YFFG2023005

云浮市人民政府關(guān)于印發(fā)云浮市政府投資項(xiàng)目管理辦法的通知

云府〔2023〕11號(hào)

市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《云浮市政府投資項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革局反映。

云浮市人民政府

2023年3月14日

云浮市政府投資項(xiàng)目管理辦法

第一章  總 則

第一條  為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批和管理流程，根據(jù)《政府投資條例》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于在云浮市行政區(qū)域內(nèi)使用市級(jí)財(cái)政資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

市級(jí)財(cái)政資金，是指市直地方財(cái)政資金和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，主要包括納入市直一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的資金，含政府債券資金。

第三條  政府投資資金按項(xiàng)目安排，投資方式包括直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等。對(duì)市級(jí)人民政府事權(quán)范圍內(nèi)的公益性、公共基礎(chǔ)設(shè)施等非經(jīng)營性項(xiàng)目，可以采用直接投資方式；對(duì)于經(jīng)營性公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

本辦法只適用采取直接投資、資本金注入方式的市級(jí)政府投資項(xiàng)目（以下簡稱政府投資項(xiàng)目）。采用投資補(bǔ)助和貸款貼息等方式的項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。黨政機(jī)關(guān)辦公用房和業(yè)務(wù)用房及其相關(guān)設(shè)施項(xiàng)目，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目、應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條  市級(jí)政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的公共領(lǐng)域項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。主要包括：

（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)、林、牧、漁、水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（二）教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、公共服務(wù)及社會(huì)管理等公益性建設(shè)項(xiàng)目；

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、科技進(jìn)步、高新技術(shù)、現(xiàn)代物流業(yè)等重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目。

第五條  政府投資項(xiàng)目管理，是指對(duì)項(xiàng)目入庫管理、投資計(jì)劃管理、資金管理、審批管理、實(shí)施管理、稽察監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交、績效評(píng)價(jià)等進(jìn)行的全過程管理。

第六條  市級(jí)政府投資應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)，集中財(cái)力保重點(diǎn)，量入為出、綜合平衡；

（二）堅(jiān)持估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制結(jié)算；

（三）嚴(yán)格基本建設(shè)程序，先決策后審批，先審批后建設(shè)，先施工準(zhǔn)備、后開工建設(shè)；

（四）按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期進(jìn)行投資建設(shè)；

（五）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等制度；

（六）完善建設(shè)管理模式，優(yōu)先采用清潔能源、資源節(jié)約技術(shù)和產(chǎn)品。

第七條  本辦法所稱項(xiàng)目單位是指具體承辦政府投資項(xiàng)目的法人單位。

本辦法所稱項(xiàng)目主管部門是指牽頭組織推進(jìn)政府投資項(xiàng)目的部門或單位。項(xiàng)目主管部門也可以作為項(xiàng)目單位。

第八條  市發(fā)展改革部門依照本辦法和市政府有關(guān)規(guī)定，履行政府投資綜合管理職責(zé)，按照規(guī)定權(quán)限和職責(zé)分工辦理項(xiàng)目建議書審批、可行性研究報(bào)告審批、初步設(shè)計(jì)概算審批，以及政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃的組織編制、實(shí)施及監(jiān)督管理。

市財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌政府投資項(xiàng)目資金，安排年度預(yù)算、政府投資項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，審核政府投資項(xiàng)目概算、預(yù)算、結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算，辦理資金撥付，對(duì)政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督。

市審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

市檔案管理部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目的檔案工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按相關(guān)規(guī)定和程序負(fù)責(zé)辦理農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目審批手續(xù)。

市級(jí)其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

各縣（市、區(qū)）有關(guān)部門配合做好轄區(qū)內(nèi)市級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)助項(xiàng)目單位開展相關(guān)工作。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序以及有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。

項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目推進(jìn)過程中的有關(guān)問題。

第二章  計(jì)劃管理

第九條  本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃（空間類）、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政中長期支出規(guī)劃及市級(jí)財(cái)政預(yù)算是政府投資項(xiàng)目決策的主要依據(jù)。

第十條  政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目庫管理。市發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)建立政府投資項(xiàng)目庫。

