云浮市人民政府辦公室關于轉發(fā)市教育局等部門云浮市“十四五”特殊教育發(fā)展

提升行動計劃的通知

云府辦〔2023〕12號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

市教育局、發(fā)展改革局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生健康局、殘聯(lián)《云浮市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市教育局反映。

云浮市人民政府辦公室

2023年6月22日

云浮市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃

市教育局市發(fā)展改革局　市民政局市財政局

市人力資源社會保障局　市衛(wèi)生健康局　市殘聯(lián)

為認真貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省教育廳等部門廣東省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的通知》（粵府辦〔2022〕20號）精神，切實保障殘疾人受教育權利，促進特殊教育事業(yè)發(fā)展，結合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循特殊教育規(guī)律，以適宜融合為目標，加快健全特殊教育體系，完善特殊教育保障機制，提高特殊教育質量，促進殘疾兒童青少年實現(xiàn)最大限度的發(fā)展，努力使殘疾兒童青少年成長為國家有用之才。

（二）發(fā)展目標。

到2025年，高質量的特殊教育體系初步建立，普及程度顯著提高，教育質量全面提升，保障機制進一步完善。

1．普及程度顯著提高。義務教育階段殘疾兒童少年入學率達到97%以上，持證殘疾幼兒學前三年入園率達到85%以上，高中教育階段殘疾學生入學機會明顯增加。

2．教育質量全面提升。課程教學改革不斷深化，網(wǎng)絡資源平臺應用全面推進，課程教學資源體系和質量監(jiān)測評價體系基本建立。融合教育全面推進，普通教育、職業(yè)教育和醫(yī)療康復、信息技術與特殊教育進一步融合。

3．保障機制進一步完善。特殊教育教師隊伍建設進一步加強，專業(yè)水平進一步提升，辦學條件全面改善，積極推動殘疾學生15年免費教育，保障機制進一步完善。

二、主要措施

（一）拓展學段服務，加快健全特殊教育體系。

1．逐步提高義務教育普及水平。完善招生入學聯(lián)動機制。各縣（市、區(qū)）要堅持“全覆蓋、零拒絕”原則，以隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門為補充，對適齡義務教育階段殘疾兒童少年進行安置，確保適齡殘疾兒童少年接受義務教育。要進一步健全招生入學制度，按照“篩查—建檔—評估—轉介—安置”要求，完善信息上報、入學評估與轉介安置工作機制，加強入學評估與轉介安置規(guī)范管理。強化“控輟保學”力度，保障殘疾兒童少年完成九年義務教育。

加大力度做好隨班就讀工作。各縣（市、區(qū)）要健全普通學校隨班就讀工作長效機制，壓實普通學校主體責任，優(yōu)先安置適齡殘疾兒童少年到居住地義務教育學校隨班就讀，確保適齡殘疾兒童少年就近就便入學。接收5人以上隨班就讀殘疾學生的普通學校要設立資源教室，不足5人的，由縣（市、區(qū)）教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃資源教室布局，服務片區(qū)所有隨班就讀學生。普通學校要切實落實隨班就讀主體責任，配備必要的教育教學、康復訓練設施設備和資源教師及專業(yè)人員，提高資源教室使用效率和運作質量，落實教育教學特殊關愛要求，為適齡殘疾兒童少年開展個別輔導、心理咨詢、康復訓練等。

推動送教上門工作有效落實。各縣（市、區(qū)）要健全送教上門制度，規(guī)范送教上門形式和內容，加強送教服務過程管理，提高送教服務工作質量。要統(tǒng)籌安排特殊教育學校和普通學校教育資源，選優(yōu)配強送教人員，提供送教上門服務。要科學認定送教上門服務對象，合理安置殘疾兒童少年。到2025年，各縣（市、區(qū)）義務教育階段接受送教服務的殘疾兒童少年比例控制到適齡殘疾學生總數(shù)的10%以內。

