2023年，市科技局深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央、省、市有關(guān)法治工作會(huì)議精神，緊緊圍繞《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》和《云浮市2023年全面依法治市工作要點(diǎn)》等文件要求和市委依法治市辦工作安排，扎實(shí)推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)工作，為全市科技創(chuàng)新工作提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

一、2023年法治政府建設(shè)情況

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，不斷提高法治思維和依法行政能力

一是深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育。市科技局堅(jiān)持把理論學(xué)習(xí)作為首要任務(wù)貫穿主題教育始終，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示批示精神緊密結(jié)合。將開展主題教育納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”、主題黨日等重要內(nèi)容，班子成員帶頭領(lǐng)學(xué)講學(xué)研學(xué)，帶動(dòng)全體黨員干部深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新發(fā)展階段不斷推進(jìn)依法行政、法治政府建設(shè)的根本遵循，不斷增強(qiáng)科技系統(tǒng)黨員干部依法行政綜合能力，今年共開展黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)13次、“三會(huì)一課”32次、主題黨日活動(dòng)12次。

二是加強(qiáng)法治建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨組高度重視法治政府建設(shè)工作，班子成員帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的深刻內(nèi)涵，提升法治思維和依法行政的自覺(jué)性。制定《云浮市科學(xué)技術(shù)局2023年度學(xué)法計(jì)劃》，以領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法、局黨組集體學(xué)法和干部職工學(xué)法用法制度為保障，加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)常態(tài)化學(xué)習(xí)。利用省學(xué)法考試系統(tǒng)開展2023年度學(xué)法考試，全體干部職工均獲滿分；邀請(qǐng)律師開展《中華人民共和國(guó)民法典》（技術(shù)合同章）專題講座；局黨組書記、局長(zhǎng)梁小鵬同志在全局干部職工大會(huì)上，圍繞《廣東省科學(xué)技術(shù)普及條例》進(jìn)行宣講，充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)帶頭領(lǐng)學(xué)、帶頭講課的模范作用，營(yíng)造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

三是堅(jiān)持民主決策。嚴(yán)格執(zhí)行集體議事規(guī)則，涉及“三重一大”事項(xiàng)均經(jīng)集體討論研究決定。落實(shí)法律顧問(wèn)制度，聘請(qǐng)廣東言陽(yáng)律師事務(wù)所的馮向亮律師為我局的常年法律顧問(wèn)，先后舉辦法律講座1次，提供法律咨詢8次，合同審查6次。部分重大行政決策，事先還征求司法部門意見(jiàn)和建議，為我局重大項(xiàng)目和決策提供了法律意見(jiàn)和法律保障。

（二）健全依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化

一是依法規(guī)范政府信息公開。按照部門權(quán)力透明運(yùn)行的工作制度，積極推進(jìn)政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)，今年以來(lái)在本單位網(wǎng)站信息公開平臺(tái)累計(jì)公開黨建工作、科技活動(dòng)、項(xiàng)目立項(xiàng)外國(guó)人來(lái)華工作許可信息公示等相關(guān)信息123條，修訂發(fā)布轉(zhuǎn)發(fā)政策法規(guī)、政策解讀13條，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，形成行政權(quán)力透明運(yùn)行機(jī)制，提升了依法行政工作實(shí)效。

二是制訂依法行政法律法規(guī)及政策文件匯編。全面梳理科技系統(tǒng)現(xiàn)行有效的依法行政法律法規(guī)、政策文件，形成《云浮市科技系統(tǒng)法律法規(guī)及政策文件匯編》。強(qiáng)化了國(guó)家、省、市科技領(lǐng)域最新政策文件的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹執(zhí)行，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治手段推動(dòng)工作的能力和水平，提高干部職工的依法決策、依法行政、依法審批、依法執(zhí)法、文明執(zhí)法水平。

三是自覺(jué)接受人大、政協(xié)和媒體監(jiān)督。制定《云浮市科學(xué)技術(shù)局辦理市七屆人大三次會(huì)議建議和市政協(xié)七屆二次會(huì)議提案的工作方案》，年內(nèi)承辦人大代表建議5件、政協(xié)提案12件，拜訪主辦提案代表7人，充分對(duì)接建議（提案）辦理情況，實(shí)現(xiàn)滿意度達(dá)100%。年內(nèi)無(wú)發(fā)生信訪案件以及依申請(qǐng)公開的政府信息。

四是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。積極參加行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)培訓(xùn)，組織3名符合條件的同志參加云浮市行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試，并取得行政執(zhí)法證書，我局取得行政執(zhí)法證書的人數(shù)達(dá)到14人，占全局編制人數(shù)的67%。全面加強(qiáng)外國(guó)人來(lái)華工作的服務(wù)管理，持續(xù)優(yōu)化外國(guó)人來(lái)華工作許可服務(wù)水平，2023年共辦理外國(guó)人來(lái)華工作許可38件。此外，對(duì)9家外國(guó)人聘用單位開展日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)針對(duì)聘用單位聘用的外國(guó)人工作崗位、薪酬待遇、聘用合同等情況進(jìn)行了核查，未發(fā)現(xiàn)違法情況。

