各縣（市、區(qū)）科技主管部門，市直有關(guān)單位：

    為進(jìn)一步加強市級科技計劃項目管理，按照國家、省科技計劃管理有關(guān)精神和要求，現(xiàn)將修訂后的《云浮市科技計劃項目管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請向我局農(nóng)村科反映。

       

 

云浮市科學(xué)技術(shù)局

2018年2月7日

 

 

 

 

 

 

 

云浮市科技計劃項目管理辦法

 

第一章 總 則

　　第一條 為提高市級科技計劃項目的管理水平，使科技計劃項目管理沿著科學(xué)化、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，參照《國家科技計劃項目管理暫行辦法》、《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》、《關(guān)于進(jìn)一步完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見（試行）》（粵委辦〔2017〕13號）和《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于省級科技計劃項目管理的暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 市級科技計劃項目（以下簡稱“項目”）是指列入市級科技計劃，由云浮市科學(xué)技術(shù)局（以下簡稱“市科技局”）主管，獨立法人單位承擔(dān)，并在一定時期內(nèi)組織實施的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及相關(guān)科技活動。

　　根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照項目支持領(lǐng)域和組織方式，市級科技計劃設(shè)立相應(yīng)類別，并根據(jù)每年的實際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

    第三條 項目的資金是由市級財政預(yù)算安排，包括科技三項費用（新產(chǎn)品試制費、中間試驗費和重大科研項目補助費）和科技發(fā)展資金兩部分。

第四條 本辦法主要適用于以市級財政投入為主的各類市級科技計劃的申報與受理、評審與立項、實施與管理、驗收結(jié)題等管理工作。

第五條　市科技局根據(jù)職能及市政府相關(guān)規(guī)定單獨或會同其他職能部門對科技計劃的設(shè)立、編制、申報、組織實施和監(jiān)督進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)管理。

市科技局根據(jù)科技計劃管理工作需要，可依照有關(guān)規(guī)定選擇中介機構(gòu)承擔(dān)或協(xié)助辦理有關(guān)具體事務(wù)。

第二章 申報與受理

　　第六條 市科技局根據(jù)全市經(jīng)濟、社會、科技發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，制定各類科技計劃項目申報指南。

科技計劃項目申報指南應(yīng)向社會公開發(fā)布，明確申報條件和要求、申報時間和方式以及項目的組織形式。　　

第七條　市科技局按項目申報指南要求受理項目申報。面向社會的項目管理業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過廣東省網(wǎng)上辦事大廳云浮分廳業(yè)務(wù)受理窗口（以下簡稱“受理窗口”）辦理。

第八條　申請項目的申請者應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：

    （一）在本市注冊登記的獨立法人及落戶本市的高等院校，不受理以個人名義申報（另有規(guī)定除外）；

    （二）符合申報指南對申請者的主體資格要求；

（三）具有完成項目必備的人才條件和技術(shù)裝備；

（四）具有與項目相關(guān)的研究積累；

（五）具有完成項目所需的組織管理和協(xié)調(diào)能力；

　  （六）沒有影響承擔(dān)項目的不良信譽度。

第九條　承擔(dān)項目2項以上（含2項）未完成的負(fù)責(zé)人，不得申報新的項目；項目負(fù)責(zé)人同一年度不得申報2項以上（含2項）的項目，違者取消當(dāng)年申報資格及所申報項目。

項目參與者前3名視為項目主要承擔(dān)人。

　　第十條　項目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定渠道（書面申報或網(wǎng)上申報）和時限進(jìn)行申報。市直單位和國家、省駐云浮單位直接向市科技局申報，各縣（市、區(qū)）企業(yè)和事業(yè)單位申報的項目應(yīng)當(dāng)通過各縣（市、區(qū)）科技行政主管部門審查和推薦。

