云 浮 市 公 安 局

行 政 復(fù) 議 決 定 書(shū)

云公復(fù)決字〔2021〕003號(hào)

　　申請(qǐng)人：邱某。      

　　被申請(qǐng)人：羅定市公安局    

　　申請(qǐng)人稱：

　　2020年3月16日下午，因土地歸屬問(wèn)題，申請(qǐng)人與邱某榮、邱某揚(yáng)等人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，期間申請(qǐng)人雖然手持柴刀，但沒(méi)有舉起過(guò)恐嚇邱某榮一家人。隨后，邱某榮一方的青壯年推申請(qǐng)人父親，邱某雄等人用長(zhǎng)木棍揮向申請(qǐng)人父子，申請(qǐng)人因害怕而條件反射地舉起了柴刀，并沒(méi)有意識(shí)到會(huì)威脅到他人的人身安全。另外，被申請(qǐng)人偏聽(tīng)偏言，對(duì)申請(qǐng)人做了選擇性的，有誤導(dǎo)性的筆錄，是不全面的筆錄，最后更是只對(duì)申請(qǐng)人作出行政處罰。因此，被申請(qǐng)人作出該處罰所認(rèn)定的事實(shí)有誤且?guī)в袊?yán)重的傾向性，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)查明事實(shí)，撤銷《行政處罰決定書(shū)》的決定。

　　被申請(qǐng)人稱：

　　一、為維護(hù)正常社會(huì)秩序、保障公民合法利益不受侵害，依法查處該案。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十二條第(一)項(xiàng)之規(guī)定：寫(xiě)恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。第十一條第一款之規(guī)定：辦理治安案件所查獲的毒品、淫穢物品等違禁品，賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具以及直接用于實(shí)施違反治安管理行為的本人所有的工具，應(yīng)當(dāng)收繳，按照規(guī)定處理。第七條之規(guī)定：國(guó)務(wù)院公安部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的治安管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。治安案件的管轄由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定。被申請(qǐng)人根據(jù)法律授權(quán)依法對(duì)申請(qǐng)人威脅人身安全一案作出行政拘留八日的處罰決定（羅公行罰決字[2020]第02253號(hào)），主體適格。

　　二、被申請(qǐng)人認(rèn)定邱某威脅人身安全的違法行為事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分。

　　2020年3月16日，申請(qǐng)人與邱某揚(yáng)等人因土地權(quán)屬問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)，相互推搡并造成雙方人員受傷。派出所接到報(bào)案，將該案受理為治安案件查處，并對(duì)雙方當(dāng)事人及相關(guān)證人作調(diào)查。期間派出所辦案民警要求當(dāng)事人進(jìn)行傷情鑒定，申請(qǐng)人傷情經(jīng)法醫(yī)鑒定已構(gòu)成輕微傷，并將鑒定意見(jiàn)告知雙方當(dāng)事人，而邱某榮、邱某揚(yáng)及邱某行三人未作傷情鑒定。經(jīng)依法調(diào)查證實(shí)，2020年3月16日13時(shí)許，申請(qǐng)人與邱某榮、某揚(yáng)等人因土地權(quán)屬問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)，申請(qǐng)人父親手持一張鐵鎊與邱某榮等人發(fā)生拉扯，申請(qǐng)人見(jiàn)狀手持柴刀舉起并揚(yáng)言斬死邱某揚(yáng)等人。邱某揚(yáng)防止本人及家人被砍傷，伸手搶奪申請(qǐng)人的柴刀，奪刀時(shí)申請(qǐng)人、邱某揚(yáng)雙方倒地，倒地后邱某明也參與奪刀，雙方在爭(zhēng)搶柴刀時(shí)申請(qǐng)人的左手手掌虎口被刀刮傷，邱某揚(yáng)手指及腹部也被劃傷。隨后邱某揚(yáng)將申請(qǐng)人手握的柴刀奪走并扔掉。而拉扯過(guò)程中邱某行面部被劃傷，邱某榮自稱面頰被打一拳。鑒于本案屬于鄰里土地糾紛引起治安案件，被申請(qǐng)人依法對(duì)該案進(jìn)行調(diào)解，但雙方未能達(dá)成任何協(xié)議。為維護(hù)國(guó)家法律的尊嚴(yán)、保障公民的人身及財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵犯，被申請(qǐng)人依法履行職責(zé)，結(jié)合申請(qǐng)人的行為情節(jié)及社會(huì)危害程度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十二條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人作出行政拘留八日的處罰決定。以上事實(shí)有申請(qǐng)人及當(dāng)事人邱某國(guó)、鄧某英、邱某行、邱某榮、邱某揚(yáng)的陳述和申辯，證人羅某、邱某洪等人的證言，扣押作案工具柴刀，申請(qǐng)人的疾病診斷證明書(shū)、法醫(yī)鑒定報(bào)告書(shū)，邱某榮方提供拍攝到的現(xiàn)場(chǎng)手機(jī)視頻文件等證據(jù)證實(shí)。

