云浮市工業(yè)和信息化局2022年法治政府建設年度報告

　　2022年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真學習領會黨的二十大精神，以學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神為主線，嚴格落實省“一規(guī)劃兩綱要”和市“一規(guī)劃兩綱要”實施方案，加強法治政府建設，切實以法治引領工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展。有關情況如下：

　　一、2022年法治政府建設情況

　　（一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。一是建立健全的領導機構(gòu)和工作機制。成立了局法治工作領導小組，制定法治工作相關的制度和文件，建立并落實重要法治工作事項審批、重大事項請示報告制度、法治建設情況年度報告等。通過局工作會議、局務會議等多種方式進行宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神。二是學習宣傳貫徹習近平法治思想。采取黨委(黨組）會議、理論學習中心組會議、“三會一課”等多種形式，深入學習習近平總書記關于全面依法治國的“十一個堅持”等重要論述，深刻認識習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南，切實將思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記和黨中央的決策部署上來，推動習近平法治思想進機關、進企業(yè)、進網(wǎng)站。

　　（二）依法全面履行政府職能。一是動態(tài)調(diào)整完善局權(quán)責清單。及時將承接的省級行政職權(quán)事項更新辦事指南、業(yè)務手冊等，在“廣東省政務服務事項標準化梳理系統(tǒng)”錄入并在“廣東政務服務網(wǎng)”統(tǒng)一發(fā)布。嚴格按照“數(shù)字政府”改革有關要求，將所有權(quán)責清單事項按照標準化的要求進駐“廣東省政務服務網(wǎng)”并向社會公布。目前，我局58項行政權(quán)力事項（其中42項行政許可、15項其他行政權(quán)力）和3項公共服務類事項均實行“一網(wǎng)統(tǒng)管”和“綜窗受理”，所有行政許可事項都實現(xiàn)了網(wǎng)上全流程規(guī)范辦理。二是加大政策宣傳，強化監(jiān)管。在做好完善權(quán)責清單的同時，我局及時將有關政策文件轉(zhuǎn)發(fā)至各縣（市、區(qū)）工信局，并在局網(wǎng)站、微信公眾號等平臺公開發(fā)布相關政務信息，強化政策解讀，提高企業(yè)和群眾知曉率。聯(lián)合市發(fā)改局、市場監(jiān)管局、政數(shù)局等單位，采取信用監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式，不斷提升監(jiān)管效率，提高監(jiān)管水平。

　　（三）完善依法行政制度體系。一是完善規(guī)范性文件審核工作。2022年以來，我局共出具合法性書面審查意見10份，審查涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件和其他政策措施的文件21份,均未違反公平競爭有關標準。二是加強規(guī)范性文件管理。落實規(guī)范性文件管理有效期制度，及時做好常規(guī)性規(guī)章行政規(guī)范性文件清理和專項清理工作，如清理和糾正違反統(tǒng)計法律法規(guī)的規(guī)范性文件，及時清理疫情防控有關政策性文件，對2021年11月以后出臺的政策中涉及對信用信息納入、失信懲戒和嚴重失信主體名單設列等信用措施依據(jù)不足、不實、不準的文件進行清理。

　　（四）推進行政決策科學化、民主化、法治化發(fā)展。一是健全依法行政決策機制。我局制定了《重大行政決策事項目錄》《重大行政決策聽證事項目錄》《重大決策公開征求意見制度》《行政執(zhí)法崗位責任制度》等制度和文件，落實《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，依法開展行政決策，確保行政決策規(guī)范化、法治化、科學化。二是增強公眾參與實效。我局實施專家論證和風險評估制度，如在工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能降耗、中小企業(yè)發(fā)展和信息化等專項資金項目評審過程中，事前在局網(wǎng)站公告或下發(fā)申報通知（或指南）文件，事中按規(guī)定在局的項目評審（驗收）綜合管理系統(tǒng)抽取有關專家進行論證（或評審、評價），經(jīng)局財政專項資金審核委員會審核后才上報局黨組會審定，事后及時向社會公布結(jié)果，確保項目整個過程的公開、公平、公正。重新修訂印發(fā)了《云浮市工業(yè)和信息化局專家?guī)旃芾磙k法》，進一步完善和規(guī)范專家入庫和管理工作。三是完善和堅持集體討論決定制度。我局嚴格執(zhí)行“三重一大”事項集體決策制度，重大行政決策作出前，都要求局政策法規(guī)科參與討論，做好合法性審查。四是開展重大行政決策后評估工作。我局及時跟蹤專項資金申報、撥付等重大決策執(zhí)行情況和實施效果，按省市的要求開展績效評價工作。到目前為止，沒有發(fā)生因違法或者不當決策被上級機關責令糾正或撤銷的情況，更沒有被人民法院判決撤銷、變更或確認違法的行政行為。五是落實法律顧問制度。我局聘請了2名律師擔任我局常年法律顧問，在重大規(guī)范性文件制定、重大合同簽約等之前都征求法律顧問的專業(yè)意見。截至目前，法律顧問共為我局審查合同、文書等22份，有效確保我局行政重大決策規(guī)范、合規(guī)、合法。

