2023年，市發(fā)展改革局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實(shí)中央、省和我市法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”,扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，不斷助力建設(shè)更高水平法治云浮?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、依法全面履行政府職能

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)深化投資審批制度改革。出臺(tái)《云浮市政府投資項(xiàng)目管理辦法》《云浮市政府投資市屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范我市政府投資決策管理，更好發(fā)揮政府投資作用。印發(fā)《云浮市工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制事項(xiàng)清單（第一批）》《關(guān)于進(jìn)一步做好工程建設(shè)項(xiàng)目告知承諾制事中事后監(jiān)管的通知》，積極推行告知承諾、“不見面”等審批方式，著力提高項(xiàng)目審批效能，目前全市項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善積極擴(kuò)大有效投資工作機(jī)制的通知》，保障投資數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，2023年新備案項(xiàng)目4082個(gè)，總投資924.07億元；新核準(zhǔn)項(xiàng)目24個(gè)，總投資110.42億元；新審批項(xiàng)目486個(gè)，總投資501.30億元，全市投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

　?。ǘ┏掷m(xù)健全清單化履職機(jī)制。全面落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度，全局19項(xiàng)行政許可、60項(xiàng)行政處罰、1項(xiàng)行政強(qiáng)制、1項(xiàng)行政征收、16項(xiàng)行政檢查、14項(xiàng)其他行政權(quán)力事項(xiàng)通過廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)主動(dòng)公開。常態(tài)化推進(jìn)行政事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化及應(yīng)用工作，全局行政事項(xiàng)實(shí)施動(dòng)態(tài)更新維護(hù)管理，二次統(tǒng)籌完成率100%，實(shí)施清單更新應(yīng)用率100%。目前全局行政審批事項(xiàng)均實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

　?。ㄈ┏掷m(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。先后制定《云浮市創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》《云浮市復(fù)制深圳營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新改革實(shí)施方案》，聚焦解決辦理建筑許可、獲得電力、獲得信貸、跨境貿(mào)易、政府采購、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域突出問題，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。持續(xù)推進(jìn)全市簡(jiǎn)政放權(quán)，市級(jí)權(quán)限調(diào)整由各縣（市、區(qū)）和云浮新區(qū)、佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)實(shí)施的事項(xiàng)達(dá)289項(xiàng)，各縣（市、區(qū)）累計(jì)向鎮(zhèn)（街）下放611項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平，全市777項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦、省內(nèi)通辦”，“免證辦”覆蓋435種電子證照、1681個(gè)事項(xiàng)，27個(gè)事項(xiàng)智能“秒報(bào)秒批”，數(shù)字化政務(wù)服務(wù)能力基本與深圳、廣州持平。設(shè)立投資項(xiàng)目幫辦代辦窗口和惠企政策兌現(xiàn)窗口；設(shè)立“辦不成事”受理反饋窗口，共受理辦結(jié)企業(yè)群眾反映問題43件。加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)履行法定義務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，《云浮市創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》將政府失信專項(xiàng)整治納入營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。提請(qǐng)兩辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)工作方案》，推動(dòng)依法依規(guī)對(duì)被列為失信被執(zhí)行人的單位和個(gè)人實(shí)施懲戒措施。

　　二、以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治

　　（一）推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域立法。為系統(tǒng)鞏固我市營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新成果，進(jìn)一步促進(jìn)解決營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域存在問題，從法律制度層面為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供有力法治保障，市人大常委會(huì)于2022年3月起啟動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法工作，2023年3月發(fā)布廣東省第6部地方性優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法律《云浮市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。我局牽頭組織做好《條例》宣貫工作，通過召開新聞發(fā)布會(huì)、開展《條例》宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)窗口等多種形式，著重從建立健全工作機(jī)制、加強(qiáng)市場(chǎng)要素保障、優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)、促進(jìn)法治環(huán)境建設(shè)等方面進(jìn)行宣傳解讀，并指導(dǎo)督促各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，依法依規(guī)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

　?。ǘ┘訌?qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，今年以來共出具包括但不限于行政規(guī)范性文件的合法性審查意見22份，均按照流程認(rèn)真評(píng)估，全面論證文件制發(fā)的必要性、可行性和合理性，廣泛公開征求意見，集體討論決定，并經(jīng)市司法部門審核通過，依法依規(guī)印發(fā)實(shí)施。全面落實(shí)規(guī)章行政規(guī)范性文件清理工作部署，對(duì)本單位負(fù)責(zé)起草或者實(shí)施的規(guī)章、市政府行政規(guī)范性文件，以及本單位制定的部門行政規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)提出修改、廢止建議。經(jīng)排查，我局暫無納入本次清理范圍的行政規(guī)范性文件。

