2019年，我市公安機關(guān)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為抓手，深入開展法治廣東建設(shè)相關(guān)工作，全面推進法治公安建設(shè)，公安業(yè)務(wù)和隊伍管理水平不斷提高，全市社會治安持續(xù)穩(wěn)中向好。現(xiàn)就我局法治廣東建設(shè)自查情況報告如下：

一、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學習貫徹習近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示和中央有關(guān)決策部署情況

（一）加強黨對法治廣東建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。為深入貫徹落實《2019年度法治廣東建設(shè)考評辦法》以及《2019年度法治廣東建設(shè)考核標準》（粵法治辦[2019]33號）的工作部署和相關(guān)要求，我局黨委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神以及黨的十九屆四中全會精神，全面貫徹落實省委和市委關(guān)于法治建設(shè)的重大部署，將建設(shè)法治廣東列為我局重點工作，結(jié)合“法治公安行動計劃”的部署，切實發(fā)揮局黨委在推進法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極推進公安行政權(quán)力運行機制改革。進一步增強我局建設(shè)法治政府的責任感、緊迫感，堅持全面從嚴治黨、從嚴治警，牢牢把握推進依法治國、建設(shè)法治中國對公安工作提出的新要求，統(tǒng)籌推進科學立法，嚴格執(zhí)法，在全市公安機關(guān)中形成了執(zhí)法公正、紀律嚴明的工作格局。

（二）推動落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作。我局積極貫徹落實《中華人民共和國行政訴訟法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的意見》(國辦發(fā)〔2016〕54號)、《廣東省行政應(yīng)訴工作規(guī)定》（廣東省政府令第226號）、《云浮市人民政府辦公室關(guān)于加強和規(guī)范行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作的意見》（云府辦函〔2017〕143號），加強和規(guī)范我局行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作，促進依法行政，對當事人不服我局作出的行政復(fù)議提起行政訴訟的案件，我局行政機關(guān)負責人嚴格按照相關(guān)規(guī)定積極參與到訴訟活動之中。與此同時，我局將出庭應(yīng)訴、支持人民法院受理和審理行政案件、履行人民法院生效裁判、行政應(yīng)訴能力建設(shè)以及行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴情況納入年度我局依法行政考評范圍。

（三）營造法治化營商環(huán)境保護民營企業(yè)發(fā)展。

一是規(guī)范執(zhí)法行為，強化打擊職能。近年來，涉企經(jīng)濟類案件的多發(fā)，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生巨大影響，不僅對企業(yè)經(jīng)濟利益帶來巨大損失，而且嚴重影響企業(yè)在市場上的聲譽。公安機關(guān)作為打擊犯罪的尖刀，除要努力保護民營企業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，還要嚴厲打擊破壞金融秩序、擾亂市場秩序、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪活動，嚴厲打擊企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間的經(jīng)濟犯罪。一方面，我局堅持依法辦案、文明辦案，嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪，最大限度地保護民營企業(yè)的正當合法權(quán)益和良性的競爭，為民營企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境和市場經(jīng)濟秩序。同時針對目前全球經(jīng)濟大環(huán)境下行的壓力加大，房地產(chǎn)企業(yè)股東之間的職務(wù)犯罪日益凸現(xiàn)，我局采取多渠道、多種方式對民營企業(yè)開展法律教育，積極與檢察機關(guān)、人民法院協(xié)調(diào)案件辦理工作，堅持快偵、快捕、快訴，強化打擊的威懾力量，充分發(fā)揮公安機關(guān)打擊、服務(wù)、參謀的職能作用，促進民營企業(yè)健康快速發(fā)展壯大，為民營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展保駕護航。另一方面，針對我市部分企業(yè)存在不申請、不報備就購銷、運輸易制毒化學品行為，我局通過牽頭組織市場管理、應(yīng)急管理等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，依法查處了21家企業(yè)，查控涉案鹽酸約3.856噸，罰款27.44萬元，有效打擊違法企業(yè)不正當競爭行為，保護守法企業(yè)合法權(quán)益，營造守法自律的良性市場環(huán)境。

