發(fā)改投資〔2012〕2492號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，國務(wù)院各部門、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位，各中央管理企業(yè):

    為建立和規(guī)范重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，我委制定了《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

附件 :國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法

附件:

                    國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法

      第一條為促進科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會矛盾，建立和規(guī)范重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，制定本辦法。

    第二條國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)的在中華人民共和國境內(nèi)建設(shè)實施的固定資產(chǎn)投資項目（簡稱"項目"下同），適用本辦法。

    第三條項目單位在組織開展重大項目前期工作時，應(yīng)當(dāng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險進行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見，查找并列出風(fēng)險點、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級建議。

    社會穩(wěn)定風(fēng)險分析應(yīng)當(dāng)作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內(nèi)容并設(shè)獨立篇章。

    第四條重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級分為三級:

    高風(fēng)險：大部分群眾對項目有意見、反應(yīng)特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。

    中風(fēng)險：部分群眾對項目有意見、反應(yīng)強烈，可能引發(fā)矛盾沖突。

    低風(fēng)險：多數(shù)群眾理解支持但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。

    第五條由項目所在地人民政府或其有關(guān)部門指定的評估主體組織對項目單位做出的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析開展評估論證，根據(jù)實際情況可以采取公示、問卷調(diào)查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式聽取各方面意見，分析判斷并確定風(fēng)險等級，提出社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。評估報告的主要內(nèi)容為項目建設(shè)實施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，各方面意見及其采納情況，風(fēng)險評估結(jié)論和對策建議，風(fēng)險防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。

    第六條國務(wù)院有關(guān)部門、省級發(fā)展改革部門、中央管理企業(yè)在向國家發(fā)展改革委報送項目可行性研究報告、項目申請報告的申報文件中，應(yīng)當(dāng)包含對該項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的意見，并附社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。

    第七條國家發(fā)展改革委在委托工程咨詢機構(gòu)評估項目可行性研究報告、項目申請報告時，可以根據(jù)情況在咨詢評估委托書中要求對社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估報告提出咨詢意見。

    第八條評估主體作出的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告是國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)項目的重要依據(jù)。評估報告認(rèn)為項目存在高風(fēng)險或者中風(fēng)險的，國家發(fā)展改革委不予審批、核準(zhǔn)和核報;存在低風(fēng)險但有可靠防控措施的，國家發(fā)展改革委可以審批、核準(zhǔn)或者核報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)，并應(yīng)在批復(fù)文件中對有關(guān)方面提出切實落實防范、化解風(fēng)險措施的要求。

    第九條國家發(fā)展改革委未按照本辦法規(guī)定，對項目可行性研究報告、項目申請報告作出批復(fù)，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究國家發(fā)展改革委有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

    評估主體不按規(guī)定的程序和要求進行評估導(dǎo)致決策失誤，或者隱瞞真實情況、弄虛作假，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

    第十條國家發(fā)展改革委、有關(guān)部門和機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守工作紀(jì)律和保密規(guī)定。

    第十-條各級地方發(fā)展改革部門可參照本辦法，建立健全本地區(qū)重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。

    第十二條本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

    第十三條自本辦法印發(fā)之日起，國家發(fā)展改革委受理的申報項目執(zhí)行本辦法。