粵發(fā)改氣候〔2014〕495號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各有關(guān)企業(yè)： 

　　根據(jù)《廣東省碳排放管理試行辦法》（省人民政府令第197號）的要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省2014年度碳排放配額分配實施方案》印發(fā)給你們，請遵照實施。 

　　廣東省發(fā)展改革委 

　　2014年8月18日    

附件       

廣東省2014年度碳排放配額分配實施方案 

　　為加快推進我省碳排放權(quán)交易試點工作，做好2014年度碳排放配額（以下簡稱配額）的分配和發(fā)放，根據(jù)《廣東省碳排放管理試行辦法》（省政府令第197號）的要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。 

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實國家和省委、省政府關(guān)于全面深化改革、加快生態(tài)文明制度建設(shè)、推行資源有償使用制度、建立節(jié)能減排市場化機制的精神，積極做好我省碳排放權(quán)交易試點工作。根據(jù)《廣東省碳排放管理試行辦法》確定的碳排放管理和配額分配原則，在總結(jié)評估2013年試點工作的基礎(chǔ)上，確定2014年度納入碳排放管理和交易的企業(yè)（即控排企業(yè)和新建項目企業(yè)）范圍，進一步完善配額分配方法，對配額計算中相關(guān)排放因子、系數(shù)、基準等取值進行合理修正，使2014年度配額分配方案更加符合我省經(jīng)濟發(fā)展實際和碳排放管理要求，推動我省碳排放權(quán)交易試點工作更加健康、有序和可持續(xù)地開展下去，完成國家和省委、省政府部署的工作任務。

　　二、納入碳排放管理和交易的企業(yè) 

　　本方案納入碳排放管理和交易的企業(yè)主要包括電力、鋼鐵、石化和水泥四個行業(yè)企業(yè)。 

　?。ㄒ唬┛嘏牌髽I(yè) 

　　本省行政區(qū)域內(nèi)電力、鋼鐵、石化和水泥四個行業(yè)年排放2萬噸二氧化碳（或年綜合能源消費量1萬噸標準煤）及以上的企業(yè)，共193家。 

　?。ǘ┬陆椖科髽I(yè) 

　　本省行政區(qū)域內(nèi)電力、鋼鐵、石化和水泥四個行業(yè)規(guī)劃新建（含擴建、改建）的，預計2014-2015年建成投產(chǎn)后年排放2萬噸二氧化碳（或年綜合能源消費量1萬噸標準煤）及以上的固定資產(chǎn)投資項目企業(yè)，共18家。 

　　以上控排企業(yè)、新建項目企業(yè)的具體名單附后。根據(jù)試點工作進展情況，適時將陶瓷、紡織、有色、化工、造紙等工業(yè)行業(yè)和建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域有關(guān)企業(yè)納入碳排放管理和交易范圍，具體方案另行制定公布。 

　　三、配額總量 

　　根據(jù)廣東省“十二五”控制溫室氣體排放總體目標、合理控制能源消費總量目標，以及國家和本省的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展形勢預測，確定2014年度配額總量約4.08億噸，其中，控排企業(yè)配額3.7億噸，儲備配額0.38億噸，儲備配額包括新建項目企業(yè)配額和市場調(diào)節(jié)配額。 

　　四、配額分配方法 

　　2014年度企業(yè)配額分配主要采用基準線法和歷史排放法。為有效應對經(jīng)濟形勢變化和企業(yè)生產(chǎn)波動情況，根據(jù)行業(yè)配額技術(shù)評估小組評估報告及企業(yè)反饋的意見和建議，借鑒國內(nèi)外碳排放管理的經(jīng)驗做法，對2014年配額分配方法調(diào)整確定如下： 

　?。ㄒ唬┗鶞示€法 

　　電力行業(yè)的燃煤燃氣純發(fā)電機組、水泥行業(yè)的普通水泥熟料生產(chǎn)和粉磨、鋼鐵行業(yè)長流程企業(yè)使用基準線法分配配額，先按2013年實際產(chǎn)量計算并發(fā)放預配額，再按2014年生產(chǎn)情況對產(chǎn)量進行修正后核定2014年度配額，并對預發(fā)配額多退少補。計算公式為： 

　　1. 控排企業(yè) 

　　預發(fā)配額=2013年實際產(chǎn)量×基準值×年度下降系數(shù) 

