云府辦〔2013〕26號

各縣（市、區(qū)）人民政府，佛山(云浮)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會，市府直屬各單位：

《云浮市企業(yè)投資管理體制改革實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

              云浮市人民政府辦公室

                                            2013年6月30日

云浮市企業(yè)投資管理體制改革實施方案

為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化企業(yè)投資管理體制改革，建立完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的投資管理體制，營造法制化、國際化的營商環(huán)境，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案的通知》（粵府辦〔2013〕5號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省企業(yè)投資項目管理分類改革目錄（暫行）的通知》（粵府辦〔2013〕6號），《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案>配套文件的通知》（粵發(fā)改投資函〔2013〕655號），結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，系統(tǒng)推進固定資產(chǎn)投資項目審批制度改革，最大限度減少政府對社會投資的干預(yù)，進一步落實企業(yè)投資自主權(quán)，使企業(yè)投資活動更加便捷高效；合理界定政府投資職能，完善政府投資決策機制，提高政府投資績效。通過深化改革，構(gòu)建市場開放透明、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府服務(wù)高效、監(jiān)管有力的新型投資管理體制。

二、基本原則

（一）先行先試，大膽創(chuàng)新。在符合法律法規(guī)的基本原則和風險可控的前提下創(chuàng)新突破，科學合理制定改革措施，探索建立新型投資項目審批制度。

（二）完善機制，提高效率。進一步簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新審批方式，縮短審批時限，推進審批服務(wù)高效化。

（三）公開透明，規(guī)范服務(wù)。公開審批條件、程序和流程，規(guī)范審批行為，強化審批監(jiān)督，推進審批服務(wù)標準化。

（四）上下聯(lián)動，配套推進。各級各部門統(tǒng)籌推進，完善和落實改革配套措施，加強對項目事中事后監(jiān)管，實行政府投資項目績效評估。

三、主要任務(wù)

（一）取消市管權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項目核準。除需報省發(fā)展改革委核準或省發(fā)展改革委核報國家發(fā)改委核準的項目外，我市核準權(quán)限內(nèi)不涉及公共資源開發(fā)利用的項目一律取消核準，改為備案管理；對具有一定投資回收能力的公共資源開發(fā)利用項目實行競爭性配置；對需要上報省或國家核準的項目，仍按規(guī)定程序上報。

　　（二）改革企業(yè)投資項目備案制。簡化企業(yè)投資鼓勵類、允許類項目備案手續(xù)，推行網(wǎng)上在線備案，所需提供的書面材料全部實行網(wǎng)上報送。除規(guī)定需上報省備案的項目外，其他企業(yè)投資項目按項目屬地在縣級以上政府投資主管部門備案?？鐓^(qū)域項目在上一級政府投資主管部門備案。

（三）建立高效便捷的“并聯(lián)”辦理流程。在鼓勵類、允許類項目立項階段，項目備案、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價等手續(xù)全部改為同步“并聯(lián)”辦理，不再互為前置條件。政府各部門之間建立互連互通的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)審批信息共享。需要相關(guān)部門出具意見的事項，由牽頭辦理部門負責征求各相關(guān)部門意見，不再由企業(yè)逐個部門辦理，部門內(nèi)部審核與征求其他部門意見同步辦理。進一步壓縮審批時限，提高部門審批辦文的工作效率。原則上各審批部門審批辦文時間要縮短50%以上。

（四）實行公共資源競爭性配置。對交通、能源、城建、社會事業(yè)等涉及公共資源利用的公用設(shè)施、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項目，以及對有一定投資回收能力的公益事業(yè)和其他涉及公共資源開發(fā)利用的領(lǐng)域，按照省有關(guān)行業(yè)管理部門的規(guī)范要求制定本市競爭性配置操作辦法，全面實行競爭性配置。政府通過制定規(guī)劃，確定開發(fā)建設(shè)總量，做好重大項目布局，明確技術(shù)標準、準入條件等，采取公開招標等方式選擇投資主體。鼓勵民間資本進入上述相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域。

（五）完善政府投資機制。強化規(guī)劃引導(dǎo)作用，建立“先規(guī)劃、后項目”的投資決策程序，依據(jù)經(jīng)批準的政府投資項目中長期建設(shè)規(guī)劃，實行政府投資項目“一張圖”管理。強化年度政府投資項目建設(shè)計劃的決策功能，促進政府投資項目決策科學化、規(guī)范化。