　　三、全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　（一）落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。結(jié)合工作實(shí)際重新制定局行政執(zhí)法工作8項(xiàng)制度，明確執(zhí)法崗位職責(zé)，明確各業(yè)務(wù)科室執(zhí)法責(zé)任。建立行政執(zhí)法公示制度，明確局行政許可、處罰、檢查、確認(rèn)事項(xiàng)必須依法依規(guī)進(jìn)行上網(wǎng)公開，今年以來共公示行政許可166條；建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，對(duì)日常巡查、調(diào)查取證、案卷制作等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全過程記錄；建立重大執(zhí)法決定法制審核制度，在擬作出重大行政執(zhí)法決定時(shí)未告知管理相對(duì)人前必須由局內(nèi)法制審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審查。

　　（二）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。持續(xù)深化一體化行政執(zhí)法平臺(tái)應(yīng)用，今年以來上線應(yīng)用“粵執(zhí)法”平臺(tái)辦理行政檢查案件79宗。提請(qǐng)市政府印發(fā)《云浮市加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)  構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制分工方案》，積極運(yùn)用公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果等方式開展信用分級(jí)分類監(jiān)管，今年以來為中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)管、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目監(jiān)管、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)檢查、會(huì)計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)管理、公安等領(lǐng)域提供信用監(jiān)測(cè)作為參考，切實(shí)提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。完善失信懲戒工作機(jī)制，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)主體權(quán)益保障防止失信懲戒泛化濫用的通知》，每年開展失信約束措施清理規(guī)范工作，全市累計(jì)梳理涉及失信懲戒文件16份，其中保留11份、修訂4份、廢止1份。全市發(fā)展改革系統(tǒng)行政檢查基本實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，2023年我局雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃覆蓋8項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)，目前共組織開展行政執(zhí)法檢查92次，抽查企業(yè)238家，其中檢查中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目10次共12個(gè)，檢查固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目2次共2個(gè)，檢查石油天然氣保護(hù)情況3次共1家，檢查工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況4次共10家，檢查市級(jí)儲(chǔ)備糧管理情況3次共1家，檢查成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)約60次共192家，開展節(jié)能監(jiān)察10次共20家。

　　（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。推動(dòng)完善輿論和社會(huì)公眾監(jiān)督等方面制度機(jī)制，制定《云浮市發(fā)展改革局推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開工作方案》，在投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案及監(jiān)管等方面，明確批準(zhǔn)服務(wù)、批準(zhǔn)結(jié)果、招標(biāo)投標(biāo)、行政處罰、行政檢查等信息的公開要求，同時(shí)進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目審批前公示等制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　四、深化政務(wù)公開

　　嚴(yán)格落實(shí)政府信息公開保密審查要求。堅(jiān)決落實(shí)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制和網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，先后出臺(tái)《云浮市發(fā)展和改革局網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定》《云浮市發(fā)展和改革局網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》《云浮市發(fā)展和改革局政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全應(yīng)急預(yù)案》等管理制度，加強(qiáng)信息規(guī)范化管理，規(guī)范工作信息管理流程，嚴(yán)格履行信息審核、發(fā)布程序，及時(shí)公開各類信息，確保政務(wù)公開工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化穩(wěn)步推進(jìn)。今年以來，我局政務(wù)網(wǎng)站運(yùn)行安全、平穩(wěn)、有序，不存在斷鏈、錯(cuò)鏈情況，網(wǎng)站站內(nèi)搜索功能可用。2023年，我局通過政務(wù)網(wǎng)站收到投訴0宗；留言8宗，辦結(jié)8宗，辦結(jié)率100%；信息公開申請(qǐng)3宗，及時(shí)回復(fù)率100%；通過門戶網(wǎng)頁及時(shí)發(fā)布信息共420條，通過微信公眾號(hào)發(fā)布信息398條，主要宣傳最新時(shí)事政策、黨史學(xué)習(xí)教育文章以及發(fā)改部門相關(guān)工作動(dòng)態(tài)。