　　（五）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是不斷完善行政執(zhí)法方式。堅持專項督查和隨機抽查相結(jié)合，積極開展聯(lián)合檢查執(zhí)法工作，逐步健全守法信用記錄，對涉及安全和民生的重點監(jiān)管領域，以及反映問題多、有失信行為、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄的市場主體，采取定向抽取的方式，增加抽查頻次，加大檢查力度。采用執(zhí)法記錄儀、錄音筆等執(zhí)法設備，上線應用“廣東省一體化行政執(zhí)法平臺”移動端進行辦案，確保行政執(zhí)法全過程記錄。2022年，我局聯(lián)合市市場監(jiān)管局對我市23家銷售無線電設備的企業(yè)進行了聯(lián)合檢查，對民爆企業(yè)、無線電等進行行政檢查累計95次，出動執(zhí)法人員273余人次，沒有發(fā)生行政處罰案件。二是依法開展行政執(zhí)法管理工作。落實行政執(zhí)法主體合法性審查和行政執(zhí)法人員資格管理制度，全局所有執(zhí)法人員均申領了行政執(zhí)法證件，持證上崗執(zhí)法，不存在未持有行政執(zhí)法證件人員或合同工、臨時工等無執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法情形。2022年局33名執(zhí)法人員均更換了全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證。三是落實“雙隨機、一公開”相關工作制度。及時制定了《云浮市工業(yè)和信息化局2022年“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作方案》和《“雙隨機、一公開”工作實施細則》，建立隨機抽查監(jiān)管對象名錄庫、抽查事項清單、行政執(zhí)法檢查人員信息庫、建立“雙隨機”抽取平臺，并在網(wǎng)站上及時向社會公布。2022年我局隨機抽查了2家民爆企業(yè)，已在“雙隨機、一公開”網(wǎng)站上進行了公布。

　　（六）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是主動接受社會監(jiān)督。我局通過官方網(wǎng)站、微信公眾號等渠道向社會公布投訴電話、通訊地址及電子郵箱，主動接受社會公眾監(jiān)督的情況。二是配合市審計局關于我局及下屬單位2021年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計工作，并根據(jù)市審計局出具的審計報告查出問題，對照工信領域相關中央、省級財政等有關專項資金的管理辦法、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理各項規(guī)定和黨政機關公務用車管理辦法，認真落實整改涉及我局預算執(zhí)行和其他財政收支情況問題。三是認真辦理人大建議、政協(xié)提案。2022年我局承辦建議和提案共37件（其中牽頭主辦14件、配合辦理23件），其中人大建議主辦5件、會辦2件，政協(xié)提案主辦3件、會辦2件，審查立案主辦6件、會辦16件，轉(zhuǎn)建議辦理會辦3件。及時制定辦理工作方案，明確建議提案的承辦科室、責任人員及辦理時限，落實辦理責任，做到每件建議提案有人管、有人辦、有著落并有回音，2022年已全部按時高質(zhì)量辦結(jié)，建議提案辦結(jié)率、代表委員滿意率為100%。

　　（七）全面推進政務公開。一是持續(xù)完善政務公開架構(gòu)體系建設。2022年完成局網(wǎng)站架構(gòu)調(diào)整，確保了局網(wǎng)站頻道和市政府門戶網(wǎng)站架構(gòu)保持一致，加強政務公開監(jiān)測管理，完成局網(wǎng)站和微信工作好與檢測方的對接工作，實現(xiàn)了新發(fā)稿件的人工+系統(tǒng)雙重檢測以及對歷史稿件的動態(tài)抽檢。二是依法主動公開政府信息。按規(guī)定編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時更新內(nèi)容。2022年以來，我局沒有收到社會公眾要求公開政府信息的申請，沒有發(fā)生因不履行或者不正確履行政府信息公開法定職責等情況。三是多種渠道宣傳政務公開。通過局微信公眾號、網(wǎng)站、報紙等多種渠道，宣傳全市工信系統(tǒng)工作動態(tài)和新聞信息、重要通知公告、法律法規(guī)、解讀惠企政策、接受留言咨詢、提供網(wǎng)上辦事等。