　　三、在處理本案過(guò)程中，被申請(qǐng)人辦案程序合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、適用法律正確、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)。

　　被申請(qǐng)人在接到110轉(zhuǎn)接報(bào)警后，立即趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理，將涉案的邱某榮、邱某揚(yáng)及申請(qǐng)人等人傳喚到派出所進(jìn)行調(diào)查并通知在場(chǎng)人員到所提供證言，對(duì)該案從接處警、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、傳喚、治安調(diào)解、處罰前告知到作出行政處罰，整個(gè)過(guò)程都嚴(yán)格依照法律規(guī)定進(jìn)行。經(jīng)查明，申請(qǐng)人的行為已構(gòu)成威脅他人人身安全，且邱某揚(yáng)為未成年人，申請(qǐng)人的行為違反了《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十二條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，被申請(qǐng)人依法對(duì)申請(qǐng)人作出行政拘留八日的處罰決定。整個(gè)過(guò)程程序合法、事實(shí)清楚明了、證據(jù)確實(shí)充分、適用法律無(wú)誤、定性準(zhǔn)確、處罰得當(dāng)。

　　四、申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人對(duì)其行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)帶有嚴(yán)重傾向性，存在嚴(yán)重的偏見(jiàn)處罰決定，并請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)查明事實(shí)，要求撤銷羅定市公安局行政處罰決定書(shū)；邱某明、邱某揚(yáng)暴力傷人有關(guān)單位不作處罰。此說(shuō)法純屬是申請(qǐng)人對(duì)本案事實(shí)認(rèn)定和法律適用的曲解，理由如下：

　　經(jīng)調(diào)查，2020年3月16日13時(shí)許，邱某榮看到申請(qǐng)人正在用挖掘機(jī)挖魚(yú)塘，邱某榮認(rèn)為申請(qǐng)人占用他家的旱地挖魚(yú)塘的水溝，于是上前與他理論隨后發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。爭(zhēng)執(zhí)過(guò)程中申請(qǐng)人揚(yáng)言要砍死邱某榮的兒子邱某明與邱某揚(yáng)，說(shuō)完氣沖沖跑回家取刀。而邱某榮便叫其妻子、女兒、兒子來(lái)到旱地清理申請(qǐng)人堆放在旱地里面的柴枝。不久申請(qǐng)人手持柴刀回到旱地邊，舉起柴刀吆喝邱某榮家人停止搬動(dòng)樹(shù)枝，否則砍死他們一家人。其父親手執(zhí)一把鐵鎊也趕到挖水溝的地方與邱某榮家人爭(zhēng)執(zhí)，爭(zhēng)執(zhí)中申請(qǐng)人父親掄起鐵鎊想打邱某榮他們。此時(shí)邱某榮等人分別手握著鐵鎊的鎊柄制止申請(qǐng)人父親打人行為，雙方相互拉扯推來(lái)推去。申請(qǐng)人見(jiàn)狀手持柴刀舉起并揚(yáng)言斬死邱某揚(yáng)等人。邱某揚(yáng)防止本人及家人被砍傷，伸手搶奪申請(qǐng)人的柴刀，奪刀時(shí)申請(qǐng)人、邱某揚(yáng)雙方倒地，倒地后邱某明也參與奪刀，雙方在爭(zhēng)搶柴刀時(shí)申請(qǐng)人的左手手掌虎口被刀刮傷，邱某揚(yáng)手指及腹部也被劃傷。隨后邱某揚(yáng)將申請(qǐng)人手握的柴刀奪走并扔掉。在旁人勸說(shuō)下，雙方停止糾纏，邱某榮自稱面頰被打了一拳，邱某行左邊面部被抓破，申請(qǐng)人左手虎口流血不止，邱某揚(yáng)手指及腹部被劃傷，其他人沒(méi)有受傷。