（三）加快完善科技領(lǐng)域政策法規(guī)，為科技創(chuàng)新提供制度支撐

一是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布等基本程序，進(jìn)一步提高規(guī)范性文件的制定質(zhì)量。今年我局根據(jù)市規(guī)范性文件管理要求，在充分調(diào)研并與上級(jí)部門政策做好銜接的基礎(chǔ)上，重新修訂了《云浮市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》《云浮市醫(yī)藥衛(wèi)生科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》，出臺(tái)了《云浮市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于云浮市重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施辦法》《云浮市高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》《云浮市科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移支持方案》等，進(jìn)一步完善了科技領(lǐng)域政策法規(guī)，為科技創(chuàng)新提供制度支撐。

二是開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。嚴(yán)格執(zhí)行《云浮市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于在局內(nèi)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作程序的通知》的有關(guān)要求，對(duì)今年內(nèi)新增的《云浮市高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》和《云浮市科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移支持方案》2份政策文件以及對(duì)今年上半年發(fā)出涉及市場(chǎng)主體的16份文件進(jìn)行了清理審查，均未發(fā)現(xiàn)有妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。

三是開展規(guī)章行政規(guī)范性文件清理工作。組織各科室對(duì)市政府規(guī)章、市級(jí)政府行政規(guī)范性文件市級(jí)部門行政規(guī)范性文件進(jìn)行了梳理，其中市政府規(guī)章、市級(jí)政府行政規(guī)范性文件以及市級(jí)部門行政規(guī)范性文件均未發(fā)現(xiàn)有需要清理的現(xiàn)象，有1份市級(jí)政府行政規(guī)范性文件即將到期，1份市級(jí)部門行政規(guī)范性文件即將到期需要進(jìn)行修訂，并為內(nèi)容修訂做好事前調(diào)研工作。

（四）執(zhí)行落實(shí)普法責(zé)任制，積極開展科技領(lǐng)域政策法規(guī)宣傳工作

一是建立普法責(zé)任清單。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，制定《云浮市科學(xué)技術(shù)局普法責(zé)任清單》，宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《廣東省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《云浮市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，將普法工作落實(shí)到具體科室，提高全部干部職工學(xué)法懂法用法普法的思想覺(jué)悟和行動(dòng)自覺(jué)性，切實(shí)做到各項(xiàng)普法工作和活動(dòng)有序開展。

二是加強(qiáng)科技惠企政策宣傳。結(jié)合科技部門職能和工作實(shí)際，編制《云浮市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》《云浮市高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》等4項(xiàng)政策法規(guī)“一圖讀懂”內(nèi)容，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家、省和市最新出臺(tái)的科技惠企政策。市縣兩級(jí)科技部門聯(lián)合組成科技政策宣講小組，通過(guò)召開宣講會(huì)、到企業(yè)走訪交流等形式，了解企業(yè)技術(shù)、人才需求，向企業(yè)講解省市科技創(chuàng)新、人才引育等方面政策，指導(dǎo)加強(qiáng)科技項(xiàng)目管理，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。

三是開展系列專題培訓(xùn)。采取分片的方式舉辦了13場(chǎng)研發(fā)投入業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)班，就研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策解讀、R&D費(fèi)用核算規(guī)則、高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行了詳細(xì)講解，指導(dǎo)企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等惠企政策的同時(shí)，精準(zhǔn)做好研發(fā)費(fèi)用的歸集。結(jié)合高企申報(bào)開展實(shí)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)調(diào)研摸底，掌握了158家具有一定創(chuàng)新基礎(chǔ)的科技型企業(yè)，形成高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，通過(guò)舉辦政策宣講會(huì)、“一對(duì)一”輔導(dǎo)服務(wù)、組織實(shí)施科技創(chuàng)新項(xiàng)目等措施，提升培育庫(kù)內(nèi)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

四是多舉措開展普法宣傳。堅(jiān)持把法治宣傳與科普宣傳有效結(jié)合起來(lái)，以“全國(guó)科技活動(dòng)周”“全國(guó)科普活動(dòng)日”等節(jié)慶日為契機(jī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展特色科普活動(dòng)200多場(chǎng)次。2023年，印發(fā)《科技政策匯編》《科技項(xiàng)目管理文件匯編》等宣傳資料5000余份，新增省級(jí)科普教育基地6家，大力營(yíng)造了愛(ài)科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍。

二、履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）提高政治站位，做好“關(guān)鍵少數(shù)”