二是切實加強對刑事執(zhí)法活動的監(jiān)督。為進一步規(guī)范刑事案件受案立案工作流程，完善立案審查制，我局已于2018年根據(jù)公安部法制局《受立案和刑事案件“兩統(tǒng)一”改革調(diào)研檢查工作方案》和《廣東省公安機關(guān)改革完善受案立案制度的實施意見》，制定并印發(fā)了《云浮市公安機關(guān)受案立案管理工作規(guī)定》（云公通字〔2018〕30號），進一步完善刑事立案工作標準，有效解決受案立案工作中存在的突出問題，切實加強對刑事立案活動的監(jiān)督，加大對該立不立、不該立亂立等執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公等問題的監(jiān)督力度。年內(nèi)，我局尚未出現(xiàn)刑事案件該立不立、不該立亂立等執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公等問題。同時，我局根據(jù)省廳法制總隊《關(guān)于開展取保候?qū)弻ｍ棃?zhí)法巡查及調(diào)研工作的通知》（廣公法通〔2019〕119號）要求，于2019年7月份對我市2018年1月1日至2019年5月31日辦理的經(jīng)偵類案件進行了專項執(zhí)法巡查并根據(jù)調(diào)研巡查情況形成了執(zhí)法巡查報告，沒有發(fā)現(xiàn)存在的突出執(zhí)法問題。

三是落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制工作。我局經(jīng)偵部門作為打擊經(jīng)濟犯罪的職能部門，通過不定期向民營企業(yè)開展法制教育，提高產(chǎn)權(quán)的保護和侵權(quán)意識，講解常見的經(jīng)濟犯罪的基本特點、產(chǎn)生的原因及對策、介紹日常中常見的典型案例等，主動幫企業(yè)提供法律幫助，努力幫企業(yè)提高防范意識和法律意識，降低企業(yè)生產(chǎn)過程中的違法犯罪風險和經(jīng)營風險。如今年五月份，針對石材行業(yè)量大且是我市支柱產(chǎn)業(yè)的特點，我局經(jīng)偵部門會同稅務(wù)稽查部門到云浮石材商會進行調(diào)研，并就“如何發(fā)揮公安機關(guān)經(jīng)偵職能，嚴防插手經(jīng)濟糾紛，護航民營經(jīng)濟發(fā)展”為題，向企業(yè)代表們進行了法律宣講和現(xiàn)場答疑，引起了業(yè)界的強烈共鳴和一致好評，取得了良好的法律效果和社會效果。同時，我局經(jīng)偵支隊和云浮市石材商會還簽訂了《打擊和防范經(jīng)濟犯罪合作備忘錄》，通過雙方合作，將進一步增強和提高我市公安機關(guān)和石材行業(yè)打擊和防范犯罪的能力，促進我市石材經(jīng)濟的健康發(fā)展。

四是持續(xù)推進各項便民措施。一方面，通過搭建網(wǎng)上辦事大廳易制毒化學品審批服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)水平。為落實審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”要求，讓企業(yè)“少走路”，按照省、市部署要求，我局禁毒支隊通過主動對接易制毒化學品管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和鏈接，在網(wǎng)上辦事大廳搭建了易制毒化學品審批接口，實現(xiàn)申請流程一網(wǎng)式辦理。禁毒部門主要針對易制毒化學品的購買、運輸申請進行審批，審批項目并無收費。另一方面，壓縮審批時間，持續(xù)推進“減讓便民”措施。按照公安部《關(guān)于做好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)企業(yè)群眾改革措施工作的通知》要求，禁毒部門對第一類非藥品類易制毒化學品的審批時限由10個工作日縮減為5個工作日，第二類非藥品類易制毒化學品的審批時間由3個工作日縮減為2個工作日，最大限度縮短企業(yè)辦事時限。同時積極探索建設(shè)集供求信息、現(xiàn)貨交易、支付結(jié)算、倉儲物流于一體的化學品交易平臺，實現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)、線上線下一體化監(jiān)管。

二、完善依法行政制度體系和健全科學、民主、依法決策機制情況

（一）加強對行政規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督。2019年，我局嚴格落實《關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》以及《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求，落實對規(guī)范性文件的審查備案，加強對涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)的規(guī)章和規(guī)范性文件的審查，充分發(fā)揮法制部門規(guī)范性文件審查備案職能，督促規(guī)范性文件管理工作落實到位，適時開展實施效果評估，落實對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，不符合執(zhí)法活動客觀規(guī)律、不符合“放管服”改革要求文件清理工作等的規(guī)范性文件的修改或者廢止工作。