項(xiàng)目單位或項(xiàng)目主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府投資決策，結(jié)合發(fā)展需要和建設(shè)條件，充分論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性后，向市發(fā)展改革部門提出將項(xiàng)目納入政府投資項(xiàng)目庫的申請(qǐng)。

第十一條  政府投資項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理。政府投資項(xiàng)目計(jì)劃分為三年滾動(dòng)計(jì)劃和年度計(jì)劃。列入三年滾動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目，主要開展落實(shí)建設(shè)條件、完善各類審批手續(xù)工作。列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，主要開展項(xiàng)目建設(shè)工作。

市發(fā)展改革部門會(huì)同市財(cái)政等部門依托項(xiàng)目庫，編制三年滾動(dòng)計(jì)劃，明確計(jì)劃期內(nèi)的重大項(xiàng)目，并與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金。依據(jù)三年滾動(dòng)計(jì)劃，編制年度計(jì)劃，按照年度計(jì)劃和財(cái)政支出預(yù)算組織實(shí)施。

未列入政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目原則上不予安排政府投資資金。

第十二條  列入三年滾動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）符合我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和部門、行業(yè)發(fā)展建設(shè)需要；

（二）有明確的擬建地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和投資匡算等。

第十三條  列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定；

（二）市級(jí)以上政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。

第十四條  政府投資項(xiàng)目計(jì)劃按以下程序編制、下達(dá)：

（一）每年9月，市發(fā)展改革部門印發(fā)編制政府投資項(xiàng)目計(jì)劃通知。項(xiàng)目單位或項(xiàng)目主管部門向市發(fā)展改革部門提出列入投資計(jì)劃的書面申請(qǐng)。

（二）市發(fā)展改革部門結(jié)合市有關(guān)部門意見、項(xiàng)目推進(jìn)情況、用地落實(shí)情況及市財(cái)政部門確定預(yù)算規(guī)模，按照輕重緩急編制政府投資項(xiàng)目計(jì)劃建議。

（三）政府投資項(xiàng)目計(jì)劃與市級(jí)總預(yù)算相銜接，由市發(fā)展改革部門上報(bào)市政府審定。

（四）政府投資項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)市政府審定后，由市發(fā)展改革部門下達(dá)，項(xiàng)目單位按照預(yù)算管理規(guī)定和項(xiàng)目建設(shè)程序依法組織實(shí)施。

第十五條  政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）三年滾動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目情況；

（二）年度計(jì)劃投資規(guī)模；

（三）項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項(xiàng)目單位、建設(shè)期限、項(xiàng)目類別、項(xiàng)目總投資、年度建設(shè)內(nèi)容、年度計(jì)劃投資以及資金來源等；

（四）其他應(yīng)當(dāng)明確的事項(xiàng)。

第十六條  年度計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得隨意變更調(diào)整。  

急需建設(shè)但未納入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位或項(xiàng)目主管部門牽頭會(huì)市發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性進(jìn)行論證，商市財(cái)政部門確認(rèn)資金來源后，上報(bào)市政府審定。

第十七條  市財(cái)政部門統(tǒng)籌安排項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，用于政府投資項(xiàng)目開展前期工作。

前期工作經(jīng)費(fèi)用于政府投資項(xiàng)目從規(guī)劃研究、立項(xiàng)申請(qǐng)、初步設(shè)計(jì)到項(xiàng)目開工前的各項(xiàng)工作，主要包括：規(guī)劃研究、規(guī)劃方案、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、節(jié)能審查等環(huán)節(jié)的材料編制、招標(biāo)、咨詢、評(píng)估、審查、論證等相關(guān)工作。

對(duì)批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)將支出的前期工作經(jīng)費(fèi)計(jì)入建設(shè)成本。對(duì)未獲批準(zhǔn)等因故無法實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目前期工作的實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市財(cái)政部門提出前期工作經(jīng)費(fèi)核銷申請(qǐng)。

納入政府投資項(xiàng)目計(jì)劃且納入本市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排政府投資資金。

