云浮市公安局2021年法治政府

建設(shè)年度報(bào)告

2021年，云浮市公安局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神為主線，不斷推進(jìn)法治公安建設(shè)取得新突破、新成效，為建設(shè)“平安云浮”“法治云浮”提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。現(xiàn)將我局開展法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)增強(qiáng)全市公安機(jī)關(guān)深化法治建設(shè)的責(zé)任感和使命感

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳，筑牢思想根基。2021年，市局召開黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)23次，局黨委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，注重把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想與黨史學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平法治思想的宣傳、宣講，不斷鞏固教育成果。

（二）落實(shí)“第一責(zé)任人”職責(zé)，推動(dòng)法治建設(shè)工作抓細(xì)抓實(shí)。市局主要負(fù)責(zé)同志帶頭履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，統(tǒng)籌部署、研究調(diào)度法治政府建設(shè)工作中的重大問題、重要措施、重點(diǎn)環(huán)節(jié)。通過黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、黨委會(huì)、宣講會(huì)、動(dòng)員部署會(huì)等形式舉辦集中學(xué)習(xí)60多次，重要講話學(xué)習(xí)活動(dòng)80多場(chǎng)，舉辦多期政治輪訓(xùn)班，深入學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》，引導(dǎo)全體民警增強(qiáng)法治思維和法治意識(shí)，牢牢把握依法治國和建設(shè)法治社會(huì)對(duì)公安工作提出的新任務(wù)、新要求，推進(jìn)全市公安機(jī)關(guān)形成嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的大格局。

（三）緊抓統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持整體推進(jìn)。我局繼續(xù)以“法治公安行動(dòng)計(jì)劃”為重要抓手，將法治公安建設(shè)納入年度工作計(jì)劃，制定2021年度法治公安行動(dòng)計(jì)劃總體方案，積極落實(shí)我省2021年全面依法治省工作要點(diǎn)、依法行政工作要點(diǎn)相關(guān)安排，明確工作目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工。同時(shí)，將法治公安建設(shè)與政法隊(duì)伍教育整頓工作結(jié)合起來，全面整治執(zhí)法突出問題，以教育整頓促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)固化教育整頓成果。

二、勇于擔(dān)當(dāng)敢于作為，推進(jìn)全市公安機(jī)關(guān)法治建設(shè)開啟新篇章

（一）全面依法履行職責(zé)職能。一是深入推進(jìn)“放管服”改革。以省、市迎接2021年一體化政務(wù)服務(wù)能力第三方評(píng)估工作為契機(jī)，借助政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等載體，深化推進(jìn)“放管服”改革，累計(jì)上線便民惠民舉措100多項(xiàng)，取消證明材料43項(xiàng)，治安戶政、出入境、車駕管等涉公安政務(wù)服務(wù)“兩減一即”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“跨區(qū)域通辦”“無證照辦理”工作有序推開，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了有力支撐。二是全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度。我局通過制定并公開權(quán)責(zé)清單、設(shè)置崗位信息公示牌、辦理行政案件過程中向當(dāng)事人出示權(quán)利義務(wù)告知書、公開行政執(zhí)法結(jié)果等方式，進(jìn)一步壓縮、消除權(quán)利設(shè)租尋租空間。三是落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度。制定了《云浮市公安局雙隨機(jī)工作計(jì)劃和抽查事項(xiàng)清單》，針對(duì)全市旅館、網(wǎng)吧、娛樂場(chǎng)所等不同行業(yè)場(chǎng)所的特點(diǎn)，全面梳理檢查重點(diǎn)，采取“清單+表格”的方法規(guī)范執(zhí)法流程，統(tǒng)一檢查方法，最大程度壓縮自由裁量空間，達(dá)到“按標(biāo)檢查、一次到位”要求，實(shí)現(xiàn)檢查事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、模式化。

（二）完善依法行政制度體系。2021年我局制定了《云浮市疾病應(yīng)急救助制度實(shí)施細(xì)則》和《云浮市公安局關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊妨害疫情防控違法犯罪行為的通告》兩個(gè)規(guī)范性文件。同時(shí)，按要求對(duì)涉及行政處罰內(nèi)容的法規(guī)、計(jì)劃生育內(nèi)容的規(guī)章、民法典涉及規(guī)章和行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，未有發(fā)現(xiàn)相關(guān)規(guī)定。落實(shí)規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理制度，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布規(guī)范性文件立改廢釋情況。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化。一是全面落實(shí)重大決策合法性審查機(jī)制。重大決策事項(xiàng)未經(jīng)法制部門合法性審查的，不得提交會(huì)議討論、作出決策，重大行政決策集體討論，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人集體討論基礎(chǔ)上做出決定。二是積極推行公職律師和法律顧問制度。建立以法制民警為主體、吸收專家和律師參加的公職律師、法律顧問隊(duì)伍，充分發(fā)揮公職律師、法律顧問參與重大決策的積極作用。我局現(xiàn)有公職律師10名、法律顧問2名。2021年，公職律師出庭應(yīng)訴10次。三是規(guī)范行政機(jī)關(guān)合同管理。認(rèn)真落實(shí)市政府關(guān)于做好行政機(jī)關(guān)合同信息化管理工作要求，落實(shí)事先合法性審核制度，強(qiáng)化合同登記備案制度，切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，提升行政機(jī)關(guān)合同規(guī)范化管理水平。2021年，共審核合同208件，均未發(fā)生合同糾紛。

