別發(fā)放價格臨時補貼。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)放城鄉(xiāng)低保價格臨時補貼，由省財政按增加1個月生活補助的一定比例給予補助。按照隸屬關(guān)系，增加對大中專院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和學(xué)生伙食補貼，由省財政廳商省教育廳、人力資源社會保障廳提出方案，經(jīng)省政府批準后實施。

　?。ㄊ牛┍M快建立和完善最低生活保障、失業(yè)保險標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。

　?。ǘ┏雠_一批面向中低收入群體的價格惠民措施。繼續(xù)降低部分偏高的藥品價格。審慎出臺政府調(diào)價項目，尚未實施的天然氣價格調(diào)整方案暫緩出臺。除國家和省部署的資源環(huán)境價格改革外，其他新提價項目一律從嚴控制。

　　九、發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金作用

　　（二十一）認真貫徹落實《廣東省價格調(diào)節(jié)基金管理規(guī)定》，依法征收價格調(diào)節(jié)基金。運用價格調(diào)節(jié)基金，重點扶持規(guī)?；卟朔N植基地大棚建設(shè)和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場冷庫等儲備設(shè)施建設(shè)，以及在農(nóng)副產(chǎn)品價格較大幅度上漲時，對在大型集貿(mào)市場或超市建立直銷門店和調(diào)運農(nóng)副產(chǎn)品并以低于市場的價格投放市場的生產(chǎn)者、經(jīng)營者給予適當補貼。

　　十、加強組織保障

　　（二十二）全面落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。設(shè)立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“菜籃子”工程領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強對“菜籃子”工程建設(shè)相關(guān)工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳。

　　（二十三）建立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總召集人的市場價格調(diào)控聯(lián)席會議制度，負責價格調(diào)控監(jiān)管協(xié)調(diào)工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省物價局。省直各有關(guān)部門要按照本通知要求，進一步細化分工，明確責任，制定具體落實方案。

　　各地、各有關(guān)部門要對國發(fā)〔2010〕40號文和本通知貫徹落實情況加強督促檢查。省政府將于12月上旬組織督查組赴各地檢查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　         　　　　　　　　　二○一○年十一月二十五