為規(guī)范提高投資決策的科學(xué)性和民主性，規(guī)范投資決策過程中的咨詢評估工作，保障咨詢評估質(zhì)量和效率，根據(jù)根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）、《國家發(fā)展改革委投資咨詢評估管理辦法》（發(fā)改投資規(guī)〔2022〕632號）《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（國家發(fā)展改革委2017年第9號令）《廣東省發(fā)展改革委投資咨詢評估管理辦法》《云浮市政府投資項目管理辦法》（云府〔2023〕11號）等規(guī)定等規(guī)定，我局起草了《云浮市發(fā)展和改革局投資咨詢評估管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)按照部門規(guī)范性文件制定程序要求，予以公示，向社會公開征求意見，請社會各界踴躍參與、建言獻策。

　　此次公開征求意見的時間為2023年4月17日至2023年5月16日。公眾可通過郵寄信函、電子郵件方式提出意見和建議。

　　郵寄地址：云浮市云城區(qū)河濱西路65號云浮市發(fā)展和改革局501投資科

　　郵編：527300

　　電子郵箱：yf8810486@126.com

　　聯(lián)系電話：0766-8810486、0766-8828362

云浮市發(fā)展和改革局投資咨詢評估管理辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章  總 則

　　第一條 為進一步完善市發(fā)展改革局投資決策程序，提高投資決策的科學(xué)性和民主性，規(guī)范投資決策過程中的咨詢評估工作，保障咨詢評估質(zhì)量和效率，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）、《國家發(fā)展改革委投資咨詢評估管理辦法》（發(fā)改投資規(guī)〔2022〕632號）、《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（國家發(fā)展改革委2017年第9號令）、《廣東省發(fā)展改革委投資咨詢評估管理辦法》《云浮市政府投資項目管理辦法》（云府〔2023〕11號）等規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于市發(fā)展改革局委托相關(guān)咨詢評估機構(gòu)開展投資咨詢評估工作。市發(fā)展改革局在審批、核準投資項目時，應(yīng)當(dāng)堅持“先評估、后決策”的原則，經(jīng)相關(guān)咨詢評估機構(gòu)咨詢評估，在充分考慮咨詢評估意見的基礎(chǔ)上作出決策決定。

　　第三條 本辦法適用以下事項的投資咨詢評估：

　?。ㄒ唬┱顿Y項目的項目建議書、可行性研究報告評估，初步設(shè)計概算審查，項目變更評估，后評價等。

　?。ǘ┢髽I(yè)投資項目申請報告評估。

　?。ㄈ┦邪l(fā)展改革局作為行業(yè)主管部門負責(zé)的項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，市發(fā)展改革局審查的項目節(jié)能報告。

　?。ㄋ模┦形?、市政府授權(quán)開展的項目其他前期工作審核評估。

　　國家或省已評估的項目，不重復(fù)評估。

　　已納入相關(guān)規(guī)劃的項目，項目建議書可以不評估。

　　建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單，總投資1000萬元（不含）以下的政府投資項目，可以不委托評估。

　　審查初步設(shè)計概算的項目包括市財政局投資審核中心不審核的項目、申請概算調(diào)整的項目。

　　項目建設(shè)單位可以在正式申請審批、核準前，報市發(fā)展和改革局先行開展委托評估。

　　政策評估、規(guī)劃中期評估等其他評估咨詢事項可參照執(zhí)行，相關(guān)程序由主辦科室會辦公室確定。

　　第四條 市發(fā)展改革局根據(jù)本辦法規(guī)定的咨詢評估事項范圍，委托咨詢評估合作機構(gòu)（以下簡稱“評估機構(gòu)”）承擔(dān)投資咨詢評估任務(wù)。

　　市發(fā)展改革局委托評估機構(gòu)承擔(dān)咨詢評估范圍以外任務(wù)的，工作程序、費用支出等根據(jù)局相關(guān)管理制度執(zhí)行。