（四）維護(hù)行政執(zhí)法權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效。一是完善行政執(zhí)法程序。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、全流程記錄、重大決定法制審核三項(xiàng)制度。推進(jìn)行政處罰信息公開，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的案件外，采用一般程序的行政處罰結(jié)果信息全面實(shí)現(xiàn)同步網(wǎng)上公開推送工作。2021年，網(wǎng)上公開推送行政處罰結(jié)果信息2477條。二是落實(shí)執(zhí)法全流程記錄、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄制度。推廣應(yīng)用全省公安機(jī)關(guān)全過程執(zhí)法視音頻信息管理系統(tǒng)執(zhí)法辦案場(chǎng)所模塊，通過整合執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法辦案場(chǎng)所監(jiān)控視頻，形成覆蓋接處警、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、辦案區(qū)辦案的全流程記錄。三是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。2021年，法制審核重大行政執(zhí)法決定共662件。四是健全執(zhí)法人員管理制度。全市公安機(jī)關(guān)民警落實(shí)執(zhí)法資格等級(jí)管理制度。把基本級(jí)執(zhí)法資格考試作為民警的準(zhǔn)入考試，對(duì)未取得基本級(jí)執(zhí)法資格的民警，不得讓其從事執(zhí)法活動(dòng)。

（五）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。一是建立人民調(diào)解與治安調(diào)解銜接配合機(jī)制。我市公安機(jī)關(guān)68個(gè)派出所均設(shè)有調(diào)解工作室，個(gè)別派出所有人民調(diào)解員駐所工作，并明確調(diào)解范圍（主要包括民間糾紛、符合調(diào)解范圍的輕微治安案件，且雙方當(dāng)事人均自愿接受調(diào)解）。2021年，全市公安機(jī)關(guān)辦理治安調(diào)解的行政案件152宗。二是建立完善多元化糾紛解決機(jī)制。我局牽頭建立的云浮市道路交通事故人傷綜合服務(wù)中心，有效解決交通事故人傷案件處理過程中存在的“調(diào)解難”“協(xié)調(diào)難”“理賠難”等問題，實(shí)現(xiàn)了調(diào)處人傷交通事故“一站式”服務(wù)。2021年，我局交警支隊(duì)市區(qū)大隊(duì)調(diào)解交通事故案件574宗，調(diào)處成功案件為496宗，調(diào)處成功率達(dá)86%。三是依法履行行政復(fù)議訴訟法定職責(zé)。我局加強(qiáng)與政府行政復(fù)議部門、法院行政審判部門溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步落實(shí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，及時(shí)解決行政爭(zhēng)議法律問題，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。2021年，我局辦結(jié)行政復(fù)議8宗，刑事復(fù)議復(fù)核11宗，國家賠償3宗；參與行政訴訟3宗，國家賠償訴訟6宗。同時(shí)，我局積極配合做好行政復(fù)議體制改革工作，為行政復(fù)議體制改革平穩(wěn)、順利過渡發(fā)揮應(yīng)有作用。四是加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，維護(hù)社會(huì)治安良好秩序。我局通過嚴(yán)打突出違法犯罪、推動(dòng)“警燈常亮”工程提檔升級(jí)、改善民生實(shí)事“最后一公里”問題等實(shí)效舉措，全市街面見警率明顯提升，有效警情持續(xù)下降，群眾安全感和對(duì)公安工作滿意度明顯上升。2021年，全市接報(bào)刑事治安警情11164宗，同比下降13.98%，有力維護(hù)了社會(huì)平安穩(wěn)定。五是筑牢環(huán)粵安保圈，擦亮零發(fā)金字招牌。我局繼續(xù)堅(jiān)守疫情防控最前線，以四個(gè)省際公安檢查站為陣地，由公安民警輔警24小時(shí)駐守開展查緝、防控勤務(wù)，最大限度“過濾”不安全因素。充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)強(qiáng)化大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、“三人小組”落地核查、入境人員健康管理服務(wù)等防控工作，監(jiān)測(cè)核查國內(nèi)外中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來云人員數(shù)據(jù)近4萬條，為保持云浮“零疫情”金字招牌彰顯了公安擔(dān)當(dāng)。