（六）積極推行審批事項網(wǎng)上辦理。逐步實現(xiàn)投資項目審批事項網(wǎng)上辦理，項目單位可通過網(wǎng)上辦事大廳申報窗口遞交申請材料，實現(xiàn)足不出戶辦成審批。加快推進網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，抓好電子證照庫建設(shè)，重點突破申報材料和證照電子化等“瓶頸”問題，有效整合跨部門信息互聯(lián)共享；建立網(wǎng)上辦事大廳投資審批功能模塊，并與監(jiān)察系統(tǒng)及上級投資主管部門實現(xiàn)無縫對接。

（七）創(chuàng)新報建及驗收事項管理。完善投資項目監(jiān)管體系。按照“寬進嚴管”原則，政府各部門切實加強對投資項目的事中事后監(jiān)管，管理方式由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。加大違規(guī)處罰力度，加強對項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、總投資、招投標實施方式等批文內(nèi)容執(zhí)行情況的驗收。

細化各類建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標準。政府各部門要加強報建和驗收審查事項的標準制定工作，按國際通行標準，全面細化建設(shè)標準和技術(shù)規(guī)范，并在網(wǎng)上向社會公布。建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標準要涵蓋每個行業(yè)、每個環(huán)節(jié)、每項技術(shù)，做到種類齊全、條款清晰、操作性強，作為企業(yè)投資建設(shè)及專業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展設(shè)計、審查和驗收的依據(jù)。

四、保障措施

（一）明確工作職責。各審批部門對本系統(tǒng)的相關(guān)事項，按照標準化、清晰化、獨立辦理的要求，規(guī)范項目并聯(lián)辦理流程，實現(xiàn)辦理信息互聯(lián)互通，并對本系統(tǒng)內(nèi)的改革進行指導(dǎo)督查。發(fā)展改革部門負責全市企業(yè)投資管理體制改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，研究制定企業(yè)投資事前咨詢制度、企業(yè)投資政務(wù)服務(wù)機構(gòu)設(shè)立方案和市管權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項目監(jiān)管辦法，確保7月1日起按本方案執(zhí)行。經(jīng)信部門負責全市工業(yè)、商貿(mào)和信息化領(lǐng)域技術(shù)改造投資管理改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步簡化企業(yè)投資審批的程序和環(huán)節(jié)。規(guī)劃部門要加強規(guī)劃體系的指引作用，強化規(guī)劃對具體空間開發(fā)和項目投資活動的約束力，簡化規(guī)劃報批手續(xù)，歸并辦理相關(guān)事項，規(guī)范規(guī)劃審批行為。國土部門負責改革用地預(yù)審辦法，簡化用地報批手續(xù)，探索表格化申報、審批。環(huán)保部門負責推進環(huán)評制度改革，合理簡化手續(xù)，減少環(huán)評前置條件，對環(huán)境影響登記表類項目實行環(huán)評備案，改事前審批為事后監(jiān)管，對環(huán)評備案項目加強執(zhí)法監(jiān)督檢查和環(huán)保驗收。住建、交通、水務(wù)等部門按照公開透明、簡便利民、高效統(tǒng)一的原則，改革各類報建及驗收事項管理，創(chuàng)新管理方式，由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。市經(jīng)信、公安、工商、監(jiān)察、行政服務(wù)中心等部門，對改革中涉及的各類網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)提供技術(shù)支撐。

（二）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。各縣（市、區(qū)）要積極參照市級投資項目審批程序辦理流程，同步加快投資項目審批制度改革。要按照市、縣（市、區(qū)）兩級共同對口管理原則，由市級管理部門負責加強對縣（市、區(qū)）對口部門項目手續(xù)辦理工作的督促協(xié)調(diào)，縣（市、區(qū)）相關(guān)部門要按照有關(guān)要求加快完成有關(guān)審批手續(xù)。各縣（市、區(qū)）要盡早制定改革方案，主動承接市級下放的審批事項，參照市級辦事規(guī)范做好審批服務(wù)工作。

（三）加強監(jiān)督檢查。監(jiān)察部門要切實加強對投資項目審批事項的監(jiān)督檢查，并將審批部門的工作情況納入行政效能監(jiān)察范圍，依托市行政審批監(jiān)察系統(tǒng)，實時在線監(jiān)督項目審批進程，及時催辦、提醒，設(shè)置預(yù)警，督促相關(guān)部門按規(guī)定時限要求完成審批任務(wù)，對違規(guī)、超時審批等行為進行查處。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。各級要加強宣傳引導(dǎo)，充分利用各種宣傳陣地和各類媒體，開展多層次宣傳活動，深入解讀各項改革政策，使廣大群眾、投資者了解我市創(chuàng)新投資項目審批方式的信息，努力形成全社會關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。