　　因申請(qǐng)人與邱某榮是同村鄰里關(guān)系，為防止事態(tài)發(fā)展嚴(yán)重，被申請(qǐng)人組織雙方進(jìn)行調(diào)解，因雙方意見(jiàn)未能達(dá)成一致，調(diào)解不成功。本案中結(jié)合當(dāng)事人陳述、證人證言，現(xiàn)場(chǎng)視頻、雙方情節(jié)等，已充分證實(shí)申請(qǐng)人有持刀威脅他人人身安全的行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十二條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，被申請(qǐng)人依法對(duì)申請(qǐng)人作出行政拘留八日的處罰。

　　綜上所述，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出的行政處罰決定事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、定性準(zhǔn)確、適用法律正確、程序合法、處罰得當(dāng)，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之決定，請(qǐng)?jiān)聘∈泄簿钟枰跃S持。

　　現(xiàn)經(jīng)本局復(fù)查查明：2020年3月16日下午，申請(qǐng)人與邱某榮、邱某揚(yáng)等人因土地權(quán)屬問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，期間，申請(qǐng)人自行回到家中拿出柴刀與對(duì)方對(duì)峙。突然申請(qǐng)人父親手持一張鐵鎊從旁走出并與邱某榮等人發(fā)生拉扯，在此過(guò)程中，申請(qǐng)人曾幾次揮起手持的柴刀指向邱某揚(yáng)等人。隨后邱某揚(yáng)伸手搶奪申請(qǐng)人的柴刀，奪刀時(shí)申請(qǐng)人及邱某揚(yáng)雙方倒地，倒地后邱某明也參與奪刀，邱某揚(yáng)將申請(qǐng)人手握的柴刀奪走并扔掉。雙方在爭(zhēng)搶柴刀時(shí)申請(qǐng)人的左手手掌虎口被刀刮傷，邱某揚(yáng)手指及腹部也被劃傷。被申請(qǐng)人于當(dāng)日接到報(bào)案并受理了該案件。2020年3月30日，廣東省羅定市公安司法鑒定中心作出《鑒定文書(shū)》，認(rèn)為申請(qǐng)人的損傷構(gòu)成輕微傷。因案情復(fù)雜，被申請(qǐng)人于2020年4月15日延長(zhǎng)辦案期限三十日。此后，被申請(qǐng)人繼續(xù)對(duì)案件進(jìn)行了調(diào)查，并于2020年12月5日組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，但調(diào)解不成功。綜合案件調(diào)查情況，被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人的行為已經(jīng)構(gòu)成威脅他人人身安全，于2020年12月12日對(duì)申請(qǐng)人作出行政處罰決定。

　　以上事實(shí)分別有申請(qǐng)人的陳述，邱某揚(yáng)等人的陳述和申辯，證人證言，勘驗(yàn)筆錄，現(xiàn)場(chǎng)圖片、現(xiàn)場(chǎng)視頻、鑒定文書(shū)等證據(jù)證實(shí)。 

　　本局認(rèn)為：本案中，申請(qǐng)人在與邱某榮、邱某揚(yáng)等人因土地權(quán)屬問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的過(guò)程中，拿出柴刀并幾次向?qū)Ψ疆?dāng)事人揮動(dòng)，客觀上給對(duì)方當(dāng)事人的人身安全造成了威脅，被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定作出的行政處罰決定事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、適用法律正確。但在辦理案件時(shí)，被申請(qǐng)人于2020年3月16日受理了案件，除因查明案情進(jìn)行鑒定的時(shí)間，應(yīng)于2020年5月20日前作出行政處罰決定，而被申請(qǐng)人作出行政處罰決定的時(shí)間為2020年12月12日，辦案期限已超過(guò)公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九十九條和《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十五條的規(guī)定。

　　綜上所述，被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書(shū)》的決定程序輕微違法，但行政處理結(jié)論正確，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定，本局決定確認(rèn)羅定市公安局作出的《行政處罰決定書(shū)》違法，但不予撤銷。

　　申請(qǐng)人如不服本決定，可在收到本決定之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

2021年4月14日