云浮市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化

戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口市民化，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2015〕63號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化我市戶(hù)籍制度改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

（一）以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“加快戶(hù)籍制度改革”的部署，實(shí)行以“合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)”為戶(hù)口遷移基本條件的人口遷移政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，引導(dǎo)人口向我市中心城區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步提高以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

二、基本原則

（二）統(tǒng)籌兼顧、服務(wù)大局。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和群眾需求，打破城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度壁壘，全面放寬人口流動(dòng)限制，促進(jìn)全市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度一體化。

（三）自愿遷移、綜合配套的原則。充分尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)戶(hù)意愿，不得采取強(qiáng)迫做法辦理落戶(hù)；完善社會(huì)保障體系，確保農(nóng)村居民進(jìn)城后生活得到保障、實(shí)際生活水平不斷提高。加快推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育醫(yī)療、住房保障、養(yǎng)老等與戶(hù)籍制度改革相關(guān)政策的配套銜接，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。

（四）因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)綜合承載能力，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，鼓勵(lì)有“合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)”的人落戶(hù)城鎮(zhèn)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，吸引外來(lái)人口，積極穩(wěn)妥、有條不紊地推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，激活城鄉(xiāng)各類(lèi)要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、工作目標(biāo)

（五）堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口管理一體化，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡化目標(biāo)。穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

四、進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策

（六）全面放寬我市落戶(hù)條件限制，聚集人口，推動(dòng)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

五、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度

（七）在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他所有戶(hù)口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為廣東省居民戶(hù)口，實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍“一元化”登記管理，真實(shí)反映戶(hù)籍制度的人口登記管理功能，取消辦理非轉(zhuǎn)農(nóng)、農(nóng)轉(zhuǎn)非業(yè)務(wù)，公安機(jī)關(guān)不再出具農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶(hù)籍證明。

（八）加快建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、住房、民政、社會(huì)保障、土地及人口統(tǒng)計(jì)規(guī)劃等社會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍制度改革各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，整體推進(jìn)。

六、完善居住證積分管理制度

（九）建立居住證積分管理制度。以居住證為載體，完善積分入戶(hù)政策，建立健全與居住年限、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)機(jī)制。居住證持有人通過(guò)積分，階梯式享受基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本公共教育、就業(yè)扶持、住房保障、社會(huì)福利、社會(huì)救助、公共文化、計(jì)劃生育等方面的服務(wù)。同時(shí)，按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，居住證持證人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織和地方規(guī)定的公民義務(wù)。

（十）拓展居住證應(yīng)用功能。各地各部門(mén)要積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持證人提供公共服務(wù)的范圍，積極拓展居住證的社會(huì)應(yīng)用功能。

七、健全人口信息管理制度

（十一）建立健全實(shí)際居住人口登記制度，完善實(shí)有人口動(dòng)態(tài)采集更新機(jī)制，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。提升人口基礎(chǔ)信息采集率、準(zhǔn)確率。實(shí)時(shí)掌握人口變化情況，加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，為政府決策提供參考依據(jù)。

八、加快配套政策措施改革

（十二）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快推進(jìn)我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展征地、集體林權(quán)、宅基地以及農(nóng)民集體資產(chǎn)股份抵押擔(dān)保、繼承等制度改革試點(diǎn)，探索建立轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制，鼓勵(lì)戶(hù)口遷出集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t通過(guò)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)方式出讓承包地、房屋、合規(guī)面積的宅基地并獲得財(cái)產(chǎn)收益。

（十三）積極推動(dòng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入，切實(shí)保障城市新增居民教育權(quán)利。建立義務(wù)教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整、義務(wù)教育階段規(guī)范化學(xué)校建設(shè)和寄宿制學(xué)校生活設(shè)施改造，制定政策鼓勵(lì)吸引高素質(zhì)教師到農(nóng)村學(xué)校任教，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育權(quán)利。建立非義務(wù)教育多元投入體制，重視繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，最大限度地滿足城市新增居民多樣化的學(xué)習(xí)需求，加強(qiáng)面向農(nóng)村的職業(yè)教育培訓(xùn)。

