2020年,云浮市國資委在市委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》和市委、市政府工作部署，工作法治化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提升，為云浮確保疫情“零發(fā)”金字招牌、推動國資國企高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

    一、法治政府建設(shè)工作的主要做法

　 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部署推進(jìn)法治建設(shè)工作。

　 落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，全面提高機(jī)關(guān)工作人員法治思維和依法行政能力，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會法治建設(shè)的各項(xiàng)要求，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，把法治建設(shè)工作納入全委工作統(tǒng)籌謀劃，委主要領(lǐng)導(dǎo)對重要工作親自部署，把各項(xiàng)工作納入法治化軌道。

　　（二）加強(qiáng)國資監(jiān)管制度體系建設(shè)，推進(jìn)國資監(jiān)管決策科學(xué)化、民主化、法治化。

1、推進(jìn)市國資委政策法規(guī)制度工作落實(shí)，積極完善國資監(jiān)管制度。一是為打贏防疫攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力支持我市全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，制定了《市國資委關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情支持承租戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》，深入貫徹落實(shí)了習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省、市政府關(guān)于疫情防控決策部署的重要舉措，進(jìn)一步落實(shí)國有物業(yè)租金減免政策。二是借鑒深圳市國資委在國有企業(yè)法治國企建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市屬國有企業(yè)法治國企建設(shè)的實(shí)施意見》，深入落實(shí)黨的十九大關(guān)于深化依法治國的重要指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)市屬國有企業(yè)法治建設(shè)，提升國有企業(yè)核心競爭力、做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。三是借鑒省國資委在省屬企業(yè)投資監(jiān)管管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，印發(fā)了《云浮市市屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》，依法履行出資人職責(zé)，促進(jìn)市屬企業(yè)重視投資價值，切實(shí)防范投資風(fēng)險，著力提高投資效益，保障國有資產(chǎn)保值增值。

2、有效建立法律風(fēng)險防范機(jī)制。我委及大部分所屬監(jiān)管企業(yè)建立了法律顧問制度，聘請了法律顧問，加強(qiáng)法律審核把關(guān)，把合法性審查作為重大決策的前置程序，涉及委機(jī)關(guān)和出資企業(yè)的重大事項(xiàng)、規(guī)范性文件和法律文書必須進(jìn)行法律審核，征求委法律顧問的意見，及時提出、吸納修改意見建議，從工作內(nèi)容、程序上落實(shí)依法監(jiān)管要求。加強(qiáng)對重大改革事項(xiàng)的法律論證，注重法律顧問在參與改革改制方案制定，以及協(xié)助解決債權(quán)債務(wù)處理、法律訴訟糾紛等重點(diǎn)難點(diǎn)問題中發(fā)揮作用，切實(shí)防范法律風(fēng)險，確保各項(xiàng)改革措施于法有據(jù)。落實(shí)投資監(jiān)管規(guī)定和違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度，突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)督，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)問題。

3、進(jìn)一步完善企業(yè)黨組織議事規(guī)則。國有企業(yè)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況已納入督查工作內(nèi)容。指導(dǎo)系統(tǒng)企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)黨委會召開的內(nèi)容和形式。為了進(jìn)一步抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，落實(shí)好黨組（委）的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，促進(jìn)監(jiān)管企業(yè)落實(shí)民主決策，制定了《云浮市國資委直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察人員列席監(jiān)管企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)決策會議制度》。

　　（三）深入推進(jìn)法治國企建設(shè)。

　　1、著力推進(jìn)依法治理。修訂完善公司章程，依法明確“三會一層”職責(zé)邊界和履職程序，健全議事規(guī)則，推動形成權(quán)責(zé)對等、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機(jī)制。積極推動黨建要求進(jìn)章程，依法明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式。

　　2、進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范管理。把加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)作為監(jiān)管工作重要事項(xiàng)，指導(dǎo)出資企業(yè)加快建立內(nèi)控體系，提高內(nèi)控信息化水平。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)重大事項(xiàng)的決策程序，著力提高規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策三項(xiàng)法律審核質(zhì)量，加強(qiáng)風(fēng)險識別、預(yù)警和合同履約全程管控，推動法律管理與經(jīng)營管理深度融合。建立合規(guī)管理機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)章制度執(zhí)行檢查，提升企業(yè)管理效能。指導(dǎo)企業(yè)建立法律、合規(guī)、合同、風(fēng)險、內(nèi)控一體化管理平臺。

　　3、全面加強(qiáng)法律糾紛案件管理。指導(dǎo)督促出資企業(yè)健全案件管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大糾紛案件逐級報(bào)備和跟蹤機(jī)制。

　　（四）依法加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約，提高國資監(jiān)管效能。

　　我委針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題下達(dá)整改通知書，提出整改要求，督導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)整改，舉一反三，完善相關(guān)制度。同時針對問題突出的企業(yè)，配合駐國資委紀(jì)檢組，約談了企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員，加大整改督辦力度。為進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任意識，研究探索建立審計(jì)約談制度和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用制度，完善審計(jì)制度體系建設(shè)。我委不斷加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行制約制度健全，起草規(guī)范性文件按照公文流傳程序進(jìn)行。能夠自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。對國有資產(chǎn)監(jiān)管實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制。2020年度我委人大代表議案和建議、政協(xié)委員提案的辦結(jié)率均達(dá)到100%。

