YFFG2024004

云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目管理辦法的通知

云府辦〔2024〕8號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

      《云浮市市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局反映。

云浮市人民政府辦公室

2024年7月4日

云浮市市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目管理辦法

第一章  總則

       第一條    按照省、市數(shù)字政府改革建設(shè)工作總體部署，為實(shí)現(xiàn)云浮市市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目由條線化管理向整體化管理轉(zhuǎn)變、由政府投資建設(shè)向購(gòu)買服務(wù)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、采購(gòu)、實(shí)施、驗(yàn)收和監(jiān)督管理，建立高效、協(xié)同、有序的一體化建設(shè)管理模式，根據(jù)《廣東省省級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目管理辦法（修訂）》，制定本辦法。

      第二條   市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目包括使用市本級(jí)財(cái)政資金采購(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、軟件開發(fā)服務(wù)、運(yùn)維服務(wù)、系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)和第三方服務(wù)等政務(wù)信息化項(xiàng)目。

      （一）基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)是指政務(wù)網(wǎng)、政務(wù)云等信息系統(tǒng)公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和市各有關(guān)單位在其專業(yè)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)使用的專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

      （二）軟件開發(fā)服務(wù)包括公共支撐平臺(tái)開發(fā)服務(wù)、通用軟件開發(fā)服務(wù)、專業(yè)軟件開發(fā)服務(wù)。其中，公共支撐平臺(tái)開發(fā)服務(wù)是指為信息系統(tǒng)提供支撐的公共平臺(tái)開發(fā)服務(wù)；通用軟件開發(fā)服務(wù)是指普遍通用的信息系統(tǒng)開發(fā)服務(wù)；專業(yè)軟件開發(fā)服務(wù)是指市直單位在其專業(yè)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)使用的信息系統(tǒng)開發(fā)服務(wù)。

      （三）運(yùn)維服務(wù)包括基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)服務(wù)、軟件系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)服務(wù)。其中，基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)服務(wù)是指為基礎(chǔ)環(huán)境、硬件正常運(yùn)行提供的各種支持服務(wù)；軟件系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)服務(wù)是指為保障系統(tǒng)軟件正常運(yùn)行提供的各種支持服務(wù)。

      （四）系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)是指基于信息系統(tǒng)開展的如業(yè)務(wù)分析、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)治理等各種輔助服務(wù)。

      （五）第三方服務(wù)是指咨詢、監(jiān)理、測(cè)評(píng)、檢驗(yàn)檢測(cè)和安全評(píng)價(jià)等配套服務(wù)。

       第三條    市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目管理實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一評(píng)價(jià)，原則上市直各單位不再單獨(dú)、分散建設(shè)。

       第四條    市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目管理的職責(zé)分工：

     （一）市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)制定數(shù)字政府改革建設(shè)總體規(guī)劃、年度工作計(jì)劃以及相關(guān)政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；負(fù)責(zé)市級(jí)政務(wù)信息系統(tǒng)目錄的管理工作；負(fù)責(zé)市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，統(tǒng)籌組織事前績(jī)效評(píng)估，并實(shí)施全流程監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)公共類項(xiàng)目（包括公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、公共支撐平臺(tái)開發(fā)服務(wù)、通用軟件開發(fā)服務(wù)及相關(guān)運(yùn)維服務(wù)、系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)和第三方服務(wù)等項(xiàng)目）的需求匯總、方案編制、預(yù)算編報(bào)、磋商談判、簽訂合同、監(jiān)督執(zhí)行、組織驗(yàn)收、資金績(jī)效管理等，為全市提供基礎(chǔ)性、公共性、通用性的服務(wù)。