第三章  審批管理

第十八條  政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制。除國家、省另有規(guī)定外，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，按照有關(guān)規(guī)定程序報(bào)項(xiàng)目審批部門審批。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序推進(jìn)前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求，對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十九條  除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)使用廣東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡稱“省在線平臺(tái)”）生成的項(xiàng)目代碼辦理項(xiàng)目審批手續(xù)，并依托省在線平臺(tái)、市工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)等審批系統(tǒng)實(shí)行網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)按權(quán)限通過審批平臺(tái)列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項(xiàng)目審批辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

第二十條  項(xiàng)目建議書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等，項(xiàng)目建議書的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到有關(guān)規(guī)定、規(guī)范的要求。

項(xiàng)目建議書由項(xiàng)目單位自行編制或委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制。項(xiàng)目建議書由項(xiàng)目單位征求相關(guān)部門意見后報(bào)市發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門，市發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門依法審核并報(bào)市政府審定，待市政府審定后，由市發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門出具項(xiàng)目建議書批復(fù)。

第二十一條  可行性研究報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、社會(huì)效益以及項(xiàng)目資金來源等主要建設(shè)條件，并對(duì)項(xiàng)目的節(jié)能和資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件。可行性研究報(bào)告的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到有關(guān)規(guī)定、規(guī)范的要求。

政府投資項(xiàng)目建議書批復(fù)后，項(xiàng)目單位可以委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，征求市財(cái)政部門以及市自然資源、生態(tài)環(huán)境等涉及相關(guān)職能部門意見后，報(bào)市發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批手續(xù)。

第二十二條  報(bào)批可行性研究報(bào)告，除申請(qǐng)文件和可行性研究報(bào)告外，還應(yīng)當(dāng)附以下文件：

（一）資金籌措方案；

（二）涉新增建設(shè)用地或者劃撥用地的，提供自然資源部門出具的《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和選址意見書》；

（三）需進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，提供社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及評(píng)審意見；

（四）需進(jìn)行節(jié)能審查的，提供節(jié)能審查部門出具的節(jié)能審查意見；

（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

市發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門對(duì)符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，審批可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告批復(fù)文件應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目代碼、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)工期、投資估算和資金來源等內(nèi)容。

第二十三條  初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國家、省有關(guān)規(guī)定和可行性研究報(bào)告批復(fù)文件的有關(guān)要求，明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，并據(jù)此編制投資概算。

初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用，包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)用等。初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)全面、準(zhǔn)確反映項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)提出的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制項(xiàng)目投資的依據(jù)。

第二十四條  相關(guān)部門按規(guī)定權(quán)限審批初步設(shè)計(jì)，其中：大中型房屋和市政建設(shè)工程項(xiàng)目由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)審批；水利項(xiàng)目由市水務(wù)部門負(fù)責(zé)審批；交通項(xiàng)目由市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)審批。其他項(xiàng)目由其項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)審核。

項(xiàng)目單位將初步設(shè)計(jì)概算報(bào)市財(cái)政局投資審核中心評(píng)審后，由市發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門審批并出具批復(fù)文件。

第二十五條  政府投資項(xiàng)目，有下列情形之一的，可以簡化審批程序：

（一）市委、市政府決策建設(shè)的項(xiàng)目，以及經(jīng)國務(wù)院、省政府及其有關(guān)部門、市政府批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中已明確的項(xiàng)目，估算總投資不足5000萬元的項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書，由市發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門核報(bào)市政府審定后，按程序?qū)徟尚行匝芯繄?bào)告。

（二）建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單，總投資1000萬元以下（不含本數(shù)）的項(xiàng)目，以及建設(shè)內(nèi)容以設(shè)備購置、房屋及其他建筑物購置為主并附有部分建筑安裝工程的項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，落實(shí)資金來源后，由市發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門核報(bào)市政府審定后，按程序?qū)徟醪皆O(shè)計(jì)概算。

（三）總投資400萬元以下的裝修工程、修繕工程，不納入基本建設(shè)管理范圍，由項(xiàng)目單位按內(nèi)部事項(xiàng)管理，按政府采購法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