      第十一條　申請項目應(yīng)填寫及提供以下材料：

   （一）《云浮市科技計劃項目申報書》；

   （二）《云浮市科技計劃項目可行性報告》；

   （三）申報單位認(rèn)為與所申報項目直接相關(guān)的其他說明材料，如單位資質(zhì)證明、項目查新報告、單位財務(wù)報表、前期研究成果及工作基礎(chǔ)材料、合作協(xié)議等；

　 （四）各年度項目申報指南要求的其它材料。

　　第十二條　各縣（市、區(qū)）科技行政主管部門對其管理范圍內(nèi)企業(yè)和事業(yè)單位提交的項目申報材料進(jìn)行審查和推薦，并將項目書面申報材料送交市科技局受理窗口。

　　網(wǎng)上申報材料應(yīng)與書面申報材料一致。

  　第十三條  市科技局組織對所有申報項目進(jìn)行資格或形式審查，審查通過的申報項目進(jìn)入評審程序。

第三章  評審與立項

第十四條  項目實行專家評審與行政決策相結(jié)合的立項制度。項目立項的基本程序為：專家評審（評估）、市科技局相關(guān)業(yè)務(wù)科室審核、局黨組會議審定。

第十五條　專家評審（評估）意見是項目立項的重要參考依據(jù)。

專家評審（評估）工作由市科技局組織或委托第三方機構(gòu)組織進(jìn)行。市科技局對委托第三方機構(gòu)組織評審（評估）工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

專家對審查通過的申報項目采取書面評審、現(xiàn)場考察和答辯三種方式之一或多種方式相結(jié)合的方式進(jìn)行論證。

專家評審可采用評分制評審或投票制評審。投票制評審未達(dá)到半數(shù)同意的原則上不得進(jìn)入下一評審階段或進(jìn)行立項。

第十六條　所有參與項目評審的專家應(yīng)從省或市科學(xué)技術(shù)專家?guī)熘绣噙x。

項目評審（評估）工作委托第三方組織機構(gòu)進(jìn)行，市科技局負(fù)責(zé)對第三方組織機構(gòu)的遴選、績效和信用評價。

第十七條　市科技局根據(jù)專家評審結(jié)果及對申報項目的審核情況，確定科技計劃項目立項和經(jīng)費安排方案并報市政府審批。獲準(zhǔn)立項的各類項目，由市科技局或與市財政局下達(dá)文件。

第十八條  各類項目承擔(dān)單位必須在項目下達(dá)后1個月內(nèi)，依據(jù)項目申報書內(nèi)容與市科技局簽訂《云浮市科技計劃項目合同書》（以下簡稱合同書），確定項目目標(biāo)任務(wù)、考核指標(biāo)、項目預(yù)算、項目實施期限等，具體工作由市科技局相關(guān)的業(yè)務(wù)科室（按職能分工）按規(guī)定辦理。

第四章   實施與管理

第十八條　項目承擔(dān)單位是科技計劃項目實施和資金管理使用的責(zé)任主體，應(yīng)認(rèn)真履行合同書的各項要求，切實履行項目管理職責(zé)。

    第十九條 項目承擔(dān)單位應(yīng)配合相關(guān)主管部門對項目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、績效評估、審計和統(tǒng)計調(diào)查等。

第二十條   項目實施過程中如遇目標(biāo)調(diào)整、內(nèi)容更改、項目負(fù)責(zé)人變更、關(guān)鍵技術(shù)方案變更、不可抗因素等對項目實施產(chǎn)生重大影響的情況，項目承擔(dān)單位須及時向市科技局報告，并提出延期完成、修改（調(diào)整）完成、終止執(zhí)行等調(diào)整申請報告。市科技局根據(jù)項目的實際情況進(jìn)行處理，并將處理意見反饋申請單位。

    第二十一條　項目推薦部門切實履行項目推薦審查、日常管理職責(zé)，保證申報材料的真實性。項目未能正常實施或經(jīng)費使用不合理的，承擔(dān)單位的主管部門和項目監(jiān)理部門應(yīng)責(zé)令項目承擔(dān)單位進(jìn)行整改，對有嚴(yán)重過錯并且整改不力的，可以停止其項目實施，并向相關(guān)部門提交收回相關(guān)財政經(jīng)費的建議。