　　第五條 市發(fā)展改革局委托投資咨詢評估事項所需經(jīng)費統(tǒng)一在年度政府財政預(yù)算（市重大項目前期工作經(jīng)費）中列支。

　　評估機構(gòu)及其工作人員，不得收取所評估事項的項目單位任何費用，不得向項目單位攤支成本。

第二章  委托評估機構(gòu)管理

　　第六條 市發(fā)展和改革局按照以下程序確定咨詢評估機構(gòu)名單：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)有關(guān)科室的需求，確定咨詢評估專業(yè)；

　　（二）根據(jù)確定的咨詢評估專業(yè)，除特殊專業(yè)或事項外，原則上經(jīng)過公開政府采購程序，提出咨詢評估機構(gòu)名單（“短名單”），報請局黨組審核；

　?。ㄈ┐_定咨詢評估機構(gòu)并予以公告。

　　第七條 承擔(dān)具體專業(yè)投資咨詢評估任務(wù)的評估機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　?。ㄒ唬┚哂兴暾垖I(yè)相應(yīng)的工程咨詢評估資格條件，通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺備案并列入公示名錄的工程咨詢單位；

　?。ǘ┚哂兴暾垖I(yè)的甲級資信等級，或具有甲級綜合資信等級；

　?。ㄈ└鶕?jù)法律法規(guī)以及工作需要確定的其他條件。

　　第八條 市發(fā)展和改革局根據(jù)投資管理需要，結(jié)合咨詢評估工作情況、咨詢評估機構(gòu)工作質(zhì)量、信用記錄和監(jiān)督檢查等情況，對“短名單”實行動態(tài)管理，原則上每兩年調(diào)整一次。也可根據(jù)實際業(yè)務(wù)需求，對個別專業(yè)的咨詢評估機構(gòu)進行適時調(diào)整。

第三章  局內(nèi)工作程序

　　第九條 承擔(dān)委托任務(wù)的評估機構(gòu)排序和選取，按以下規(guī)則進行：

　　（一）對咨詢評估機構(gòu)分專業(yè)進行初始隨機排隊，并按初始順序委托；

　?。ǘ┰u估機構(gòu)接受任務(wù)后，隨即排到該專業(yè)排隊順序的隊尾；評估機構(gòu)如果拒絕接受任務(wù)，或者因利害關(guān)系需要回避的，應(yīng)提交書面說明，排到排隊順序的隊尾。

　　（三）對保密項目或特別重要項目的咨詢評估任務(wù)，市發(fā)展改革局可以通過指定方式在“短名單”中確定評估單位。

　　第十條 選取評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合回避原則，承擔(dān)某一事項編制任務(wù)的機構(gòu)，原則上不得承擔(dān)同一事項的評估任務(wù)；承擔(dān)評估任務(wù)的機構(gòu)，原則上與同一事項的編制單位、項目法人或單位之間不得存在控股、管理關(guān)系或者負責(zé)人為同一人的重大關(guān)聯(lián)關(guān)系。

　　第十一條 評估機構(gòu)具體選取程序為：

　?。ㄒ唬┌凑站謨?nèi)業(yè)務(wù)職責(zé)分工，由主辦科室提出咨詢評估申請，經(jīng)局黨組會審議通過后，填寫《云浮市發(fā)展和改革局委托咨詢評估評事項申請表》，列明事項基本情況、要求、時限、所需經(jīng)費等，提交投資管理科審核。

　?。ǘ┩顿Y管理科根據(jù)主辦科室提交的擬委托任務(wù)信息，對委托的必要性、咨詢或評估范圍、所需經(jīng)費等是否符合本辦法規(guī)定進行審核。審核通過后，由主辦科室按照回避原則，對候托機構(gòu)名單進行核實，對符合回避原則的予以確認，確定咨詢評估機構(gòu)；對不符合回避原則的，順位選取下一評估機構(gòu)。

　?。ㄈ┚洲k公室對評估機構(gòu)選取結(jié)果會簽后，主辦科室依次報分管主辦科室的局領(lǐng)導(dǎo)、分管財務(wù)的局領(lǐng)導(dǎo)、局主要領(lǐng)導(dǎo)簽批后，市發(fā)展改革局（主辦科室）與接受任務(wù)的咨詢評估機構(gòu)簽訂《咨詢評估委托書（協(xié)議）》。委托書應(yīng)載明工作要求，作為明確雙方要約權(quán)利、義務(wù)的重要文件。