2．大力發(fā)展非義務教育階段特殊教育。積極發(fā)展學前特殊教育。各縣（市、區(qū)）要將殘疾兒童學前教育列入重要議事日程，提高學前兒童入園率。鼓勵各級各類普通幼兒園接收殘疾兒童，推動各級特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構設立學前部或者附設幼兒園。落實“隨班就讀示范園行動”，通過政策支持和經(jīng)費補助等方式，鼓勵幼兒園招收殘疾兒童入讀。

大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育。市直學校及各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌高中階段殘疾人教育資源，大力發(fā)展殘疾人中等職業(yè)教育。市級特殊教育學校和有條件的縣級特殊教育學校應舉辦殘疾人高中階段教育，普通高中和中等職業(yè)學校（含技工學校）要積極招收符合錄取標準的殘疾考生，通過隨班就讀等形式，逐步擴大高中階段殘疾學生規(guī)模。

擴大殘疾人高等教育規(guī)模。鼓勵支持全市普通高校增設適合殘疾人學習的專業(yè)，不得以身體殘疾、資源支持不足等理由拒絕接收殘疾學生。支持市開放大學等院校開展殘疾人繼續(xù)教育，逐步拓寬殘疾人終身學習通道，擴大殘疾人高等教育規(guī)模。

3．逐步擴展特殊教育服務對象。各縣（市、區(qū)）應將學習障礙、情緒與行為障礙等特殊需要兒童納入服務范圍，參照普通學校隨班就讀學生標準提供各類特殊教育支持資源，通過巡回指導等形式提供融合教育支持。加強孤獨癥兒童教育研究，鼓勵支持市、縣（市、區(qū)）特殊教育學校試點增設孤獨癥兒童特殊教育班、多重障礙班，開展多重障礙教育。落實助教陪讀制度要求，為特殊教育需要兒童接受高質量教育提供專業(yè)支持。

（二）推進融合教育，全面提高特殊教育質量。

4．加強普通教育與特殊教育雙向融合。鼓勵和支持特殊教育學校與普通學校、幼兒園開展集團化辦學，把普特融合辦學納入集團化辦學試點與實驗，探索適宜有效的融合教育模式。特殊教育學校向特殊教育資源中心轉型發(fā)展，全面提升特殊教育學校促進融合教育發(fā)展的專業(yè)指導水平、專業(yè)服務水平、組織管理水平。各縣（市、區(qū)）要落實隨班就讀示范學校建設，規(guī)范普通學校資源教室管理和運作。充分發(fā)揮資源教室功能，開展特殊教育咨詢、測查、評估、建檔等工作，開展學科知識輔導、生活輔導、社會適應性訓練和康復訓練等活動。加強特殊教育學校和普通學校資源共享，加大融合教育教師聯(lián)合培訓、教育教學改革與教研科研協(xié)作力度。促進普通學校和特殊教育融合發(fā)展，為隨班就讀殘疾兒童少年提供支持服務。通過培訓、教學、宣傳等方式推廣使用國家通用手語和國家通用盲文。

5．推動職業(yè)教育與特殊教育相互融通。鼓勵支持市特殊教育學校和市級中等職業(yè)學校合理設置適合殘疾學生學習特點和市場需求的專業(yè)。依托中等職業(yè)學校（含技工學校），市、縣兩級設置職業(yè)教育融合資源中心，加大特殊職業(yè)教育課程建設和教學資源開發(fā)力度。推進殘疾人職業(yè)教育基礎建設，招收殘疾學生的職業(yè)院校應實施無障礙環(huán)境改造。利用現(xiàn)有職業(yè)教育實訓基地資源，強化特殊教育資源教室建設。鼓勵支持高職院校與特殊教育中等職業(yè)學校（或中職部）探索“三二分段”培養(yǎng)模式。強化就業(yè)指導與援助，積極幫助殘疾畢業(yè)生實現(xiàn)充分就業(yè)。

