一、出臺(tái)的背景

“雙減”是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是國家關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的重大民生工程。云浮市積極貫徹落實(shí)中央、省“雙減”政策，持續(xù)推進(jìn)校外教育培訓(xùn)治理工作，引導(dǎo)民辦教育規(guī)范發(fā)展，嚴(yán)厲打擊無證辦學(xué)及其他違規(guī)辦學(xué)行為。伴隨著工作不斷走深走實(shí)和市場(chǎng)需求的變化，各類非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般發(fā)展起來。但現(xiàn)實(shí)中，這類機(jī)構(gòu)在辦學(xué)資質(zhì)、場(chǎng)地、人員、課程、收費(fèi)等方面暴露出一些問題，亟待規(guī)范。

2022年12月9日，廣東省教育廳等六部門印發(fā)了《廣東省教育廳等六部門關(guān)于印發(fā)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證審批流程指引（試行）的通知》（粵教監(jiān)管函〔2022〕12號(hào)）（以下簡稱“省審批流程指引”），明確了我省非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理體制、準(zhǔn)入條件、審批登記、培訓(xùn)行為等方面的要求，指明了非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批設(shè)立工作方向。2022年12月以來，云浮市教育局會(huì)同市科技局、市文廣旅體局、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等五部門經(jīng)過反復(fù)商議，草擬了《云浮市非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證審批管理實(shí)施細(xì)則（試行）》。

二、修訂依據(jù)

1.《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》

2.《廣東省教育廳等六部門關(guān)于印發(fā)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證審批流程指引（試行）的通知》

3.《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的若干措施》

4.《廣東省科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》

5.《廣東省體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》

6.《廣東省文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》

7.《廣東省教育廳 人民銀行廣州分行 廣東銀保監(jiān)局關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管工作的通知》

三、主要內(nèi)容

《云浮市非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證審批管理實(shí)施細(xì)則（試行）》主要內(nèi)容包括五個(gè)方面。

一是明確非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批工作相關(guān)部門職責(zé)。市教育局、市科技局、市文廣旅體局、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按照職責(zé)分工，做好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證審批管理的政策制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作?？h級(jí)教育部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批、業(yè)務(wù)管理、黨建以及其他日常監(jiān)管工作，牽頭開展聯(lián)合執(zhí)法，組織召開聯(lián)席會(huì)議，搭建信息共享機(jī)制和行業(yè)自律機(jī)制，組織制定相關(guān)政策規(guī)范，牽頭做好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)科技、文化旅游、體育部門配合縣級(jí)教育部門按照省審批流程指引及設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，做好本行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立的專業(yè)審核、日常監(jiān)管等工作；縣級(jí)民政部門重點(diǎn)做好非營利性非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記管理工作；縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門做好營利性非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記、價(jià)格行為、廣告宣傳等方面的監(jiān)管工作。

二是明確非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批流程及設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。在省審批流程指引的基礎(chǔ)上，結(jié)合《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的若干措施》（粵辦發(fā)〔2021〕27號(hào)）《廣東省科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（粵科規(guī)范字〔2022〕9號(hào)）《廣東省體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（粵體規(guī)〔2022〕3號(hào)）《廣東省文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（粵文旅人〔2022〕129號(hào)），確定了云浮市非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批流程實(shí)施細(xì)則?？h級(jí)教育行政部應(yīng)根據(jù)科技、文化旅游、體育部門等主管部門提供的專業(yè)審核意見書，符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的情況，作出審批決定。審批流程如下：受理申報(bào)材料（作出受理決定）-－設(shè)置評(píng)審委員會(huì)出具審查意見（材料審查、實(shí)地審查）-－縣級(jí)行業(yè)主管部門出具專業(yè)審核意見－－縣級(jí)教育行政部門作出審批決定。非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遵循從嚴(yán)審批的原則和要求，并采取“一件事一次辦”的形式，由教育局、科技局、文廣旅體局、民政局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門聯(lián)辦。同時(shí)，明確提出辦學(xué)許可證的辦學(xué)內(nèi)容要注明具體的培訓(xùn)項(xiàng)目，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自變更。