　　五、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。局黨組對(duì)標(biāo)對(duì)表市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度和市政府常務(wù)會(huì)議定期學(xué)法制度，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，通過理論學(xué)習(xí)中心組、黨組會(huì)議、集中學(xué)習(xí)研討會(huì)等方式，精選學(xué)法內(nèi)容，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，把學(xué)法工作擺在突出位置，把推進(jìn)法治建設(shè)工作融入到各項(xiàng)工作全過程，切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的法治理論學(xué)習(xí)，不斷提高依法決策、依法行政的能力和水平。七屆市政府第13次常務(wù)會(huì)議上，我局牽頭解讀《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》出臺(tái)背景、主要內(nèi)容，介紹我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作基本情況，分析我市營(yíng)商環(huán)境仍存在的一些短板弱項(xiàng)，并提出進(jìn)一步貫徹實(shí)施《條例》的建議。局主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、投融資體制改革、中央預(yù)算內(nèi)投資等事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、事關(guān)人民群眾和企業(yè)利益的重大問題，及時(shí)組織討論研究，及時(shí)評(píng)議決策，做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策，推動(dòng)法治建設(shè)融入到發(fā)展改革部門各項(xiàng)工作全過程。局黨組會(huì)議專題學(xué)法13次，集中學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《政府儲(chǔ)備糧食質(zhì)量安全管理辦法》等法律法規(guī)和政策文件。在局領(lǐng)導(dǎo)模范學(xué)法帶動(dòng)下，全體干部學(xué)習(xí)學(xué)法積極性高漲，均按要求參加了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員年度普法學(xué)習(xí)和普法考試任務(wù)，達(dá)標(biāo)率100%。

　?。ǘ┤婕訌?qiáng)依法行政能力建設(shè)。制定局內(nèi)學(xué)法計(jì)劃，確保法治宣傳教育暨法治機(jī)關(guān)建設(shè)工作落實(shí)到位、富有成效。今年以來我局組織各地各部門開展了《云浮市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》全市集體學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)廣東外語外貿(mào)大學(xué)副研究員余彥博士專題解讀《條例》并開展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)；邀請(qǐng)律師協(xié)會(huì)專家開展《民法典》宣講；邀請(qǐng)市委保密室專家開展《保密法》學(xué)習(xí)。創(chuàng)新建立發(fā)改青年論壇，堅(jiān)持每周一名青年干部主講一個(gè)主題，先后集中學(xué)習(xí)了《糧食流通管理?xiàng)l例》《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目前期工作和資金申報(bào)政策》《政府投資條例》《以工代賑政策》《新型儲(chǔ)能政策》等法律法規(guī)和政策文件，有效營(yíng)造“以學(xué)提能、以學(xué)促干”的良好氛圍，促使年輕干部由讓我學(xué)轉(zhuǎn)向主動(dòng)學(xué)，并將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為抓工作落實(shí)上來，切實(shí)提高全局依法行政水平。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，創(chuàng)新開展“六一兒童節(jié)”+普法，聯(lián)合市供電局開展“綠色節(jié)能，安全用電伴你‘童’行”活動(dòng)，組織局干部職工、部分企業(yè)子女參加，現(xiàn)場(chǎng)采用詼諧幽默的短視頻、安全知識(shí)表演、有獎(jiǎng)問答等方式開展安全用電法律法規(guī)宣傳，有效調(diào)動(dòng)小朋友們的參與積極性，讓普法宣傳更“接地氣”。

　　2023年以來，我局在推進(jìn)法治政府建設(shè)工作中取得了階段性的成果，但與省、市有關(guān)工作要求相比，仍存在一定的差距。下一步我局將繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化整改落實(shí)。一是持續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想。引導(dǎo)全體干部職工轉(zhuǎn)變思想觀念，狠抓規(guī)章制度的落實(shí)和執(zhí)行，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高依法行政水平，加快推進(jìn)法治建設(shè)工作真正落到實(shí)處。二是建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)管信息共享，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管的無縫銜接。改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來。三是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件學(xué)習(xí)。吃透有關(guān)文件精神，進(jìn)一步規(guī)范辦理行政規(guī)范性文件和重大行政決策事項(xiàng)，嚴(yán)格遵照行政規(guī)范性文件處理程序。

　　 　　云浮市發(fā)展和改革局

　　2024年1月3日