（六）夯實(shí)法治政府建設(shè)基礎(chǔ)。一是提高全警依法行政能力。強(qiáng)化全警實(shí)戰(zhàn)大練兵，采取執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、警務(wù)技能比武等措施，不斷強(qiáng)化全警執(zhí)法能力，有效促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法的習(xí)慣養(yǎng)成。深化執(zhí)法資格等級(jí)考試制度，鼓勵(lì)民警報(bào)名法律職業(yè)資格考試、公職律師申報(bào)等，大力加強(qiáng)執(zhí)法主體能力建設(shè)。2021年，組織開展警務(wù)技能集中大輪訓(xùn)6期504人次，開疫情防控應(yīng)急演練、信息化應(yīng)用、執(zhí)法規(guī)范化、打防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等警種專業(yè)練兵121次，覆蓋民警、輔警1300余人次。二是學(xué)習(xí)宣傳貫徹行政處罰法。2021年4月9日上午，市局舉辦了全市公安機(jī)關(guān)新修改《中華人民共和國行政處罰法》專題培訓(xùn)，全市公安機(jī)關(guān)共500多人參加培訓(xùn)，我局結(jié)合當(dāng)前公安執(zhí)法工作實(shí)際，就“修訂行政處罰法的意義”“行政處罰法的主要內(nèi)容”“全面理解和適用行政處罰法”和“保障新法在我市及時(shí)有效實(shí)施”等四個(gè)方面，向廣大民警作了深刻透徹的分析和闡述，尤其是圍繞行政處罰法新增加內(nèi)容進(jìn)行了解讀，促進(jìn)我市公安機(jī)關(guān)提升維護(hù)人民權(quán)益、化解社會(huì)矛盾糾紛的能力水平。三是落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。制定方案，認(rèn)真做好“八五”普法謀劃工作，全面貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象和領(lǐng)域精準(zhǔn)普法，充分發(fā)揮普法依法治理服務(wù)大局作用。2021年，全市公安機(jī)關(guān)圍繞民法典、預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、掃黑除惡、疫情防控等開展專題普法宣傳158場(chǎng)，出動(dòng)警力2萬多人次，宣傳發(fā)動(dòng)安裝國家反詐APP注冊(cè)70萬人次，切實(shí)履行執(zhí)法普法主體職責(zé)。

三、存在不足

2021年，我局在推進(jìn)法治政府建設(shè)工作取得一定成績(jī)，但也存在不足和差距。一是“放管服”有待進(jìn)一步深化。對(duì)上級(jí)政府取消、下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和承接工作有待加強(qiáng)。二是重大行政決策科學(xué)民主合法需進(jìn)一步加強(qiáng)。重大行政決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)不健全，向社會(huì)公開征求意見、專家論證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審核、集體討論等落實(shí)不到位。三是執(zhí)法監(jiān)督主體責(zé)任有待進(jìn)一步壓實(shí)，執(zhí)法監(jiān)督不夠深入、不夠全面，執(zhí)法監(jiān)督的預(yù)防作用、威懾作用有待增強(qiáng)。四是民警執(zhí)法素質(zhì)能力和作風(fēng)效能有待提升，在圍繞執(zhí)法重點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)節(jié)開展教科書式執(zhí)法培訓(xùn)，提升一線民警執(zhí)法辦案能力水平方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、2022年工作安排

下來，市公安局將緊盯法治公安建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新、補(bǔ)足短板、狠抓落實(shí)，不斷提高公安依法行政水平，勇當(dāng)法治政府建設(shè)“排頭兵”“領(lǐng)頭羊”。

（一）以“放管服”改革為抓手，推進(jìn)政府職能依法全面履行。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，加強(qiáng)行政審批項(xiàng)目取消和調(diào)整的后續(xù)監(jiān)管工作，增強(qiáng)放權(quán)的協(xié)同性和監(jiān)管的有效性。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。落實(shí)平等保護(hù)原則，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，全面清理違反公平、開放、透明市場(chǎng)規(guī)則的政策文件。

（二）以法治規(guī)范建設(shè)為抓手，推進(jìn)重大行政決策科學(xué)民主合法。推進(jìn)落實(shí)重大行政決策目錄清單制度、“開門決策”制度及決策執(zhí)行跟蹤評(píng)估制度，完善重大行政決策程序環(huán)節(jié)，不斷提升行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。強(qiáng)化政府法律事務(wù)工作能力，充分有效地發(fā)揮法律顧問和公職律師作用，完善法律顧問和公職律師制度。

（三）以執(zhí)法監(jiān)督改革為抓手，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。繼續(xù)推進(jìn)法制部門體制改革等任務(wù)向縱深推進(jìn)，健全完善全局執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，將全部執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法環(huán)節(jié)納入中心監(jiān)督范圍，全面提高監(jiān)督成效。全面深化執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，建設(shè)應(yīng)用好智能執(zhí)法辦案管理中心，開展執(zhí)法監(jiān)測(cè)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，打造全局執(zhí)法監(jiān)督管理一體化工作平臺(tái)，提高執(zhí)法監(jiān)督預(yù)測(cè)預(yù)警的精準(zhǔn)性、有效性。

（四）以執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)為抓手，推進(jìn)提升執(zhí)法主體素質(zhì)能力大提升。針對(duì)執(zhí)法重點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入開展教科書式執(zhí)法培訓(xùn)，提升一線民警執(zhí)法辦案能力。進(jìn)一步深化執(zhí)法資格等級(jí)考試制度，充分發(fā)揮以考促學(xué)的積極作用。加強(qiáng)全警實(shí)戰(zhàn)大練兵，不斷豐富創(chuàng)新學(xué)法培訓(xùn)方式，切實(shí)提升全警業(yè)務(wù)能力水平。                               

云浮市公安局

2022年1月20日