     （二）市直各單位負(fù)責(zé)制定本單位年度政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃；負(fù)責(zé)本單位政務(wù)信息系統(tǒng)目錄的動(dòng)態(tài)管理工作；負(fù)責(zé)本單位專業(yè)類項(xiàng)目（包括專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、專業(yè)軟件開發(fā)服務(wù)及相關(guān)運(yùn)維服務(wù)、系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)和第三方服務(wù)等項(xiàng)目）的需求提出、方案編制、預(yù)算編報(bào)、磋商談判、簽訂合同、監(jiān)督執(zhí)行、組織驗(yàn)收、資金績(jī)效管理等；負(fù)責(zé)提出本單位對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的需求；負(fù)責(zé)本單位政務(wù)信息化項(xiàng)目的歸口管理，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)備案、實(shí)施進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量及資金管理等工作負(fù)責(zé)。

     （三）市財(cái)政局負(fù)責(zé)市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目的資金審核和預(yù)算安排，組織指導(dǎo)市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理單位對(duì)財(cái)政資金開展績(jī)效管理，對(duì)資金使用績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)出臺(tái)市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目預(yù)算編制規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

     （四）市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

     （五）市委機(jī)要和保密局負(fù)責(zé)市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目密碼應(yīng)用審核工作。

      第五條    本辦法適用于非涉密市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目，涉密市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章  規(guī)劃

       第六條    市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局根據(jù)數(shù)字政府改革建設(shè)要求、信息化發(fā)展規(guī)律和政務(wù)信息化項(xiàng)目特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮并充分論證市各有關(guān)單位建設(shè)需求，制定數(shù)字政府改革建設(shè)規(guī)劃。

       第七條    按照“先項(xiàng)目入庫，后申報(bào)立項(xiàng)”原則，市直各單位應(yīng)按照數(shù)字政府改革建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展需要，制定本單位下一年度政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，并報(bào)市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，作為市級(jí)政務(wù)信息化服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)審批的重要依據(jù)。

       第八條    市直各有關(guān)單位所有政務(wù)信息化項(xiàng)目，均應(yīng)在云浮市政務(wù)信息化項(xiàng)目管理平臺(tái)申報(bào)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。

       第九條    市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局依托“一網(wǎng)共享”平臺(tái)建立政務(wù)信息系統(tǒng)目錄動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。具有以下情形之一的，相關(guān)運(yùn)行維護(hù)、運(yùn)營(yíng)以及升級(jí)項(xiàng)目原則上不予立項(xiàng)。

     （一） 未在“一網(wǎng)共享”平臺(tái)登記的政務(wù)信息系統(tǒng)；

     （二） 未按要求共享數(shù)據(jù)資源或者重復(fù)采集數(shù)據(jù)的政務(wù)信息系統(tǒng)；

     （三） 不符合密碼應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)安全要求或者存在重大安全隱患的政務(wù)信息系統(tǒng)；

     （四） 不符合國(guó)家相關(guān)安全政策要求的政務(wù)信息系統(tǒng)。

第三章  立項(xiàng)

       第十條    市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作依據(jù)市委、市政府重點(diǎn)工作部署以及數(shù)字政府改革建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)年度計(jì)劃等，按照輕重緩急的原則開展。

       第十一條    公共類項(xiàng)目立項(xiàng)流程：

      （一）方案編制。市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)收集匯總市直各單位的公共類服務(wù)需求，形成下一年度公共類項(xiàng)目方案。

      （二）組織評(píng)審。市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局組織對(duì)公共類項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審核、事前績(jī)效評(píng)估和專家論證后，報(bào)市財(cái)政局。涉及密碼應(yīng)用的項(xiàng)目，由市委機(jī)要和保密局出具密碼應(yīng)用審核意見。

      （三）資金審核。市財(cái)政局組織公共類項(xiàng)目資金審核，出具資金預(yù)算審核、資金來源、資金分年度安排計(jì)劃的初步意見和事前績(jī)效評(píng)估審核意見。

      （四）批復(fù)立項(xiàng)。市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局綜合市財(cái)政局意見，對(duì)公共類項(xiàng)目出具審批意見。

