云浮市工業(yè)和信息化局2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

　　2023年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省“一規(guī)劃兩綱要”和市“一規(guī)劃兩綱要”實(shí)施方案，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，切實(shí)以法治引領(lǐng)工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展。有關(guān)情況如下：

　　一、2023年法治政府建設(shè)情況

　　（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。一是多種形式學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。采取黨委(黨組）會(huì)議、理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議、“三會(huì)一課”等多種形式，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，在學(xué)深悟透中堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平法治思想是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南，切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記和黨中央的決策部署上來(lái)，推動(dòng)習(xí)近平法治思想進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)站。二是參加“習(xí)近平法治思想”專題研討班。局主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)科室負(fù)責(zé)人分別參加市委組織部舉辦的學(xué)習(xí)貫徹“習(xí)近平法治思想”專題研討班，并在局務(wù)會(huì)議中傳達(dá)學(xué)習(xí)。三是邀請(qǐng)法律顧問(wèn)對(duì)全體干部職工進(jìn)行以“學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，推進(jìn)新時(shí)代工業(yè)和信息化法治建設(shè)”為主題的專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

　　（二）持續(xù)深化“放管服”改革。一是落實(shí)“數(shù)字政府”改革要求，及時(shí)完善并公布權(quán)責(zé)清單。我局的行政權(quán)力事項(xiàng)均實(shí)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”和“綜窗受理”，所有行政許可事項(xiàng)都實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上全流程規(guī)范辦理。二是加大政策宣傳，強(qiáng)化監(jiān)管。及時(shí)將有關(guān)政策文件轉(zhuǎn)發(fā)至各縣（市、區(qū)）工信局，并在局網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)公開發(fā)布相關(guān)政務(wù)信息，強(qiáng)化政策解讀，提高企業(yè)和群眾知曉率。聯(lián)合市發(fā)改局、市場(chǎng)監(jiān)管局、政數(shù)局等單位，采取信用監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式，不斷提升監(jiān)管效率，提高監(jiān)管水平。三是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“三聯(lián)系”和工信系統(tǒng)干部掛鉤聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)工作制度，提供全流程“保姆式”服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題和困難。加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）工信局的調(diào)研督導(dǎo)，各分管領(lǐng)導(dǎo)每月至少1次以上帶隊(duì)到掛鉤聯(lián)系縣區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)開展督查指導(dǎo)，壓緊壓實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)工作責(zé)任，今年以來(lái)，深入企業(yè)開展調(diào)研督導(dǎo)近130家次。

　　（三）完善依法行政制度體系。一是加強(qiáng)規(guī)范性文件審核工作。2023年以來(lái)，我局共出具合法性書面審查意見16份，審查涉及地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施的文件21份,重點(diǎn)檢查了4類濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，均未發(fā)現(xiàn)違反公平競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。二是有序開展清理工作。落實(shí)規(guī)范性文件管理有效期制度，及時(shí)做好常規(guī)性規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理和專項(xiàng)清理工作，針對(duì)往年出臺(tái)的政策文件，及時(shí)組織起草科室對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，清理發(fā)現(xiàn)4份存量的政策文件中，有2份繼續(xù)執(zhí)行，2份列為今年的修訂計(jì)劃。三是落實(shí)法律顧問(wèn)制度。我局聘請(qǐng)了2名律師擔(dān)任我局常年法律顧問(wèn)，在重大規(guī)范性文件制定、重大合同簽約等之前都征求法律顧問(wèn)的專業(yè)意見。截至目前，法律顧問(wèn)共為我局審查合同、文書等18份，有效確保我局行政重大決策規(guī)范、合規(guī)、合法。

