相關(guān)閱讀：廣東省公安廳關(guān)于印發(fā)《廣東省公安機關(guān)出境入境管理行政處罰裁量基準》的通知（粵公規(guī)〔2024〕1號）

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號），規(guī)范我省公安機關(guān)行使出境入境管理行政處罰裁量權(quán)，最大限度地降低執(zhí)法隨意性、保障執(zhí)法準確性，省公安廳根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國出境入境管理法》《中華人民共和國護照法》《中國公民因私事往來香港地區(qū)或者澳門地區(qū)的暫行管理辦法》《中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法》《中國公民出國旅游管理辦法》《中華人民共和國普通護照和出入境通行證簽發(fā)管理辦法》《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件規(guī)定，制定《廣東省公安廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省公安機關(guān)出境入境管理行政處罰裁量基準〉的通知》（以下簡稱《基準》）?，F(xiàn)就《基準》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　　一、為什么要制定《基準》？

　?。ㄒ唬┞鋵嵎ㄖ谓ㄔO(shè)“一規(guī)劃兩綱要”的具體措施。行政裁量權(quán)基準是行政機關(guān)的具體執(zhí)法尺度和標準。《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》提出：“全面推行行政裁量權(quán)基準制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)”。《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》提出：“全面落實行政裁量權(quán)基準制度，細化量化本地區(qū)各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布”。國務(wù)院辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》提出“全面落實行政裁量權(quán)基準制度，加強行政裁量權(quán)基準的動態(tài)管理和備案審查”。

　?。ǘ┮?guī)范行使出境入境管理行政裁量權(quán)的必然要求。規(guī)范不同違法情形適用的處罰裁量規(guī)則和幅度，做好裁量階次與裁量因素的科學銜接、有效結(jié)合，為基層辦案人員提供清晰、明確的指引，有助于提升出境入境管理領(lǐng)域行政處罰案件辦理質(zhì)效。

　?。ㄈ┨嵘嗣袢罕姖M意度，穩(wěn)定社會預(yù)期的重要保障。堅持公平合理，遵循過罰相當原則，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，符合基層執(zhí)法實際使用，對保障出境入境管理法律、法規(guī)、規(guī)章有效實施，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高依法行政水平有重要意義，能有效防止行政處罰案件出現(xiàn)“該嚴不嚴、該寬不寬、畸重畸輕、類案不同罰、顯失公平”等現(xiàn)象，較好地提升人民群眾滿意度，穩(wěn)定社會預(yù)期，更好地保護市場主體和人民群眾合法權(quán)益。

　　二、《基準》的主要內(nèi)容是什么？

　　《基準》分為通知內(nèi)容和具體處罰裁量標準兩部分。通知內(nèi)容共六條，分別為《基準》實施依據(jù)、適用基本要求，對具體規(guī)則、7項不需分階的違法行為名稱、適用對象、施行日期和有效期限等進行規(guī)范。處罰裁量標準采用表格形式，主要包括31項違法行為名稱、基本編碼、處罰依據(jù)、處罰種類及幅度、違法程度、處罰裁量情節(jié)、處罰裁量標準以及實施主體等內(nèi)容，符合基層執(zhí)法實際使用需求，方便群眾了解查閱監(jiān)督。

　　三、《基準》適用規(guī)則的新要求是什么？

　?。ㄒ唬┰瓌t性規(guī)定。一是本省各級公安機關(guān)實施出境入境管理行政處罰，應(yīng)當依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對照《基準》列明的違法程度、裁量情節(jié)以及對應(yīng)的裁量標準，作出與違法行為事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度，以及當事人主觀過錯相當?shù)男姓幜P決定，并在處罰決定書中明確處罰的事實依據(jù)、法律依據(jù)和裁量基準適用情況。二是對違法行為事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素相同或者相似的違法行為，應(yīng)當對照《基準》作出處罰種類和幅度基本一致的處罰決定。三是同類違法行為應(yīng)當同類處理。

　?。ǘ┚唧w規(guī)則規(guī)定。一是違法行為與法定不予處罰、從輕處罰、從重處罰、減輕處罰情形同時裁量的適用規(guī)則。二是違法行為與刑事案件追訴標準接近的適用規(guī)則。三是處拘留可以并處罰款、處警告可以并處罰款、處罰款或者拘留3種選擇性處罰與法定“從輕處罰、從重處罰、減輕處罰”情形同時裁量的適用規(guī)則。四是外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)有出境入境管理違法行為的適用規(guī)則。五是對介紹外國人非法就業(yè)等7項違法行為處罰明確，不需分階，依法實施的適用規(guī)則。