（二）嚴格落實重大行政決策制度。今年，我局進一步落實省、市重大行政決策有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，貫徹《云浮市公安局重大行政決策程序暫行規(guī)定》，并不斷完善依法決策機制。同時，堅持集體討論研究作出決定和決策，充分發(fā)揮集體討論研究決策事項的重要性和優(yōu)越性，并落實了重大決策責任終身追究和責任倒查等機制。經(jīng)自查，我局嚴格遵守重大行政決策程序，經(jīng)司法局合法性審查通過后，于2019年12月16日發(fā)出《云浮市公安局關(guān)于開展電動自行車注冊登記的通告》。

三、推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法公信力，實現(xiàn)社會公平正義情況

（一）積極推進公安執(zhí)法權(quán)力運行機制改革。

一是完善云浮市公安機關(guān)刑事案件“兩統(tǒng)一”工作機制。為進一步提高刑事辦案質(zhì)量，充分發(fā)揮法制部門職能作用，加強執(zhí)法監(jiān)督管理，在市局黨委的統(tǒng)一部署下，我市公安機關(guān)圍繞法治云浮公安建設(shè)，制定出臺了《云浮市公安機關(guān)刑事案件法制部門統(tǒng)一審核統(tǒng)一出口工作實施細則》，緊盯刑事案件辦理過程中重要環(huán)節(jié)，重點審核案件事實、證據(jù)收集與非法證據(jù)排除、偵查程序是否合法等15方面的重要內(nèi)容，確保案件辦理依法依規(guī)，協(xié)助辦案部門迅速有力地打擊犯罪，切實提高了刑事案件的辦理質(zhì)量。同時進一步規(guī)范了與人民檢察院、人民法院等機關(guān)的對口銜接配合，保障刑事案件辦理順利進行，不斷提升全市公安機關(guān)刑事執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

二是落實“兩法銜接”工作機制。為完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，加大對破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪、妨害社會管理秩序犯罪以及其他犯罪的打擊力度，切實維護人民群眾的利益，杜絕有案不移、有案不立、有案難移、以罰代刑等問題和預(yù)防職務(wù)犯罪，確保行政機關(guān)向公安機關(guān)及時移送涉嫌犯罪案件或線索，結(jié)合我市實際，局黨委通過協(xié)調(diào)我市行政執(zhí)法部門研究討論，制定并嚴格落實《云浮市行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機制的實施辦法（試行）》。根據(jù)《辦法》規(guī)定，對于行政執(zhí)法部門移送我局立案審查的案件，凡是案情重大、復(fù)雜、疑難或性質(zhì)難以認定的，對當?shù)厣鐣绊戄^為深遠的，我局即落實案件咨詢、會商制度有關(guān)要求，由我局法制支隊主動聯(lián)系相關(guān)打擊警種，并邀請行政執(zhí)法機關(guān)、人民檢察院，共同商討研究案件立案追訴標準、證據(jù)固定和保存等問題，確保案件定性準確，并將犯罪行為立案查處。年內(nèi)，我局共對6宗行政執(zhí)法部門移送的案件進行審查。

三是推進陽光警務(wù)建設(shè)。我局在省廳的統(tǒng)籌部署下，落實推進警綜系統(tǒng)刑事告知法律文書可查詢執(zhí)法辦案進度的工作，同時在“平安云浮”等門戶網(wǎng)最大限度公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法進度、執(zhí)法結(jié)果，以公開促公正。堅持以群眾滿意為導(dǎo)向，充分運用公開聽證、調(diào)解、質(zhì)證等方式，增強辦理治安行政案件過程的透明度和處理結(jié)果的說理性。發(fā)布行政事項辦理程序，并最大限度地減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時間，一次性告知所需和補充事項，不讓群眾跑冤枉路，規(guī)范執(zhí)法窗口單位民警行為，民警上崗使用文明用語、按照規(guī)范要求操作，針對群眾反映強烈的突出問題，不斷推出便民利民措施，努力為群眾提供便捷高效文明的辦事服務(wù)。

（二）貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”。為深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話、重要指示精神，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》，以規(guī)范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等行政執(zhí)法行為為重點，我局全面推行“三項制度”，推動形成權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系，確保我市公安機關(guān)依法履行法定職責，切實維護人民群眾合法權(quán)益。