　　（四）規(guī)范行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。一是落實(shí)依法行政決策機(jī)制。制定了《重大行政決策事項(xiàng)目錄》《重大行政決策聽證事項(xiàng)目錄》《重大決策公開征求意見制度》《行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度》等制度和文件，按照《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》要求依法開展行政決策，確保行政決策規(guī)范化、法治化、科學(xué)化。二是增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。在工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能降耗、中小企業(yè)發(fā)展、信息化等專項(xiàng)資金項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中，事前在局網(wǎng)站公告或下發(fā)申報(bào)通知（或指南）文件，事中按規(guī)定在局的項(xiàng)目評(píng)審（驗(yàn)收）綜合管理系統(tǒng)抽取有關(guān)專家進(jìn)行論證（或評(píng)審、評(píng)價(jià)），經(jīng)局財(cái)政專項(xiàng)資金審核委員會(huì)審核后才上報(bào)局黨組會(huì)審定，事后及時(shí)向社會(huì)公布結(jié)果，確保項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程的公開、公平、公正。三是堅(jiān)持集體討論決定制度。我局嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，重大行政決策作出前，都要求局政策法規(guī)科參與討論，做好合法性審查。四是開展重大行政決策后評(píng)估工作。我局及時(shí)跟蹤專項(xiàng)資金申報(bào)、撥付等重大決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果，按省市的要求開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。到目前為止，沒(méi)有發(fā)生因違法或者不當(dāng)決策被上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令糾正或撤銷的情況，更沒(méi)有被人民法院判決撤銷、變更或確認(rèn)違法的行政行為。

　　（五）堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。一是不斷完善行政執(zhí)法方式。堅(jiān)持專項(xiàng)督查和隨機(jī)抽查相結(jié)合，積極開展聯(lián)合檢查執(zhí)法工作，逐步健全守法信用記錄，對(duì)涉及安全和民生的重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，以及反映問(wèn)題多、有失信行為、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的市場(chǎng)主體，采取定向抽取的方式，增加抽查頻次，加大檢查力度。采用執(zhí)法記錄儀、錄音筆等執(zhí)法設(shè)備，上線應(yīng)用“廣東省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)”移動(dòng)端進(jìn)行辦案，確保行政執(zhí)法全過(guò)程記錄。2023年，我局聯(lián)合市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)我市24家銷售無(wú)線電設(shè)備的企業(yè)進(jìn)行了聯(lián)合檢查，對(duì)民爆企業(yè)、無(wú)線電等進(jìn)行行政檢查累計(jì)113次，出動(dòng)執(zhí)法人員340余人次，沒(méi)有發(fā)生行政處罰案件。二是依法開展行政執(zhí)法管理工作。落實(shí)行政執(zhí)法主體合法性審查和行政執(zhí)法人員資格管理制度，全局所有執(zhí)法人員均申領(lǐng)了行政執(zhí)法證件，持證上崗執(zhí)法，不存在未持有行政執(zhí)法證件人員或合同工、臨時(shí)工等無(wú)執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法情形。2023年為8名執(zhí)法人員更換了全國(guó)統(tǒng)一行政執(zhí)法證，3人新申請(qǐng)執(zhí)法證，1人退休注銷執(zhí)法證。三是落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”相關(guān)工作制度。及時(shí)制定了《云浮市工業(yè)和信息化局2023年“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作方案》和《“雙隨機(jī)、一公開”工作實(shí)施細(xì)則》，建立隨機(jī)抽查監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)、抽查事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法檢查人員信息庫(kù)。今年生產(chǎn)、銷售無(wú)線電發(fā)射設(shè)備檢查事項(xiàng)應(yīng)用省“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺(tái)，檢查時(shí)牽頭聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，截至目前，共完成監(jiān)督檢查23家市場(chǎng)主體，發(fā)出責(zé)令改正0份。檢查結(jié)果在省“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行公示。2023年開展民爆物品生產(chǎn)銷售企業(yè)“雙隨機(jī)、一公開”安全生產(chǎn)檢查2批次，共涉企業(yè)7家（次）。