6．促進醫(yī)療康復、信息技術與特殊教育融合。建立完善教育、衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)等多部門聯(lián)動機制，以及殘疾兒童少年協(xié)同服務和動態(tài)追蹤機制。落實7—17歲殘疾兒童少年“送康服務”，按照“輔助器具進校園工程”要求，優(yōu)先為義務教育階段殘疾兒童少年免費適配輔助器具，提供相關服務，為殘疾兒童少年接受教育奠定基礎。提供特殊教育專業(yè)支持，為殘疾兒童少年建立個人終身電子學習檔案，充分滿足殘疾學生的個性化教育需求。推進各級各類學校特殊教育“智慧校園”和“智慧課堂”建設，全面提升特殊教育信息化水平。

（三）提升支撐能力，不斷完善特殊教育保障機制。

7．加大財政投入力度。各縣（市、區(qū)）要把特殊教育納入發(fā)展規(guī)劃，逐步加大特殊教育經(jīng)費投入力度。要落實屬地主體責任，統(tǒng)籌使用省級基礎教育高質量發(fā)展獎補資金、特殊教育補助中央資金等上級轉移支付資金和本級資金，支持特殊教育學校進行改、擴建，確保學校達到標準化建設要求，進一步改善學校辦學條件。進一步提高義務教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費標準，并向學前教育和高中階段教育兩頭延伸。到2025年，義務教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費補助標準提高至每生每年7000元以上，有條件的縣（市、區(qū)）可適當提高經(jīng)費補助水平。落實學前和高中階段特殊教育生均撥款制度。進一步提升特殊教育教師工資待遇，貫徹特殊教育教師工資待遇傾斜有關政策，結合實際適當增加績效工資總量，落實特殊教育教師相關待遇、津貼補貼等。

8．保障特殊教育學位供給。鼓勵市級和有條件的縣（市、區(qū)）建設從幼兒園到高中的15年特殊教育學校。市特殊教育學校以及云安區(qū)、羅定市、郁南縣等特殊教育學校未達到國家建設標準的，要通過選址重建、改建、擴建等形式，建成標準化特殊教育學校。云城區(qū)要合理規(guī)劃布局，建設1所特殊教育學校。各縣（市、區(qū)）隨班就讀和送教上門特殊學生人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立特教班，鼓勵在九年一貫制學?；蚣乃拗茖W校設立特教班，滿足殘疾兒童入學需求。支持市中等專業(yè)學校及市特殊教育學校建設殘疾人中等職業(yè)教育部（班）。支持各縣（市、區(qū)）建立1所專門的殘疾兒童學前教育機構。經(jīng)屬地教育行政部門審批，支持兒童福利機構開展特殊教育辦學，落實公用經(jīng)費保障。鼓勵社會力量興辦特殊教育學校，加強規(guī)范管理，確保民辦特殊教育公益屬性。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、公民助學捐資。

9．改善特殊教育辦學條件。健全市、縣、校三級特殊教育資源中心體系，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心小學和初級中學建設特殊教育資源中心，逐步實現(xiàn)各級特殊教育資源中心全覆蓋。支持各級特殊教育學校和招收殘疾學生5人以上的普通學校資源教室建設，確保資源教室全覆蓋。加大普通學校“無障礙校園”建設力度，接收殘疾學生的各級各類學校要進行無障礙環(huán)境改造。開展特殊教育“組團式幫扶”，落實市縣組團、學校結對以及教科研等要求，進一步促進特殊教育發(fā)展。

10．優(yōu)化特殊教育師資隊伍。嚴格落實特殊教育學校教職員編制標準，為各級特殊教育學校配齊配足教職工，配備特殊教育資源中心巡回指導教師、康復醫(yī)生、康復治療師、康復訓練人員和其他專業(yè)技術人員，配備普通學校隨班就讀專兼職資源教師，建立專職資源教師縣域內統(tǒng)籌調配機制。兒童福利機構、殘疾兒童康復機構等機構中依法取得相應教師資格的特殊教育教師，納入特殊教育教師培訓、職稱評聘、表彰獎勵范圍。組織特殊教育教師全員培訓，逐步提升特殊教育教師專業(yè)化水平。