　　涉密事項由主辦科室照本條（一）至（三）款確定的程序，選取評估機構(gòu)。

　　主辦科室應(yīng)做好評估咨詢檔案收集、整理工作，按照局內(nèi)部檔案管理制度，定期移交檔案室存檔備查。

　　第十二條 經(jīng)主辦科室認定，對特別重要項目或特殊事項的咨詢評估任務(wù)，經(jīng)履行相關(guān)程序后，可指定選擇“短名單”的評估機構(gòu)。

　　第十三條 未通過評估的項目，編制單位修改后重新報審的，如修改完善后的項目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模存在較大調(diào)整，可作為新申請評估任務(wù)安排費用，評估任務(wù)可由原評估機構(gòu)直接承擔(dān)。

　　第十四條 對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要影響的重大項目申請報告和項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計概算等，可以采取分專業(yè)、分階段和交叉評審方式，委托多家機構(gòu)承擔(dān)咨詢評估任務(wù)。

　　第十五條 本辦法第十二條、第十三條、第十四條有關(guān)事項，經(jīng)主辦科室提出申請，會簽投資管理科、辦公室后，報經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)批準后實施。

　　“短名單”中的評估機構(gòu)不能滿足評估工作需要的，經(jīng)主辦科室分管局領(lǐng)導(dǎo)同意，報局黨組會議審議通過后，主辦科室可按照有關(guān)規(guī)定，選取“短名單”以外的評估機構(gòu)開展評估工作。

第四章  咨詢評估工作規(guī)范

　　第十六條 咨詢評估機構(gòu)、參與咨詢評估相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定格式簽訂承諾書，并報主辦科室存檔備查。咨詢評估機構(gòu)的承諾書由其法定代表人簽署、咨詢評估機構(gòu)蓋章，參與咨詢評估的相關(guān)工作人員承諾書由本人親筆簽署。

　　外聘專家應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定格式簽署承諾書，并由咨詢評估機構(gòu)存檔備查。

　　第十七條 評估機構(gòu)接受任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)確定項目負責(zé)人，成立工作小組，制定工作計劃，定期反饋工作進度，在規(guī)定時限內(nèi)提交咨詢意見、評估報告等成果。

　　投資決策及項目實施情況評估咨詢負責(zé)人原則上是經(jīng)執(zhí)業(yè)登記的咨詢工程師（投資），投資控制評審評估咨詢項目負責(zé)人原則上是經(jīng)執(zhí)業(yè)登記的造價工程師。參加評估小組的人員應(yīng)當(dāng)熟悉國家和行業(yè)發(fā)展有關(guān)政策法規(guī)、規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準及規(guī)范，評估小組應(yīng)當(dāng)具有一定數(shù)量的對口專業(yè)高級技術(shù)職稱人員。

　　第十八條 涉密事項的咨詢評估任務(wù)應(yīng)當(dāng)按照《保守國家秘密法》及其實施條例規(guī)定，由市發(fā)展改革局主辦科室通過與評估機構(gòu)簽訂保密協(xié)議并監(jiān)督執(zhí)行的方式進行保密管理。

　　第十九條 評估機構(gòu)在評估工作中要求項目單位補充相關(guān)資料時，應(yīng)當(dāng)按照一次性告知原則，經(jīng)主辦科室同意后，書面通知項目單位。書面通知及補充資料應(yīng)當(dāng)作為評估報告的附件報送市發(fā)展改革局。

　　評估報告的內(nèi)容包括：標(biāo)題及文號、目錄、摘要、正文、附件，應(yīng)當(dāng)附具項目負責(zé)人及評估小組成員名單，并加蓋評估機構(gòu)公章和項目負責(zé)人的咨詢工程師（投資）或造價工程師執(zhí)業(yè)專用章。

　　第二十條 市發(fā)展改革局委托咨詢評估的完成時限原則上不超過20個工作日，不少于3個工作日。技術(shù)復(fù)雜項目原則上不超過30個工作日。項目單位補充資料時限不計算在評估時限內(nèi)。