（十四）建立完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會(huì)保障體系。進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理體系，完善人力資源信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)者技能培訓(xùn)，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。把人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)和就業(yè)服務(wù)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居延伸，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力和新落戶(hù)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。健全城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，做好醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算服務(wù)工作。完善以低保制度為核心的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。

（十五）加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)制度。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，建設(shè)覆蓋實(shí)際居住人口的計(jì)生服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。

（十六）加快住房保障制度改革。深入分析研究本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口住房問(wèn)題，加強(qiáng)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)規(guī)劃，把異地務(wù)工人員完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加大保障性住房建設(shè)力度，多渠道籌措房源，著力解決新落戶(hù)的低收入家庭住房困難問(wèn)題。探索完善城鄉(xiāng)居民住房公積金制度，充分發(fā)揮住房公積金支持城鄉(xiāng)居民住房消費(fèi)的作用。

（十七）加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。積極探索建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。

（十八）改革人口發(fā)展體制機(jī)制。建立政府主導(dǎo)，發(fā)展改革部門(mén)牽頭，財(cái)政、教育、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)信息、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、司法、法制等部門(mén)參加的新型戶(hù)籍制度改革工作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體協(xié)調(diào)人口規(guī)劃發(fā)展和城鄉(xiāng)公共服務(wù)，共同推動(dòng)戶(hù)籍制度改革不斷深化。

九、工作要求

（十九）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)戶(hù)籍制度改革的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，市政府成立云浮市推進(jìn)戶(hù)籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管公安工作的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市委宣傳部、市府辦、市發(fā)改局、市人社局、市民政局、市公安局、市教育局、市財(cái)政局、市國(guó)土規(guī)劃局、市住建局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市農(nóng)業(yè)局、市統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)各1名分管負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。辦公室設(shè)在市公安局（治安支隊(duì)）。領(lǐng)導(dǎo)小組在戶(hù)籍改革基本完成后自行撤銷(xiāo)，不列入市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）也成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)戶(hù)籍制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革工作的保障力度，抽調(diào)精干力量予以實(shí)施，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，及時(shí)到位，全力保障改革的順利推行。

（二十）狠抓落實(shí)。各縣（市、區(qū)）政府作為推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的責(zé)任主體，抓緊研究制定有利于增強(qiáng)城市吸引力、有助于引導(dǎo)人口向我市城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移的政策措施。各部門(mén)要樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，加強(qiáng)協(xié)作配合，根據(jù)工作職責(zé)，準(zhǔn)確把握政策界限，抓緊研究相關(guān)配套政策，制定完善相關(guān)工作細(xì)則，在確保不損害人民群眾利益的前提下，做好與就業(yè)就學(xué)、社會(huì)保障、土地承包、城市拆遷、計(jì)劃生育等相關(guān)政策的配套銜接，確保改革平穩(wěn)推行。

（二十一）廣泛宣傳。戶(hù)籍制度改革政策性強(qiáng)，關(guān)系人民群眾切身利益，社會(huì)各界和人民群眾高度關(guān)注。通過(guò)多渠道、多形式、全方位宣傳推進(jìn)戶(hù)籍改革，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大意義、政策內(nèi)容和基本原則，對(duì)戶(hù)籍改革涉及的重點(diǎn)人群深入開(kāi)展政策講解，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與戶(hù)籍改革。各地要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳櫥窗、網(wǎng)絡(luò)媒體等開(kāi)設(shè)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的宣傳專(zhuān)欄，向廣大群眾解讀配套改革政策和實(shí)施細(xì)則，為群眾答疑解惑，搭建政府與群眾溝通橋梁，形成全社會(huì)理解、支持、參與戶(hù)籍制度改革的良好氛圍。各地要根據(jù)戶(hù)籍改革工作推進(jìn)情況，及時(shí)掌握群眾對(duì)戶(hù)籍制度改革的建議意見(jiàn)，主動(dòng)做好社會(huì)輿情信息的收集研判工作，采取切實(shí)可行的工作措施，確保戶(hù)籍制度改革順利實(shí)施。

          云浮市人民政府

           2015年11月13日