（四）國家和省對(duì)交通、水利、能源、信息化等項(xiàng)目簡化報(bào)批文件和審批程序有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條  市發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算前，可以依法委托第三方工程咨詢單位、或者組織召開專家評(píng)審會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估?？偼顿Y5000萬元以上（含本數(shù)）的房屋和市政建設(shè)工程項(xiàng)目，總投資1億元以上（含本數(shù)）的交通、水利建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)組織咨詢?cè)u(píng)估。對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響重大，社會(huì)公眾普遍關(guān)注的公益性項(xiàng)目，還可以采取聽證會(huì)、征詢會(huì)等方式廣泛征求社會(huì)各界和公眾意見。

承擔(dān)評(píng)審工作的工程咨詢機(jī)構(gòu)不得是承擔(dān)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算的工程咨詢機(jī)構(gòu)。工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、客觀公正的組織項(xiàng)目評(píng)審，并對(duì)出具的評(píng)審報(bào)告結(jié)論負(fù)責(zé)。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)咨詢?cè)u(píng)估、社會(huì)公眾意見，對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算進(jìn)行完善，咨詢?cè)u(píng)估、社會(huì)公眾意見落實(shí)情況作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算的附件一并報(bào)送項(xiàng)目審批部門。

咨詢?cè)u(píng)估費(fèi)用，由市財(cái)政部門按本辦法第十七條規(guī)定在項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排。

第二十七條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)，不得擅自增加、減少建設(shè)內(nèi)容，不得擅自擴(kuò)大、縮小建設(shè)規(guī)模，不得擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案。擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作出較大變更的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施前按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門審批。

第二十八條  投資概算原則上不得超過可行性研究報(bào)告批復(fù)的投資估算。投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)單位對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，將投資概算控制在經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算范圍內(nèi)。

經(jīng)優(yōu)化后的投資概算超出經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算10%以內(nèi)且增加投資額不足500萬元的，項(xiàng)目單位落實(shí)資金來源后，依法履行投資估算調(diào)整手續(xù)。待投資估算調(diào)整后，按規(guī)定履行初步設(shè)計(jì)概算審批手續(xù)。

經(jīng)優(yōu)化后的投資概算超出經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算10%（含本數(shù)）或增加投資額500萬元以上（含本數(shù)）的，市財(cái)政部門不得出具概算評(píng)審意見，市發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門不予批準(zhǔn)其初步設(shè)計(jì)概算。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)重新編制可行性研究報(bào)告，落實(shí)資金來源后，按規(guī)定程序重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。

第二十九條  項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。符合下列情形之一的，原核定概算不能滿足項(xiàng)目實(shí)際需要，且使用預(yù)備費(fèi)不能解決，項(xiàng)目單位可以提出投資概算調(diào)整申請(qǐng)：

（一）因國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)范等政策調(diào)整，導(dǎo)致投資增加較大；

（二）因地質(zhì)條件發(fā)生重大變化；

（三）因項(xiàng)目建設(shè)期限內(nèi)主要材料價(jià)格大幅上漲；

（四）因自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)條件發(fā)生重大變化。

第三十條  符合第二十九條規(guī)定需調(diào)整概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)明確調(diào)整方案及資金來源，按照以下程序報(bào)原概算審批部門辦理。

（一）增加的投資概算不足500萬元的，項(xiàng)目單位報(bào)項(xiàng)目主管部門出具審核意見，并征求市財(cái)政部門意見，依照市直財(cái)政資金管理有關(guān)規(guī)定落實(shí)資金來源后，報(bào)原概算審批部門批復(fù)概算調(diào)整申請(qǐng)。

（二）增加的投資概算500萬元（含本數(shù)）以上的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門審核后，項(xiàng)目單位報(bào)原概算審批部門申請(qǐng)概算調(diào)整。原概算審批部門應(yīng)當(dāng)委托第三方工程咨詢機(jī)構(gòu)開展評(píng)審。評(píng)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目單位征求市財(cái)政部門意見，依照市直財(cái)政資金管理有關(guān)規(guī)定落實(shí)資金來源后，報(bào)原概算審批部門批復(fù)概算調(diào)整申請(qǐng)。