三是明確存量非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的分類處置原則。對(duì)于已經(jīng)取得市場(chǎng)監(jiān)管部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照（或者在機(jī)構(gòu)編制、民政部門登記注冊(cè)）的非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其舉辦者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)政策法規(guī)、研判分析，審慎決定是繼續(xù)辦學(xué)還是轉(zhuǎn)型退出。其舉辦者決定繼續(xù)辦學(xué)的，應(yīng)當(dāng)在過渡期限內(nèi)全部完成從業(yè)人員、培訓(xùn)材料、場(chǎng)地、消防、黨建、財(cái)務(wù)資金、收費(fèi)監(jiān)管等方面的所有材料和現(xiàn)場(chǎng)的合規(guī)整改，依程序提出辦學(xué)許可證申請(qǐng)并取得辦學(xué)許可證。

四是規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金監(jiān)管。根據(jù)國家、省對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管的要求，對(duì)我市非學(xué)科類培訓(xùn)資金監(jiān)管提出相關(guān)要求，要求新設(shè)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)資金監(jiān)管賬戶，并在教育部全國校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)上注冊(cè)賬戶，將資金全額納入全流程監(jiān)管，不得使用本機(jī)構(gòu)其他賬戶或非本機(jī)構(gòu)賬戶收取培訓(xùn)費(fèi)用。

五是強(qiáng)化工作統(tǒng)籌。建立完善非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批設(shè)立許可的事后監(jiān)管機(jī)制，提出常態(tài)化多部門協(xié)同監(jiān)管要求，要建立教育部門牽頭，科技、文廣旅體、民政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門參與的聯(lián)管共治機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，維護(hù)師生家長合法權(quán)益，確保校外培訓(xùn)治理工作推進(jìn)平穩(wěn)有序。

三、保障措施

一是強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。按照“屬地原則”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則，非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批與管理工作由屬地各相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合，共同監(jiān)管，規(guī)范辦學(xué)行為。非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是縣級(jí)教育部門牽頭，科技、文廣旅體局共同審核，教育部門頒發(fā)辦學(xué)許可證，營利性的在市場(chǎng)監(jiān)管部門注冊(cè)登記，非營利性的在民政部門注冊(cè)登記。同時(shí)，還要加強(qiáng)教育部門內(nèi)部的協(xié)同監(jiān)管，教育部門負(fù)責(zé)行政審批的科室負(fù)責(zé)審批流程管理，負(fù)責(zé)培訓(xùn)監(jiān)管的科室負(fù)責(zé)提供技術(shù)指導(dǎo)。

二是強(qiáng)化過程監(jiān)管。市、縣兩級(jí)相關(guān)部門將督促指導(dǎo)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遵循青少年兒童身心發(fā)展規(guī)律開展培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)保障培訓(xùn)質(zhì)量。機(jī)構(gòu)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式要與培訓(xùn)對(duì)象的年齡狀況、身心特點(diǎn)、認(rèn)知水平相適應(yīng)，且嚴(yán)格執(zhí)行未成年人保護(hù)法等法律法規(guī)及相關(guān)文件規(guī)定。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的常態(tài)化監(jiān)管，全面落實(shí)負(fù)面清單制度，加強(qiáng)年檢年報(bào)、收費(fèi)與資金監(jiān)管、廣告管控、培訓(xùn)內(nèi)容備案、培訓(xùn)材料審核等管理工作，指導(dǎo)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)黨的建設(shè)。

四、執(zhí)行時(shí)間

《云浮市非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證審批管理實(shí)施細(xì)則（試行）》自2023年3月1日起施行，有效期至2026年3月1日止。執(zhí)行期間，國家、省關(guān)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證審批管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

原文鏈接：云浮市教育局等五部門關(guān)于印發(fā)《云浮市非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證審批管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知