　　（八）依法有效化解社會矛盾。依法受理和辦結(jié)信訪事項。我局建立了《信訪工作制度》《信訪登記制度》《領導批閱來信和接待來訪制度》等工作制度，確保信訪工作有章可循、有規(guī)可依。通過設立網(wǎng)絡舉報、電話舉報、群眾意見箱等方式，全面敞開接受社會信訪渠道。2022年7月，我局收到市轉(zhuǎn)來一件信訪件，反映原云浮市經(jīng)濟和信息化局公職人員何某健，用單位開具的證明在凡普信辦理貸款，后續(xù)以各種理由拒絕償還貸款，要求處理該事件的信訪事項。經(jīng)查，該訴求屬于個人債務糾紛問題，信訪部門不予受理，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定，直接向人民法院提起民事訴訟，目前該信訪件已辦結(jié)。

　　（九）全面提高機關人員法治思維和依法行政能力。一是落實干部學法制度。年初我局印發(fā)了《云浮市工業(yè)和信息化局2022年度領導干部學法計劃》《2022年云浮市工業(yè)和信息化局依法行政（法治政府建設）工作要點》等文件，每月集中安排在局務會議學習與工信領域相關的法律法規(guī)。及時組織干部職工參加2022年學法普法考試。邀請法律顧問對全體干部職工進行新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》專題學習培訓，參加省工信廳舉辦的《中華人民共和國行政處罰法》《審計法》《預算法》《統(tǒng)計法》等專題培訓。二是建立健全普法宣傳教育機制。印發(fā)《云浮市工業(yè)和信息化局2022年度法治宣傳教育工作方案》，落實普法工作責任制，要求各科室和直屬單位將普法工作納入到日常工作的當中，2022年以來，我局通過局網(wǎng)站、微信公眾號、報紙等多種渠道，發(fā)布工信領域的法律法規(guī)信息達200多條次，形成了良好法制宣傳氛圍。

　　（十）落實局主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。一是建立健全的領導機構(gòu)和工作機制。成立了局法治工作領導小組，制定法治工作相關的制度和文件，建立并落實重要法治工作事項審批、重大事項請示報告制度、法治建設情況年度報告等。二是積極履行法治建設第一責任人職責。局主要領導認真履行法治建設第一責任人職責，將法治建設擺在全局工作的重要位置，把局重點工作全面納入法治軌道，在局黨組會議或局務會議，多次聽取依法治市工作匯報，布置專題學法、審定年度依法行政工作要點、討論年度法治政府建設情況等。

　　二、主要存在問題

　　我局法治政府建設工作雖然取得了一些成效，但仍存在一些不足，主要表現(xiàn)在：執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)參差不齊，運用法治思維和法治方式化解矛盾、破解難題、推動工業(yè)經(jīng)濟和信息化發(fā)展的能力還不夠強；部分行政決策過程未能完全嚴格按照法律程序，如制定政策文件時，有時未進行公平競爭審查就直接上黨組會討論等。針對這些存在問題，我們將認真研究，加以解決。

　　三、下一步工作設想

　　今后，我局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入學習貫徹習近平總書記在黨的二十大報告中關于堅持全面依法治國理念，落實全面推進依法治國的部署和要求，以提高干部隊伍的法治思維和依法行政能力為核心，扎實落實好工業(yè)和信息化各項工作。

　　（一）深入推進法治宣傳教育。重點學習黨的二十大關于全面依法治國，推進法治中國建設的重要論述，加強機關干部特別是行政執(zhí)法人員的法制培訓，不斷增強干部隊伍的法治觀念，切實增強學法用法自覺性和依法辦事能力。持續(xù)深入學習《中華人民共和國行政處罰法》（新修訂）《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》《廣東省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》《廣東省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》《廣東省無線電管理條例》等涉及工信領域法律法規(guī)，提升法律素質(zhì)，切實增強他們的學法用法自覺性和依法辦事能力。同時，注重發(fā)揮領導干部的示范帶動作用，帶動和促進全社會學法用法良好風氣的形成。

　　（二）繼續(xù)完善依法行政機制。落實好省、市關于依法行政、建設法治政府等有關部署和制度，細化制定我局的配套制度。同時，強化與市直有關部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極爭取加大依法行政工作保障力度，尤其是不斷探索和完善行政執(zhí)法工作機制，依法保障全市工業(yè)和信息化事業(yè)發(fā)展。

　　（三）扎實推進監(jiān)督檢查工作。落實全面從嚴治黨和法治政府建設要求，加強局機關內(nèi)部監(jiān)督力度，組織開展行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法行為專項檢查，確保行政執(zhí)法工作不缺位、不越位，不錯位，確保下達的每一份執(zhí)法文書、開展的每一次監(jiān)察活動、處罰的每一起案件，都符合國家的法律法規(guī)的規(guī)定和要求。認真及時處理群眾反映的問題，繼續(xù)深入推進政務公開，確保行政權(quán)力公開透明、公平、公正。

　　云浮市工業(yè)和信息化局

　　2023年2月3日