　　（六）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。我局通過(guò)局網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等渠道向社會(huì)公布投訴電話、通訊地址及電子郵箱，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督的情況。二是配合上級(jí)部門對(duì)省工信廳經(jīng)管省級(jí)項(xiàng)目資金開展專項(xiàng)審計(jì)工作，并根據(jù)上級(jí)部門查出問(wèn)題，對(duì)照工信領(lǐng)域相關(guān)中央、省級(jí)財(cái)政等有關(guān)專項(xiàng)資金的管理辦法，認(rèn)真落實(shí)整改專項(xiàng)資金使用情況問(wèn)題。三是認(rèn)真辦理人大建議、政協(xié)提案。2023年共承辦建議和提案共49件（其中牽頭主辦17件、配合辦理32件），其中人大建議主辦8件、會(huì)辦8件，政協(xié)提案主辦5件、會(huì)辦2件，審查立案主辦4件、會(huì)辦20件，轉(zhuǎn)建議辦理會(huì)辦2件。及時(shí)制定工作方案，明確建議提案的承辦科室、責(zé)任人員及辦理時(shí)限，落實(shí)辦理責(zé)任，做到每件建議提案有人管、有人辦、有著落并有回音，今年的建議提案已全部按時(shí)高質(zhì)量辦結(jié)，辦結(jié)率、代表委員滿意率為100%。

　　（七）全面推進(jìn)政務(wù)公開。一是持續(xù)完善政務(wù)公開架構(gòu)體系建設(shè)。按要求進(jìn)行網(wǎng)站架構(gòu)調(diào)整，確保了局網(wǎng)站頻道和市政府門戶網(wǎng)站架構(gòu)保持一致，加強(qiáng)政務(wù)公開監(jiān)測(cè)管理，完成局網(wǎng)站和微信工作好與檢測(cè)方的對(duì)接工作，落實(shí)新發(fā)稿件的人工+系統(tǒng)雙重檢測(cè)，持續(xù)對(duì)歷史稿件的動(dòng)態(tài)抽檢。二是依法主動(dòng)公開政府信息。按規(guī)定編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時(shí)更新內(nèi)容。2023年以來(lái)，我局沒(méi)有收到社會(huì)公眾要求公開政府信息的申請(qǐng)，沒(méi)有發(fā)生因不履行或者不正確履行政府信息公開法定職責(zé)等情況。三是多種渠道宣傳政務(wù)公開。通過(guò)局微信公眾號(hào)、網(wǎng)站、報(bào)紙等多種渠道，宣傳全市工信系統(tǒng)工作動(dòng)態(tài)和新聞信息、重要通知公告、法律法規(guī)、解讀惠企政策、接受留言咨詢、提供網(wǎng)上辦事等。

　　（八）依法防范化解矛盾。依法受理和辦結(jié)信訪事項(xiàng)。我局建立了《信訪工作制度》《信訪登記制度》《領(lǐng)導(dǎo)批閱來(lái)信和接待來(lái)訪制度》等工作制度，確保信訪工作有章可循、有規(guī)可依。通過(guò)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、電話舉報(bào)、群眾意見箱等方式，全面敞開接受社會(huì)信訪渠道。2023年以來(lái)，我局暫無(wú)收到任何信訪件。

　　（九）深入開展學(xué)法普法工作。一是落實(shí)干部學(xué)法制度。年初印發(fā)了《云浮市工業(yè)和信息化局2023年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃的通知》《云浮市工業(yè)和信息化局關(guān)于印發(fā)2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》等文件，每月集中安排在局務(wù)會(huì)議學(xué)習(xí)與工信領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)。及時(shí)組織干部職工參加2023年學(xué)法普法考試。邀請(qǐng)法律顧問(wèn)對(duì)全體干部職工開展專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)；參加省工信廳舉辦的工信大講堂、無(wú)線電管理行政執(zhí)法專題線上培訓(xùn)、依法行政專題培訓(xùn)班等專題培訓(xùn)。二是普法宣傳教育進(jìn)校園。落實(shí)普法工作責(zé)任制，將普法工作納入到日常工作中，今年9月到云浮中專學(xué)校、技師學(xué)院進(jìn)行普法宣傳，現(xiàn)場(chǎng)講解、宣傳無(wú)線電管理工作。同時(shí)通過(guò)局網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、報(bào)紙等多種渠道，發(fā)布工信領(lǐng)域的法律法規(guī)信息，形成了良好的法制宣傳氛圍。三是普法宣傳進(jìn)企業(yè)。為貫徹落實(shí)省司法廳、工信廳、通信管理局在今年9月聯(lián)合印發(fā)的《廣東省“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì) 律企攜手同行”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，我市組織了約20家企業(yè)50人參加在韶關(guān)市工信局舉辦的《中小企業(yè)促進(jìn)法》《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》《廣東省中小企業(yè)促進(jìn)條例》等中小企業(yè)法律法規(guī)線上宣貫活動(dòng)，推動(dòng)律師法律服務(wù)融入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大，助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)配合市普法辦做好“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動(dòng)，開展推進(jìn)民法典進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，向工業(yè)企業(yè)派發(fā)民法典宣傳資料約100本。