11．提升特殊教育課程與教學質量。落實特殊教育學校義務教育國家課程設置方案和課程標準要求，制定實施課程與教學計劃，開足開齊課程。支持學校開展校本課程建設，加強教學資源開發(fā)，構建校本特色課程體系。組織申報精品課程和建設優(yōu)質教育資源，開展優(yōu)質教育資源評選工作。制定普通學校隨班就讀課程與教學安排，整合校內外教育資源，提供合適的教具、學具、輔具和助教等專業(yè)支持服務。增進家校合作，提高送教上門質量。加強特殊教育課題研究，提高課堂教學效率。健全市、縣、校三級特殊教育教科研體系，強化特殊教育教科研隊伍專業(yè)化建設，市級配備1名以上專職教研員，縣級、校級配備1名以上專兼職教研員。完善特殊教育區(qū)域教研和校本教研制度，提高教研員教育教學研究水平與課程教學領導力。開展特殊教育教師教學技能系列比賽。

12．開展特殊教育質量監(jiān)測與評價。堅持立德樹人根本任務，落實特殊教育質量監(jiān)測要求，開展質量監(jiān)測工作試點。將過程性評價和增值性評價內容納入質量監(jiān)測指標體系中，把質量監(jiān)測、教育評價與質量提升相結合，按要求反饋質量監(jiān)測結果，形成質量評估意見和改進建議。落實特殊教育學校、隨班就讀和送教上門質量監(jiān)測要求，強化教育服務質量保障。

三、組織保障

（一）加強組織領導，強化責任落實。

強化黨對特殊教育事業(yè)的全面領導,落實政府發(fā)展特殊教育責任。各縣（市、區(qū)）要把特殊教育事業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)域教育事業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，高度重視“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃實施工作，本著“特教特辦、重點扶持”的原則，加強對特殊教育工作的領導和協(xié)調，統(tǒng)籌安排資金，有效配置資源，保障落實目標任務，不斷提升特殊教育發(fā)展水平。

（二）健全工作機制，明確部門職責。

完善多方協(xié)調聯(lián)動的特殊教育推進機制，明確教育、發(fā)改、民政、財政、人社、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等部門的職責，形成工作合力。各縣（市、區(qū)）要落實研究基礎教育必須研究特殊教育工作制度，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會和社區(qū)，依托殘聯(lián)等部門開設的托養(yǎng)中心等機構，探索為殘疾學生提供集中照護、日間照料、課后托管、社區(qū)康復、就學升學和輔助性就業(yè)等方面的服務與便利。

（三）加強督導評估，推動計劃實施。

加強特殊教育常態(tài)化督導評估，把特殊教育發(fā)展納入縣域義務教育優(yōu)質均衡縣督導評估以及市縣級政府履行教育職責評價內容。建立健全督查通報機制，開展經(jīng)常性督促檢查。各縣（市、區(qū)）要及時總結，采取有效措施，切實解決特殊教育事業(yè)發(fā)展重點難點問題，推動特殊教育發(fā)展提升行動計劃落實。

（四）廣泛宣傳引導，營造良好氛圍。

加大特殊教育知識和方法宣傳普及力度，為學校和家長提供科學指導以及專業(yè)咨詢服務。大力宣傳特殊教育改革發(fā)展成就以及優(yōu)秀典型事跡，引導學生和家長充分認識特殊教育對促進殘疾兒童青少年成長和終身發(fā)展的重要作用。動員社會各界采用多種形式扶殘助學，提供志愿服務，形成全社會共同關心和支持特殊教育改革發(fā)展的良好氛圍。

附件：云浮市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃工作任務責任分工表

附件

云浮市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃工作任務責任分工表

政策解讀: 圖解《云浮市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》