2002年4月12日，國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》（簡稱“5號文”），開啟了我國電力市場化改革歷程。十年來，按照“5號文”確定的方向和目標(biāo)，改革取得了實質(zhì)性進(jìn)展和積極成效，但由于后續(xù)改革推進(jìn)不力，也累積了一些矛盾和問題，對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。

    筆者認(rèn)為，打破壟斷，引入競爭，是促進(jìn)我國電力工業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的必由之路；而進(jìn)一步深化電力體制改革，需要推進(jìn)解決以下問題。

    一是實施輸配分開，調(diào)整電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

    國際經(jīng)驗表明，輸配分開是實現(xiàn)電力市場有效競爭、電力雙邊交易、價格機(jī)制發(fā)揮作用的基本前提，是電力市場化改革無法回避的重要問題。我國2002年開始實行的電力市場化改革，只是在發(fā)電領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了競爭，輸電、配電、售電環(huán)節(jié)仍然維持了一體化的組織結(jié)構(gòu)，形成了電網(wǎng)公司在發(fā)電側(cè)和需求側(cè)雙邊的“獨買獨賣”格局。由于輸配不分和缺乏透明的輸配電價，電力市場主體不完善，市場作用難以發(fā)揮，阻礙了電力市場化價格機(jī)制和煤電價格傳導(dǎo)機(jī)制的形成。進(jìn)一步深化電力體制改革，必須繼續(xù)推進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組，通過輸配分開打破電網(wǎng)獨買獨賣的壟斷局面，以確保電網(wǎng)無歧視開放和電力公平交易的電力調(diào)度和交易組織體系，為充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用提供體制保障。

    二是推進(jìn)電價改革，建立市場化電價形成機(jī)制。

    目前電力上網(wǎng)電價和銷售電價還由政府定價，輸配電價尚未明晰，電煤價格到銷售電價之間無法建立起市場化傳導(dǎo)機(jī)制。從現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，我國工業(yè)和商業(yè)用電價格在國際上已處于高水平，僅靠繼續(xù)調(diào)高電價疏導(dǎo)煤電矛盾、解決電力企業(yè)經(jīng)營困難的空間有限。電價改革的基本方向是“放開兩頭，管住中間”，屬于自然壟斷環(huán)節(jié)的輸電價格和配電價格由政府制定，屬于競爭環(huán)節(jié)的上網(wǎng)電價和銷售電價應(yīng)由市場來決定。應(yīng)加快推進(jìn)電價改革，盡快形成能夠真實反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本和市場供求關(guān)系的電價機(jī)制，合理疏導(dǎo)電煤價格上漲因素，有效化解煤電矛盾。

    三是放開民營資本準(zhǔn)入，實現(xiàn)電力投資主體多元化。

    目前，電網(wǎng)建設(shè)仍然保持國有獨資的產(chǎn)權(quán)形式，電力行業(yè)對民營資本開放的領(lǐng)域僅限于電源建設(shè)和發(fā)電市場，并且，民營及外資發(fā)電企業(yè)裝機(jī)容量占全國總裝機(jī)容量的比重也僅為4.82%，國有資本仍然占到95%以上。由于電價機(jī)制扭曲，投資回報率難以保證，民營資本無法獲得穩(wěn)定的投資收益，已進(jìn)入的民營企業(yè)近年來紛紛退出。投資主體多元化是解決電力供應(yīng)短缺和促進(jìn)電力行業(yè)改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)，應(yīng)進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，鼓勵民營資本和外資投資發(fā)電、配電領(lǐng)域，培育和健全市場主體，進(jìn)一步提升電力行業(yè)的市場化水平，提高電力行業(yè)經(jīng)營效率。

    四是全面推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度，建立市場化節(jié)能減排長效機(jī)制。

    我國發(fā)電調(diào)度長期以來一直采用電廠或發(fā)電機(jī)組大致平均分配發(fā)電量指標(biāo)的辦法，這種平均主義分配發(fā)電量的體制和電力調(diào)度體制嚴(yán)重制約了市場在電能優(yōu)化配置中的作用，導(dǎo)致高能耗產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)張，影響國家節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。當(dāng)前已在部分省份試點的節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法，可打破傳統(tǒng)的計劃發(fā)電調(diào)度體制，形成一套鼓勵先進(jìn)、獎優(yōu)罰劣的市場化運行機(jī)制，鼓勵可再生、節(jié)能、高效、低污染的機(jī)組優(yōu)先發(fā)電，限制高耗能、高污染機(jī)組發(fā)電，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，有助于催生節(jié)能、環(huán)保新電價機(jī)制的形成，建立起市場化的節(jié)能減排長效機(jī)制。

    五是加強(qiáng)頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，理順電力行業(yè)管理體制。

目前，電力行業(yè)管理職權(quán)分屬發(fā)改委、國家能源局、電監(jiān)會、國資委、財政部等多個部門，多頭管理、職能交叉等問題突出。有必要根據(jù)電力工業(yè)改革發(fā)展的新形勢和新要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，設(shè)立集中統(tǒng)一的能源管理機(jī)構(gòu)，加快形成統(tǒng)一高效的電力監(jiān)督管理體制，強(qiáng)化政府在能源戰(zhàn)略、能源規(guī)劃、能源政策、科技創(chuàng)新等方面的綜合管理，加強(qiáng)對壟斷環(huán)節(jié)和市場交易的專業(yè)監(jiān)管，實現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展和保障能源的安全可靠供給。（景春梅作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）

信息來源：國家能源局網(wǎng)站