1、全面推行行政執(zhí)法公示制度。我局積極拓展行政執(zhí)法公示工作渠道，規(guī)范操作，注重實效。一是按照“誰執(zhí)法、誰公示”以及“誰執(zhí)法、誰錄入、誰負責”的原則，嚴格落實執(zhí)法公示責任，建立起健全的行政執(zhí)法公示信息的審核和管理制度，規(guī)范我局行政執(zhí)法信息公示的全流程。二是通過制定并公開我局權(quán)責清單、設(shè)置崗位信息公示牌、辦理行政案件過程中向當事人出示權(quán)利義務(wù)告知書、公開行政執(zhí)法結(jié)果等方式，進一步完善行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機制。三是配合我市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局的工作，積極完成梳理我局政務(wù)服務(wù)事項、錄入監(jiān)管事項目錄清單等工作，進一步規(guī)范我局行政執(zhí)法公示方式。

2、全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。我局按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為基層執(zhí)法部門配全配齊執(zhí)法記錄儀，制定《云浮市公安機關(guān)執(zhí)法記錄儀管理使用暫行規(guī)定》，規(guī)范對執(zhí)法記錄儀的管理和使用，對現(xiàn)場執(zhí)法執(zhí)勤、調(diào)查取證等執(zhí)法全過程進行同步錄音錄像。同時，我局貫徹執(zhí)行《廣東省公安機關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀視音頻記錄實施細則》，積極推進我局執(zhí)法記錄儀視音頻資料管理系統(tǒng)建設(shè)，通過信息化、智能化手段對執(zhí)法全過程記錄信息的收集、保存、管理和使用。

3、全面推行執(zhí)法決定法制審核制度。我市各級公安機關(guān)均設(shè)立了法制部門，并按照省廳要求完成隊建制改革，明確執(zhí)法部門對行政執(zhí)法事項調(diào)查取證完畢，提出處理意見，提請負責人作出執(zhí)法決定前，必須由法制部門對執(zhí)法事實、證據(jù)、法律依據(jù)、執(zhí)法程序等內(nèi)容進行嚴格的審核把關(guān)，提出審核意見。同時，我局制定了《云浮市公安機關(guān)法律顧問管理使用規(guī)定》以及《云浮市公安局公職律師管理規(guī)定》，建立健全了法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機制，充分發(fā)揮我局法律顧問和公職律師的作用。

（三）提升監(jiān)管精準化、智能化，加強和規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督。為深入貫徹落實習近平總書記在全國公安工作會議上的重要講話精神，以嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法為目標，以全面提升執(zhí)法效能為導(dǎo)向，在市、縣兩級公安機關(guān)開展智能執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，推行執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理、服務(wù)保障“一體化”運行機制，打造“規(guī)范、高效、安全”的執(zhí)法辦案模式，不斷提高公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量、效率和公信力。與此同時，進一步完善網(wǎng)上審核審批刑事案件流程，貫徹落實在警綜系統(tǒng)中根據(jù)“兩統(tǒng)一”機制要求設(shè)置案件統(tǒng)一審核流程配置，對市縣執(zhí)法辦案單位警綜系統(tǒng)中啟用的案件審核流程進行梳理和規(guī)范設(shè)置，把我市公安機關(guān)刑事案件“兩統(tǒng)一”工作機制落到實處。

四、推動落實法治廣東建設(shè)責任

（一）完善公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制。為加強法治工作隊伍建設(shè)，大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準，我局黨委結(jié)合公安工作實際，堅持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，不斷完善公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制，將能不能遵守法律法規(guī)和黨規(guī)黨紀、依法辦事作為考察領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。與此同時，落實執(zhí)法資格等級考試結(jié)果在我局的運用，把基本級執(zhí)法資格考試作為民警的準入考試，對未取得基本級執(zhí)法資格的民警，不得讓其從事執(zhí)法活動；對未取得中級執(zhí)法資格的民警，不得讓其擔任執(zhí)法勤務(wù)類機構(gòu)主要負責人，以及主辦偵查員和案件審核人員；未依照規(guī)定取得相應(yīng)執(zhí)法資格的民警，當年公務(wù)員考核不得評為稱職（含）以上，并取消綜合類評先評優(yōu)資格；對取得高級執(zhí)法資格或者通過國家司法考試的民警，納入公安機關(guān)人才庫，同等條件下，優(yōu)先晉級晉職。

（二）堅持全面從嚴治黨、從嚴治警。為切實提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，嚴肅政治紀律，我局黨委根據(jù)工作實際，堅持把黨風廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)和治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，開展各項紀律教育學習月活動，要求廣大黨員民警深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，同時結(jié)合黨章黨規(guī)黨紀教育、警示和示范教育、黨內(nèi)文化和歷史教育等豐富的教育學習形式，引導(dǎo)廣大黨員民警不斷提高政治站位和政治覺悟。

云浮市公安局

2019年12月17日