　　評估機構(gòu)因特殊情況確實難以在規(guī)定時限內(nèi)完成的，應(yīng)在規(guī)定時限到期日的3個工作日之前向主辦科室書面報告有關(guān)情況，征得主辦科室書面同意后，可以延長完成時限，延長的期限原則上不超過60個工作日。

　　第二十一條 咨詢評估機構(gòu)人員必須遵守保密制度，未經(jīng)許可，不得泄露工作信息。

　　第二十二條 咨詢評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立咨詢評估任務(wù)專項檔案制度，將咨詢評估報告、承諾書以及專家意見等存檔備查。

第五章  咨詢評估費用及支付

　　第二十三條 市發(fā)展改革局根據(jù)市場情況制定咨詢評估費用參考標(biāo)準，隨咨詢評估服務(wù)競爭文件一并發(fā)出。評估機構(gòu)履行競爭程序后，即視為對費用參考標(biāo)準的響應(yīng)，所報競爭價格作為委托雙方的執(zhí)行依據(jù)。

　　第二十四條 主辦科室結(jié)合市發(fā)展改革局咨詢評估費用標(biāo)準及市場價格，確定咨詢評估費用。

　　第二十五條 咨詢評估工作完成后，主辦科室按程序辦理評估費用支付手續(xù)。

第六章  咨詢評估質(zhì)量管理

　　第二十六條 咨詢評估機構(gòu)實行動態(tài)調(diào)整管理，對于每年度出現(xiàn)下列情況之一，且并非因客觀因素導(dǎo)致的，由市發(fā)展改革局將該咨詢評估機構(gòu)從“短名單”中除名。

　　（一）評估報告有重大失誤或質(zhì)量低劣；

　?。ǘ├塾媰纱尉芙^接受委托任務(wù)；

　?。ㄈ├塾嬋挝丛谝?guī)定時限內(nèi)完成評估任務(wù)；

　?。ㄋ模┳稍冊u估過程中存在弄虛作假行為的；

　?。ㄎ澹┍粐摇⑹『褪姓J定有不良信用記錄的；

　?。┢渌`反國家法律法規(guī)規(guī)定的。

　　經(jīng)市發(fā)展改革局確認，確因其他客觀因素造成項目投資偏差的，咨詢評估機構(gòu)可免于責(zé)任處理。

　　第二十七條 咨詢評估任務(wù)完成后，主辦科室應(yīng)當(dāng)對咨詢評估工作從完成時限、組織措施、技術(shù)措施、報告質(zhì)量等方面進行評價，評價結(jié)果將作為對咨詢評估機構(gòu)動態(tài)管理的重要依據(jù)。

　　第二十八條 咨詢評估機構(gòu)應(yīng)于每年1月底前向市發(fā)展和改革局報送上一年度的工作總結(jié)報告。工作總結(jié)報告內(nèi)容主要包括：上一年度承接、完成市發(fā)展和改革局委托咨詢評估任務(wù)情況；咨詢評估工作中遇到的問題及有關(guān)意見建議等。

　　第二十九條 咨詢評估機構(gòu)在從事相關(guān)工作中，出現(xiàn)被舉報、投訴的，由市發(fā)展改革局進行調(diào)查核實，情況屬實的，視情況做出處理；情節(jié)嚴重的，通過“信用云浮”網(wǎng)站向社會公示。

　　第三十條 在咨詢評估管理工作中，發(fā)現(xiàn)市發(fā)展改革局工作人員涉嫌違反紀律或貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索的，移送派駐市財政局紀檢監(jiān)察組依紀依法處置。

第七章  附則

　　第三十一條本辦法由云浮市發(fā)展和改革局承擔(dān)解釋工作。

　　第三十二條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年。

　　附件：1.云浮市發(fā)展和改革局投資咨詢評估費用參考標(biāo)準.docx

                2.云浮市發(fā)展和改革局委托咨詢評估事項申請表.docx

                3.咨詢評估機構(gòu)承諾書.docx

                4.參與咨詢評估的專家和相關(guān)工作人員承諾書.docx