第二十二條 項目的監(jiān)督檢查和績效評價

（一）項目承擔(dān)單位要接受市級財政、審計等監(jiān)督部門對項目的工作進(jìn)展、項目資金的使用效益和財務(wù)管理等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評價。市科技局要協(xié)助市級監(jiān)督部門加強對項目單位管理使用專項資金情況的檢查，及時反映和糾正存在的問題。

（二）對弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等違反財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度的行為，市科技局協(xié)同市財政部門將收回部分或全部資金，并根據(jù)情況采取取消申報單位以后年度的項目申報資格等措施。

第五章  項目的結(jié)題與驗收

第二十三條  項目實施完成后，必須進(jìn)行驗收，項目驗收分為會議（現(xiàn)場）驗收和材料驗收兩種。　　　　

項目驗收工作需在合同到期后半年內(nèi)完成；提前完成的項目，可以提前驗收；項目因故不能按期完成的，項目承擔(dān)單位應(yīng)提前三個月申請延期，經(jīng)市科技局批準(zhǔn)后按新方案執(zhí)行，如未能批準(zhǔn)，項目仍需按原定期限進(jìn)行驗收。

項目驗收前，項目承擔(dān)單位通過其主管部門向市科技局提出驗收申請。經(jīng)各級項目主管單位或部門審批后，市科技局將組織或委托項目承擔(dān)單位的主管部門組織項目驗收。

第二十四條 項目驗收以由市科技局、項目承擔(dān)單位、項目保證單位三方簽訂的項目合同書約定的內(nèi)容、任務(wù)和考核目標(biāo)為基本依據(jù)，對其完成的合理性作出客觀的、實事求是的評價。

第二十五條  項目承擔(dān)單位申請項目驗收時應(yīng)提供以下驗收文件和資料：

（一）項目驗收申請書和項目驗收書；

（二）項目工作總結(jié)和項目技術(shù)報告；

（三）科技報告（項目支持經(jīng)費10萬元及以上的項目需提交科技報告）。

（四）具備資質(zhì)的第三方機構(gòu)出具的項目經(jīng)費審計報告（項目支持經(jīng)費20萬元及以上）或經(jīng)費決算表（20萬元以下）及相應(yīng)財務(wù)收支憑證。

（五）其他需要提供的證明材料，如產(chǎn)品檢測報告、專利證書、用戶使用意見等。

第二十六條  項目進(jìn)行會議（現(xiàn)場）驗收或材料驗收時，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行評審，形成項目驗收意見。會議（現(xiàn)場）驗收專家組原則上不少于5名，其中1名財務(wù)專家。材料驗收專家組原則上不少于3名。專家組成員原則上應(yīng)從省、市科技專家?guī)斐檫x。

第二十七條 項目驗收結(jié)論分為通過驗收、不通過驗收、需要復(fù)議三種：

（一）項目已按照合同目標(biāo)要求完成，經(jīng)費使用合理，為通過驗收。

（二）凡具有下列情況之一的，為不通過驗收：

 1、項目目標(biāo)任務(wù)完成不到85%的；

 2、所提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實，存在弄虛作假；

 3、未經(jīng)申請或批準(zhǔn)、項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人、考核目標(biāo)、研究內(nèi)容、技術(shù)路線等發(fā)生變更；

 4、超過項目合同規(guī)定的執(zhí)行年限半年以上未完成，并且事先未做出說明；

 5、項目經(jīng)費使用存在嚴(yán)重問題。

（三）因提供文件資料不詳、難以判斷等導(dǎo)致驗收意見爭議較大，或項目的成果資料未按需求進(jìn)行歸檔和整理，或研究過程及結(jié)果等存在糾紛尚未解決，為需要復(fù)議。需要復(fù)議的項目，應(yīng)在首次驗收后的半年內(nèi)，針對存在的問題做出改進(jìn)或補充材料，再次提出申請，若未再提出申請或未按要求進(jìn)行改進(jìn)或補充材料，視同不通過驗收。