　　（五）推進(jìn)政務(wù)公開制度建設(shè)，多載體開展政務(wù)公開工作。

　　完善政務(wù)公開工作制度，進(jìn)一步完善會議制度、新聞發(fā)言人制度，召開政務(wù)公開媒體吹風(fēng)會，提高政府工作的透明度和公信力。一是國資國企重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管信息的公開。按期向社會公開市屬國有企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、重大變化事項(xiàng)等信息；堅(jiān)持公開、公平、公正原則，向社會公開市屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及增資等信息，披露市屬國有企業(yè)增資擴(kuò)股項(xiàng)目信息，按年度公開市屬國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)績考核總體情況，國有資產(chǎn)保值增值情況，及時公開國有企業(yè)改革重組結(jié)果、負(fù)責(zé)人變動、年度薪酬等信息；積極公開履行社會職責(zé)重點(diǎn)工作情況。二是機(jī)關(guān)政務(wù)信息的公開。主動公開部門預(yù)算、“三公經(jīng)費(fèi)”使用情況及人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理的結(jié)果等相關(guān)信息。對涉及公共利益、社會廣泛關(guān)注的建議提案，做好相關(guān)公開工作，及時回應(yīng)關(guān)切，接受群眾監(jiān)督。

　　（六）積極開展法治宣傳教育，全面提高干部隊(duì)伍的法治思維和依法行政能力。

　　認(rèn)真貫徹實(shí)施“七五”普法規(guī)劃。以“培育法治精神，強(qiáng)化法律意識”為主題，以學(xué)習(xí)宣傳國家法律和黨內(nèi)法規(guī)、企業(yè)內(nèi)控制度、誠信守法經(jīng)營、提高依法管理水平等為重點(diǎn)，形成全員尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。認(rèn)真落實(shí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員學(xué)法用法、任前考法、年終述法、憲法宣誓等制度，把法律知識特別是黨紀(jì)黨規(guī)納入黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和各支部學(xué)習(xí)計(jì)劃。依托廣東省國家工作人員學(xué)法用法及考試平臺、專業(yè)普法網(wǎng)等資源，抓好經(jīng)常性學(xué)法活動。組織委機(jī)關(guān)全體干部職工參加2020年廣東省國家工作人員學(xué)法考試，參考率達(dá)100%，合格率達(dá)100%。

　　（七）依法履行國資監(jiān)管，以法治促進(jìn)國企深化改革。

1、統(tǒng)籌國企改革重組“一盤棋”取得新進(jìn)展。針對監(jiān)管企業(yè)的實(shí)際，將24家監(jiān)管企業(yè)劃分為4大板塊，組建6大集團(tuán)，考慮到改革需要穩(wěn)妥有序的要求，按照成熟一家、推動一家的原則，依法依規(guī)有序先行推動市交投、城投集團(tuán)組建工作；堅(jiān)持依法依規(guī)將推進(jìn)混合所有制改革作為國企改革的重點(diǎn)，以斗爭精神敢于突破，與廣州港集團(tuán)增資擴(kuò)股港務(wù)公司的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造有利條件推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目以及現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)。監(jiān)管企業(yè)先后與2家央企、3家省屬國企、3家廣州市屬國企以及4家民營企業(yè)合作，推動混改并取得一定成效，近年來新增市屬國企參股的混合所有制企業(yè)6家。

2、依法處置“僵尸企業(yè)”工作取得新成績。我市{含縣（市、區(qū)）}共有國有“僵尸企業(yè)”62家，截至目前，已全部完成“僵尸企業(yè)”市場化出清，完成率在全省排名靠前。

3、剝離企業(yè)辦社會和解決歷史遺留問題取得新成效。做好“三供一業(yè)”分離移交，任務(wù)總量3066戶，目前已全部簽訂分離移交協(xié)議，任務(wù)完成率100%；全力推進(jìn)我市國有企業(yè)退休人員社會化管理，截至目前，我市應(yīng)移交各級國有企業(yè)退休人員6969人，完成率為100%，在全省排名并列第一。

4、依法大力推動國有企業(yè)瘦身健體取得新突破。按照《公司法》程序，對市電影公司和市新云公司，市運(yùn)達(dá)公司、安達(dá)公司和市云昇公司，市振云公司和市金地公司7家市屬企業(yè)以及資產(chǎn)租賃類等同類型企業(yè)通過機(jī)構(gòu)和人員合署辦公，對外實(shí)行多塊牌子、一套人馬的運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)化配置。

    二、存在的問題 

　　2020年，市國資委法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是國資監(jiān)管工作方式方法仍帶有比較強(qiáng)的行政化色彩，與特設(shè)機(jī)構(gòu)的出資人職責(zé)定位不盡相符；二是國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變還不完全到位，監(jiān)管的針對性有效性有待提高；三是市國資系統(tǒng)管理國企較多，牽涉業(yè)務(wù)面廣，法律方面人才缺乏，需吸收法律專業(yè)人才協(xié)助依法行政。

　　三、下一步工作計(jì)劃

我們將深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求，以打造法治機(jī)構(gòu)和法治國企為目標(biāo)，進(jìn)一步健全完善制度機(jī)制，突出依法監(jiān)管和依法治企兩條主線，加快推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，著力打造國資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)，不斷深化法治國企建設(shè)，充分發(fā)揮法治的支撐保障作用。一是重點(diǎn)推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范國資委依法行權(quán)履責(zé)，加快推進(jìn)簡政放權(quán)。二是重點(diǎn)完善國資監(jiān)管制度體系，抓好建章立制，做好規(guī)章制度“立改廢釋”。圍繞國企改革中心工作，服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展。三是重點(diǎn)推動企業(yè)依法治企，堅(jiān)持依法合規(guī)決策、依法參與市場競爭、依法規(guī)范管理，鼓勵和推動有條件的企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)專職法務(wù)人員，大力加強(qiáng)企業(yè)法治工作組織體系建設(shè)。

云浮市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

                                                                            2021年1月3日