充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人的重要性和緊迫性，帶頭認(rèn)真履行法治建設(shè)組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，緊密圍繞省委“1310”具體部署，認(rèn)真執(zhí)行《云浮市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)任務(wù)清單》，推動(dòng)法治政府建設(shè)。定期牽頭研究推進(jìn)法治工作，將其納入全局工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，切實(shí)做到與科技工作同部署、同安排、同推進(jìn)，適時(shí)掌握新情況、把握新動(dòng)向、調(diào)整新策略，有效推動(dòng)了科技法治建設(shè)工作任務(wù)的落實(shí)落細(xì)。

（二）堅(jiān)持依法執(zhí)政，擔(dān)實(shí)責(zé)任主體

嚴(yán)格依法依規(guī)決策，依程序組織實(shí)施省市科技計(jì)劃項(xiàng)目，嚴(yán)格按要求送單位法律顧問(wèn)開展事前合法性審查，并主動(dòng)聯(lián)系市司法局開展合法性審查。會(huì)同市財(cái)政局將省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項(xiàng)市縣科技創(chuàng)新支撐（大專項(xiàng)+任務(wù)清單）項(xiàng)目、市級(jí)科技創(chuàng)新項(xiàng)目共88個(gè)項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)2117.2萬(wàn)元，按規(guī)定途徑劃撥到各縣（市、區(qū)）。并及時(shí)在網(wǎng)站進(jìn)行公開，進(jìn)一步落實(shí)政務(wù)信息公開工作制度，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，較好完成崗位職責(zé)。

（三）發(fā)揮模范作用，夯實(shí)法治根基

帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想以及上級(jí)關(guān)于法治建設(shè)相關(guān)會(huì)議精神，進(jìn)一步學(xué)習(xí)與科技領(lǐng)域相關(guān)的政策法規(guī)知識(shí)，在全局干部職工大會(huì)上，結(jié)合自身學(xué)習(xí)體會(huì)講解《廣東省科學(xué)技術(shù)普及條例》，充分發(fā)揮模范帶頭作用，帶動(dòng)全體黨員干部做到學(xué)法、守法、懂法、用法，切實(shí)提高執(zhí)法水平。與此同時(shí)，走向科研一線進(jìn)行普法、科普、政策宣講，進(jìn)一步帶動(dòng)全體黨員干部營(yíng)造全過(guò)程面對(duì)面普法宣傳良好氛圍。

三、存在問(wèn)題

目前，法治政府建設(shè)工作雖取得了一定的成效，但與上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求相比仍有差距。一是法治學(xué)習(xí)宣傳不夠廣泛深入。近年來(lái)，隨著全面依法治國(guó)和法治政府建設(shè)工作深入推進(jìn)，依法行政工作專業(yè)性越來(lái)越強(qiáng)，這對(duì)黨員干部依法行政理論知識(shí)儲(chǔ)備的要求也越來(lái)越高，法治學(xué)習(xí)、宣傳次數(shù)還不夠多，連續(xù)性、廣泛性不夠。二是學(xué)習(xí)形式比較單一。組織普法學(xué)習(xí)的形式多為集中授課學(xué)習(xí)，缺少對(duì)日常單獨(dú)學(xué)習(xí)的考核與跟蹤。三是法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作開展融合度不足。個(gè)別同志對(duì)涉及科技工作相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠全面，對(duì)行政執(zhí)法方面的法律法規(guī)掌握運(yùn)用仍有不足。

四、下一年度工作計(jì)劃

一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為重要的政治任務(wù)，全面系統(tǒng)準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)深化貫徹落實(shí)的重大政治責(zé)任。堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，切實(shí)將學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為法治政府建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。

二是優(yōu)化干部學(xué)法制度。堅(jiān)持把學(xué)法、用法、普法與依法行政有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的先鋒模范作用，健全黨組帶頭學(xué)法用法和干部職工集體學(xué)法用法制度，組織干部職工重點(diǎn)學(xué)習(xí)與科技創(chuàng)新工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，強(qiáng)化科技管理人員依法行政的意識(shí)和自覺(jué)性，突出學(xué)用結(jié)合，把學(xué)法普法貫穿于科技創(chuàng)新工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，在法律法規(guī)規(guī)章的制定過(guò)程中及時(shí)向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，公開發(fā)布后及時(shí)出臺(tái)政策解讀，方便社會(huì)公眾理解掌握。

三是開展“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”活動(dòng)。2024年，我局作為云浮市國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)單位之一，要將普法工作納入重點(diǎn)工作計(jì)劃，完善工作機(jī)制，制定普法學(xué)法培訓(xùn)方案，提升干部法治水平，利用國(guó)家憲法日、行業(yè)宣傳日、科技活動(dòng)周等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展普法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等形式多樣的活動(dòng)，宣傳相關(guān)法律知識(shí)，切實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。

四是嚴(yán)格依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，提高政府部門決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件立項(xiàng)、起草、審查、公布等基本程序，加強(qiáng)規(guī)范性文件事前合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，開展科技工作相關(guān)的法律咨詢、培訓(xùn)、協(xié)助應(yīng)訴等工作。

云浮市科學(xué)技術(shù)局

2023年12月27日