評(píng)審費(fèi)用，由市財(cái)政部門按本辦法第十七條規(guī)定在項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排。

因概算調(diào)整需增加的投資，原則上優(yōu)先在項(xiàng)目使用單位及其主管部門資金中解決。

第三十一條  申請(qǐng)概算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)附以下文件：

（一）概算調(diào)整申請(qǐng)文件，包括項(xiàng)目實(shí)施的基本情況、概算調(diào)整的主要原因、概算執(zhí)行情況、預(yù)備費(fèi)使用情況等；

（二）概算調(diào)整方案，包括概算調(diào)整對(duì)比表、概算調(diào)整依據(jù)、設(shè)計(jì)文件及計(jì)價(jià)文件等；

（三）項(xiàng)目主管部門對(duì)概算調(diào)整出具的審核意見；

（四）與概算調(diào)整有關(guān)的文件；

（五）已結(jié)算的單項(xiàng)工程需提交結(jié)算資料。

（六）市委、市政府有關(guān)批示材料。

第三十二條  不屬于第二十九條規(guī)定的情形而增加投資概算的，或未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案等原因造成超概算的，原概算審批部門不予受理概算調(diào)整申請(qǐng)，市財(cái)政部門不予受理項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)和建設(shè)資金支付申請(qǐng)，對(duì)超概算部分的建設(shè)資金，不予安排。

第三十三條  按照國家、省有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上報(bào)國家、省審批的政府投資項(xiàng)目，其申報(bào)工作由市發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門和項(xiàng)目主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)辦理。

第四章  建設(shè)管理

第三十四條  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)遵循概算控制工程預(yù)算的原則進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，編制施工圖預(yù)算及詳實(shí)的工程量清單。

施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)審查。

第三十五條  政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。

政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料未達(dá)到必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，不得強(qiáng)制要求招標(biāo)，該單項(xiàng)采購由采購人依法自主選擇采購方式，任何單位和個(gè)人不得違法干涉。

市發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門在審批政府投資項(xiàng)目時(shí)，對(duì)達(dá)到必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法出具招標(biāo)核準(zhǔn)意見，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等。

第三十六條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

第三十七條  政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。通過竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定完成工程結(jié)算報(bào)告的編制及審核工作，并及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。

政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后形成的固定資產(chǎn)，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第三十八條  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目檔案工作責(zé)任制，依法依規(guī)及時(shí)向市級(jí)檔案管理部門和城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交項(xiàng)目檔案。

第三十九條  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向市統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及相關(guān)資料。

第五章  監(jiān)督管理

第四十條  市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)監(jiān)督政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的實(shí)施和執(zhí)行情況。

第四十一條  對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過省在線平臺(tái)等系統(tǒng)如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度信息。

第四十二條  市發(fā)展改革、財(cái)政或其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定選擇重大城鎮(zhèn)建設(shè)、重大民生工程、重大生態(tài)建設(shè)等有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。

審批事項(xiàng)權(quán)限委托或下放至縣（市、區(qū)）的項(xiàng)目，后評(píng)價(jià)工作由縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、財(cái)政或有關(guān)部門具體實(shí)施。

第四十三條  政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

第四十四條  對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法接受單位和個(gè)人對(duì)政府投資項(xiàng)目審批和建設(shè)過程中的違法違規(guī)行為的投訴和舉報(bào)，并按照有關(guān)規(guī)定查處。

第四十五條  在政府投資活動(dòng)中發(fā)生違反法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)部門、單位及相關(guān)人員的責(zé)任。

第四十六條  工程咨詢行業(yè)有關(guān)單位、組織和人員違法違規(guī)的，依照有關(guān)法律法規(guī)處理，并將違法違規(guī)信息錄入有關(guān)信用信息公示系統(tǒng)和共享平臺(tái)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附則

第四十七條  采用代建制建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，按照本辦法執(zhí)行，我市對(duì)代建項(xiàng)目建設(shè)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十八條  各縣（市、區(qū)）人民政府可以參照本辦法，結(jié)合實(shí)際制定本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法。

第四十九條  本辦法自2023年3月14日起施行，有效期至2028年3月13日。