　　（十）推動(dòng)工信領(lǐng)域立法工作?！对聘∈泄I(yè)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)條例》被市人大常委會(huì)列為我市2023年立法項(xiàng)目計(jì)劃，由我局牽頭并委托廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)廣東省地方立法研究評(píng)估與咨詢服務(wù)基地的研究團(tuán)隊(duì)輔助起草，經(jīng)組織召開全市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其主管部門座談會(huì)，赴云城、云安、新興等地開展實(shí)地調(diào)研，征求相關(guān)部門意見等程序，形成了《云浮市工業(yè)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)條例（草案送審稿）》。該《條例》已通過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議并提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議，現(xiàn)市人大常委會(huì)已通過(guò)二次審議。

　　（十一）局主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度、“述法”工作報(bào)告制度、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等制度，同時(shí)在局黨組會(huì)議或局務(wù)會(huì)議，聽取依法行政工作匯報(bào)并作出工作部署，圍繞工信領(lǐng)域重點(diǎn)學(xué)法內(nèi)容開展專題學(xué)習(xí)，審定年度依法行政工作要點(diǎn)、研究年度法治政府建設(shè)情況。

　　二、主要存在問(wèn)題

　　我局法治政府建設(shè)工作雖然取得了一些成效，但仍存在一些不足，主要表現(xiàn)在：法治專業(yè)人才不足，執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)參差不齊，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、破解難題、推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化發(fā)展的能力還不足；部分行政決策過(guò)程未能完全嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，如制定政策文件時(shí)，有時(shí)未進(jìn)行合法性、公平競(jìng)爭(zhēng)審查就直接上黨組會(huì)討論等。針對(duì)這些存在問(wèn)題，我們將認(rèn)真研究，加以解決。

　　三、下一步工作計(jì)劃

　　今后，我局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中關(guān)于堅(jiān)持全面依法治國(guó)理念，落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)的部署和要求，以提高干部隊(duì)伍的法治思維和依法行政能力為核心，扎實(shí)落實(shí)好工業(yè)和信息化各項(xiàng)工作。

　　（一）繼續(xù)完善依法行政工作機(jī)制。落實(shí)好省、市關(guān)于依法行政、建設(shè)法治政府等有關(guān)部署和制度，細(xì)化制定我局的配套制度。同時(shí)，強(qiáng)化與市直有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極爭(zhēng)取加大依法行政工作保障力度，尤其是不斷探索和完善行政執(zhí)法工作機(jī)制，依法保障全市工業(yè)和信息化事業(yè)發(fā)展。

　　（二）深入推進(jìn)法治宣傳教育。深入學(xué)習(xí)黨的二十大關(guān)于全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的重要論述，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員綜合知識(shí)和執(zhí)法能力培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)法用法自覺(jué)性和依法辦事能力。持續(xù)深入學(xué)習(xí)涉及工信領(lǐng)域的法律法規(guī)，進(jìn)一步完善學(xué)法培訓(xùn)制度，提高執(zhí)法人員履職能力，推進(jìn)法治附件專業(yè)化、正規(guī)化、職業(yè)化。

　　（三）繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)督檢查工作。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和法治政府建設(shè)有關(guān)要求，加強(qiáng)局機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督力度，組織開展行政執(zhí)法行為專項(xiàng)檢查，確保行政執(zhí)法工作不缺位、不越位、不錯(cuò)位，確保下達(dá)的每一份執(zhí)法文書、開展的每一次監(jiān)察活動(dòng)、處罰的每一起案件，都符合國(guó)家的法律法規(guī)規(guī)定和要求。認(rèn)真及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題，繼續(xù)深入推進(jìn)政務(wù)公開，確保行政權(quán)力公開透明、公平、公正。

　　             云浮市工業(yè)和信息化局

　　2023年12月28日