　　核定配額=預發(fā)配額×產(chǎn)量修正因子 

　　2. 新建項目企業(yè) 

　　配額=設(shè)計產(chǎn)能×基準值 

　?。ǘv史排放法 

　　電力行業(yè)的熱電聯(lián)產(chǎn)機組、資源綜合利用發(fā)電機組（使用煤矸石、油頁巖等燃料）、水泥行業(yè)的礦山開采、微粉粉磨和特種水泥（白水泥等）生產(chǎn)、鋼鐵行業(yè)短流程企業(yè)以及石化行業(yè)企業(yè)使用歷史排放法分配配額。計算公式為： 

　　1. 控排企業(yè) 

　　配額=歷史平均碳排放量×年度下降系數(shù)+工藝流程配額 

　　注：工藝流程配額僅針對石化行業(yè)企業(yè)用于油品升級的配額。 

　　2. 新建項目企業(yè) 

　　配額=預計年綜合能源消費量×碳排放折算系數(shù) 

　　五、配額發(fā)放 

　　2014年度配額實行部分免費發(fā)放和部分有償發(fā)放，其中，電力企業(yè)的免費配額比例為95%，鋼鐵、石化和水泥企業(yè)的免費配額比例為97%。配額有償發(fā)放以競價形式發(fā)放，企業(yè)可自主決定是否購買。 

　　（一）控排企業(yè)配額發(fā)放 

　　2014年8月18日至2014年8月22日，控排企業(yè)在配額注冊登記系統(tǒng)獲得免費配額。按基準線法分配配額的控排企業(yè)，先發(fā)預發(fā)配額的免費部分，待省發(fā)展改革委核定企業(yè)配額后，再通過配額注冊登記系統(tǒng)對企業(yè)配額差值實行多退少補。 

　?。ǘ┬陆椖科髽I(yè)配額發(fā)放 

　　新建項目企業(yè)須在項目竣工驗收前購買足額的有償配額，并報省發(fā)展改革委備案。新建項目企業(yè)購買足額有償配額并正式轉(zhuǎn)為控排企業(yè)管理后，省發(fā)展改革委通過配額注冊登記系統(tǒng)向其發(fā)放免費配額。 

　　（三）有償配額發(fā)放 

　　1. 發(fā)放數(shù)量：2014年企業(yè)有償配額計劃發(fā)放800萬噸，原則上分四次競價發(fā)放，且前兩次競價發(fā)放的剩余配額將收回到市場調(diào)節(jié)配額；在市場出現(xiàn)配額緊缺或價格異常波動的情況下，省發(fā)展改革委可動用市場調(diào)節(jié)配額增加有償配額競價發(fā)放的數(shù)量及次數(shù)。 

　　2. 發(fā)放時間：從2014年9月起至2015年6月，原則上每季度最后一個月安排一次，具體時間另行公告。 

　　3. 發(fā)放對象：控排企業(yè)、新建項目企業(yè)和符合規(guī)定的其他機構(gòu)及組織。 

　　4. 發(fā)放底價：為體現(xiàn)配額在不同時期的稀缺性和價值，發(fā)放底價實行階梯上升，四次競價底價分別擬定為25元/噸、30元/噸、35元/噸、40元/噸。 

　　5. 發(fā)放平臺：廣州碳排放權(quán)交易所。 

　　6. 發(fā)放流程：由省發(fā)展改革委委托廣州碳排放權(quán)交易所負責組織有償配額競價購買，企業(yè)提交競價購買配額申請、繳納保證金并按規(guī)定繳納購買資金，省發(fā)展改革委通過配額注冊登記系統(tǒng)完成配額的交割。 

　　六、其他事項 

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生重大變化的，需及時向省發(fā)展改革委報告，省發(fā)展改革委將會同上述企業(yè)所在地級市政府部門確認相關(guān)情況后，再按程序?qū)ζ髽I(yè)配額作出調(diào)整。 

　　（二）企業(yè)的碳排放信息報告與核查、配額清繳履約等工作按照《廣東省碳排放管理試行辦法》、《廣東省碳排放配額管理實施細則（試行）》、《廣東省企業(yè)碳排放信息報告與核查實施細則（試行）》的規(guī)定執(zhí)行。 

附件：3.廣東省2014年度控排企業(yè)配額計算方法.doc