      第十二條    專業(yè)類項(xiàng)目立項(xiàng)流程：

     （一）方案編制。市直各單位基于本單位業(yè)務(wù)需求，編制專業(yè)類項(xiàng)目方案，并為項(xiàng)目可接入“一網(wǎng)共享”平臺(tái)同步編制政務(wù)數(shù)據(jù)共享資源目錄，同時(shí)根據(jù)省、市項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估管理要求準(zhǔn)備評(píng)估前所需材料。方案經(jīng)組織論證后一并報(bào)市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局申請(qǐng)立項(xiàng)。涉及密碼應(yīng)用的項(xiàng)目，由市委機(jī)要和保密局出具密碼應(yīng)用審核意見。

     （二）項(xiàng)目評(píng)審。市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局接到專業(yè)類項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)后，組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審核，審核通過后，市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估和專家論證，并報(bào)市財(cái)政局。

     （三）資金審核。市財(cái)政局組織專業(yè)類項(xiàng)目資金審核，出具資金預(yù)算審核、資金來源、資金分年度安排計(jì)劃的初步意見和事前績(jī)效評(píng)估審核意見。

     （四）批復(fù)立項(xiàng)。市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局綜合市財(cái)政局意見，向項(xiàng)目申請(qǐng)單位出具專業(yè)類項(xiàng)目立項(xiàng)審批意見。

      第十三條    項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)1年內(nèi)未安排資金開展的，應(yīng)重新申報(bào)立項(xiàng)。

第四章  采購(gòu)

       第十四條    公共類項(xiàng)目由市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局按政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定開展采購(gòu)。

       第十五條    專業(yè)類項(xiàng)目由市直各單位按政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定開展采購(gòu)。

第五章  實(shí)施

       第十六條    按照“誰簽訂合同，誰負(fù)責(zé)管理”原則，市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局和市直各單位負(fù)責(zé)管理各自的項(xiàng)目，監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行、組織項(xiàng)目驗(yàn)收，如涉及國(guó)家安排資金，應(yīng)做好項(xiàng)目對(duì)接工作。

       第十七條    項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照網(wǎng)絡(luò)安全、政府采購(gòu)、工程監(jiān)理、合同管理等法律法規(guī)和相關(guān)制度組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。

     （一）投資總額100萬元以上（含）的項(xiàng)目，必須按有關(guān)規(guī)定實(shí)行監(jiān)理，100萬元以下項(xiàng)目按需實(shí)行監(jiān)理，項(xiàng)目監(jiān)理單位須具備行業(yè)相關(guān)資質(zhì)。

     （二）應(yīng)用軟件開發(fā)費(fèi)用100萬元以上（含）的項(xiàng)目，必須聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位對(duì)項(xiàng)目應(yīng)用軟件部分進(jìn)行第三方測(cè)試工作，100萬元以下項(xiàng)目按需開展第三方測(cè)試。

      （三）安全評(píng)估由項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定及項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)計(jì)需求確定，必須聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位開展安全評(píng)估工作。

       監(jiān)理費(fèi)用、第三方測(cè)試費(fèi)用和安全評(píng)估費(fèi)用納入總投資。

       第十八條     市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局承擔(dān)公共類項(xiàng)目的安全管理責(zé)任，市直各單位承擔(dān)本單位專業(yè)類項(xiàng)目的安全管理責(zé)任，服務(wù)提供方承擔(dān)技術(shù)安全責(zé)任和用戶隱私保護(hù)責(zé)任。市直各單位均應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)以及黨政機(jī)關(guān)安全管理等有關(guān)規(guī)定，建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，采取技術(shù)措施，加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)與政務(wù)數(shù)據(jù)資源的安全保密設(shè)施建設(shè)，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全檢測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保障政務(wù)信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。涉及密碼應(yīng)用的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)落實(shí)密碼管理相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行密碼保障系統(tǒng)并定期進(jìn)行評(píng)估。

       第十九條    市直各單位根據(jù)需要向市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局申請(qǐng)公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，由市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局審核分配。