第二十八條  不通過驗收的項目，項目承擔(dān)單位須在接到通知半年內(nèi)，整改完善有關(guān)項目材料后，提出重新驗收的申請。如再次驗收仍未通過的，市科技局將對有關(guān)單位或責(zé)任人進(jìn)行通報，承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人三年內(nèi)不能再承擔(dān)市科技計劃項目。

第二十九條 項目產(chǎn)生科技成果后，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)技術(shù)保密、科技成果登記、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)合同認(rèn)定登記、科學(xué)技術(shù)獎勵等有關(guān)規(guī)定和辦法執(zhí)行。

第六章　責(zé)任與保障

第三十條  項目管理應(yīng)發(fā)揮中介機構(gòu)和咨詢專家的作用。為確保公平、效率優(yōu)先和支持發(fā)展，市科技局根據(jù)各項咨詢業(yè)務(wù)和管理事務(wù)服務(wù)的工作量、技術(shù)難度以及合理的業(yè)務(wù)成本向中介機構(gòu)或咨詢專家支付咨詢服務(wù)費用，具體的支付標(biāo)準(zhǔn)參照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條　參與項目管理的中介機構(gòu)具有以下責(zé)任和義務(wù)：

（一）遵守科技計劃項目管理的有關(guān)規(guī)定，按照科技行政部門的委托，保證質(zhì)量、按時完成受托的各項服務(wù)業(yè)務(wù)；

（二）遵守“公開、公平和公正”的原則，確保所提供的服務(wù)工作公正、科學(xué)、優(yōu)質(zhì)和高效；

（三）客觀、及時地向市科技局反映在執(zhí)行項目管理服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題；

（四）自覺接受科技行政部門的監(jiān)督；

（五）嚴(yán)格保守服務(wù)對象在項目實施和管理過程中的各項管理、技術(shù)以及其他商業(yè)秘密。  

第三十二條  專家在對項目進(jìn)行評審和驗收的過程中，承擔(dān)以下責(zé)任和義務(wù)：

（一）獨立、客觀、公正地提供個人意見，不受任何可能影響公正的因素干擾；

（二）嚴(yán)格保守評審（驗收）對象的知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)秘密，不得向管理者以外的單位和個人擴散被評審（驗收）項目的有關(guān)信息；

（三）項目評審期間，未經(jīng)市科技局允許，專家不得就評審事項與評審對象及相關(guān)人員接觸。

專家利用評審權(quán)以權(quán)謀私或者弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消專家資格并依法追究法律責(zé)任。

第三十三條　項目管理實行回避制度，具體回避內(nèi)容如下：

（一）在評審、立項、經(jīng)費分配、項目驗收、爭議處理等環(huán)節(jié)，對于涉及科技行政主管部門、管理人員以及授權(quán)或委托管理機構(gòu)自身利益的事項，當(dāng)事者須主動提出聲明，并實行回避；當(dāng)事者被要求回避，經(jīng)審查屬實，也須回避。

（二）與評審（驗收）對象有利益關(guān)系的人員，以及評審（驗收）對象因正當(dāng)理由而事先正式申請希望回避的人員，不宜被選擇為評審（驗收）專家。

第三十四條  加強科研信用體系建設(shè)，對參與項目管理或?qū)嵤┐嬖趪?yán)重失信行為的相關(guān)責(zé)任主體，參照《廣東省科技廳關(guān)于省級科技計劃（專項、基金）嚴(yán)重失信行為記錄與懲戒暫行規(guī)定》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第七章　附則

第三十五條  市級科技計劃項目實施分類管理，根據(jù)不同領(lǐng)域和類別，可適當(dāng)調(diào)整項目組織管理方式和評價標(biāo)準(zhǔn)，并另行制定發(fā)布具體的工作指引。

第三十六條  本辦法由市科技局負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。