為貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，根據(jù)《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《國務院關于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》和《廣東省人民政府辦公廳關于推進包容審慎監(jiān)管的指導意見》等有關規(guī)定，為加快法治政府建設，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管新型監(jiān)管模式，結合工作實際，我局制定了《云浮市教育局減免責清單》?，F(xiàn)解讀如下：

一、文件制定的背景

2021年7月15日起施行的新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》第五十七條第（二）項規(guī)定，強化了過罰相當及處罰與教育相結合的原則，明確了沒有主觀過錯不罰、違法行為輕微并及時改正沒有造成危害后果的不罰、初次違法且危害后果輕微并及時改正的可以不罰，以及依法從輕或者減輕行政處罰的規(guī)定。

為有序推進包容審慎監(jiān)管，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，根據(jù)《云浮市人民政府關于印發(fā)云浮市貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉工作方案的通知》等文件要求制定本行業(yè)減免責清單。制定出臺《清單》是市教育局有序推進包容審慎監(jiān)管，通過在法律框架下細化裁量標準，創(chuàng)新監(jiān)管方式，對違法情節(jié)顯著輕微、危害不大、能及時糾正自身違法行為的行政相對人，通過建立容錯機制，給予當事人減免責行政處罰，有利于優(yōu)化市場營商環(huán)境，符合社會經濟發(fā)展的需求必然舉措。為此，我局梳理出輕微違法6項減免責事項，制定減免責清單。

二、修訂依據(jù)

1.《中華人民共和國教育法》

2.《中華人民共和國行政處罰法》

3.《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》

三、文件的主要內容

本規(guī)定明確行使行政處罰自由裁量權的原則，規(guī)定了從輕或減輕處罰的適用情形，根據(jù)違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度細化量化了行政處罰裁量權基準，防止過罰不相適應、重責輕罰、輕責重罰。規(guī)定了3項免于處罰的情形，2項從輕處罰的情形和1項減輕處罰的情形。

四、《清單》的主要內容

主要是根據(jù)我市教育領域的特點、監(jiān)管現(xiàn)狀和執(zhí)法實際，重點從執(zhí)法領域高頻處罰事項和企業(yè)、群眾在過罰相當方面反映較大的處罰事項中，篩選出可實施輕微違法減免責的行政處罰事項清單?！肚鍐巍分饕校菏马椕Q、基本編碼、設定依據(jù)、適用情形、免以（減輕）處罰依據(jù)、配套監(jiān)管措施、實施主體等7項內容。

《云浮市教育局減免責清單》涉及6項事項，其中免于處罰的有3項，減輕處罰的有1項，從輕處罰的有2項。

免于處罰的3個事項中，第1個事項“民辦學校舉辦者及實際控制人、決策機構或者監(jiān)督機構組成人員干擾學校辦學秩序或者非法干預學校決策、管理的處罰”符合下列條件之一的，不予處罰：（1）違法行為輕微，沒有造成危害后果，且積極配合整改的，在限期內及時改正。（2）初次違法，危害后果輕微，且積極配合整改的，在限期內及時改正。第2個事項“民辦學校理事會、董事會或者其他形式決策機構未依法履行職責的處罰”符合下列條件之一的，不予處罰：（1）違法行為輕微并及時改正，未對學校管理秩序、教學 質量產生實質影響，沒有造成危害后果，且積極配合整改的，在限期內依法及時履行職責。（2）初次違法并及時改正，危害后果輕微，且積極配合整改的，在限期內依法及時履行職責。第3個事項“民辦學校未依法履行公示辦學條件和教育質量有關材料、財務狀況等信息披露義務，或者公示的材料不真實的處罰”符合下列條件之一的，不予處罰：（1）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果，積極配合整改，在整改期內履行信息披露義務或及時撤回不實材料的。（2）初次違法并及時改正，危害后果輕微，積極配合整改的，在整改期內履行信息披露義務或及時撤回不實材料的。

減輕處罰的有1項，“民辦學?；I設期內招生的處罰”符合以下情形之一的違法行為，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，可予以減輕處罰：主動消除違法行為危害后果的；受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；配合行政機關查處違法行為有重大立功表現(xiàn)的；符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條規(guī)定的其他情形，行政執(zhí)法機關根據(jù)違法行為的事實、性質、情節(jié)、危害后果認為應當適用減輕處罰的。

從輕處罰的有2項，第1個事項“對學?；蛘咂渌逃龣C構違反國家有關規(guī)定招收學生的處罰”復核主動退回招收的學生、退還所收費用，危害后果或不良社會影響輕微的，主動減輕違法行為危害后果認為應當適用從輕處罰的。第2個事項“民辦學校籌設期內招生的處罰”符合以下情形之一的違法行為，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，可予以從輕處罰：主動減輕違法行為危害后果的；主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的;配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條規(guī)定的其他情形，行政執(zhí)法機關根據(jù)違法行為的事實、性質、情節(jié)、危害后果認為應當適用從輕處罰的。

五、執(zhí)行時間

《清單》自2022年12月2日起施行，有效期5年，有效期限至2027年12月1日止，法律、法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

《云浮市教育局減免責清單》原文鏈接：http://www.818563.cn/jyj/zwgk/zcfg/content/post_1650569.html