       第二十條    市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)牽頭建立市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目管理中的重要問題。市直各單位如有重大問題的協(xié)調(diào)需求，應(yīng)及時(shí)報(bào)市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局。

       第二十一條    項(xiàng)目總金額未超出批復(fù)預(yù)算、項(xiàng)目目標(biāo)不變，主要內(nèi)容確需調(diào)整且資金調(diào)整數(shù)額不超過項(xiàng)目總金額15％，并符合下列情形之一的，市直各有關(guān)單位可以自行調(diào)整，同時(shí)報(bào)市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局備案。

     （一） 根據(jù)法律法規(guī)、國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定，確需改變項(xiàng)目?jī)?nèi)容的；

     （二） 確需對(duì)原項(xiàng)目技術(shù)方案進(jìn)行完善優(yōu)化的；

     （三） 根據(jù)項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展需要，在本單位政務(wù)信息化規(guī)劃的框架下調(diào)整相關(guān)內(nèi)容及進(jìn)度的。

       不符合上述情形的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

      第二十二條    項(xiàng)目實(shí)施過程中因目標(biāo)無法完全實(shí)現(xiàn)需要終止項(xiàng)目的，市直各單位應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)完成合同終止手續(xù)，并向市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局和市財(cái)政局備案。

第六章  驗(yàn)收

       第二十三條    項(xiàng)目驗(yàn)收原則上遵循“整體立項(xiàng)，整體驗(yàn)收”要求，立項(xiàng)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收前符合性審查，經(jīng)市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局審核通過后，由項(xiàng)目實(shí)施單位自行組織驗(yàn)收，并將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及驗(yàn)收材料報(bào)送市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局。市直各單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省和市有關(guān)檔案管理的規(guī)定，做好項(xiàng)目檔案管理工作。

       第二十四條    項(xiàng)目符合性審查前應(yīng)該滿足以下條件：

      （一）項(xiàng)目實(shí)施完成后應(yīng)將系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源納入全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理，項(xiàng)目必須支持IPv6應(yīng)用。

      （二）應(yīng)按相關(guān)規(guī)定完成相關(guān)安全評(píng)估工作。

      （三）項(xiàng)目關(guān)聯(lián)系統(tǒng)必須上架省“粵復(fù)用”平臺(tái)。

       第二十五條    市直各單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，根據(jù)市財(cái)政局相關(guān)管理要求開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

第七章  監(jiān)督

        第二十六條    市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局對(duì)市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)施情況進(jìn)行總體監(jiān)督和應(yīng)用效果評(píng)價(jià)，實(shí)施情況和應(yīng)用效果納入市級(jí)機(jī)關(guān)績(jī)效考核內(nèi)容。

        第二十七條    市財(cái)政局依法對(duì)市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目資金使用、項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督，確保符合國(guó)家和省、市有關(guān)資金管理規(guī)定。

        第二十八條    市審計(jì)局依法對(duì)市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，有關(guān)單位應(yīng)積極主動(dòng)支持配合審計(jì)工作，依法自覺接受審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)、準(zhǔn)確和完整地提供審計(jì)所需的相關(guān)資料和電子數(shù)據(jù)。

        第二十九條    市直各單位相關(guān)工作人員在市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目管理活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章  附則

       第三十條    涉及固定資產(chǎn)投資、屬于《政府投資條例》約束范圍的市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目審批程序按照《云浮市涉及固定資產(chǎn)投資的市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目審批操作指南（試行）》辦理。

       第三十一條    納入本辦法管理范圍內(nèi)的市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目，不再按照基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序進(jìn)行審批。

       第三十二條    本辦法由市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)解釋，配套文件由市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局另行制定。

       第三十三條    各縣（市、區(qū)）政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)可參照本辦法執(zhí)行。

       第三十四條    本辦法自2024年7月8日起施行，有效期至2029年7月7日?！对聘∈惺屑?jí)政務(wù)信息化服務(wù)項(xiàng)目管理辦法》同時(shí)廢止。