關(guān)于印發(fā)《廣東省實施“揚帆計劃”專項資金管理辦法》的通知
粵財教【2014】171號

各地級以上市黨委組織部、財政局（委），省直有關(guān)單位，中央駐粵有關(guān)單位：

為加強“揚帆計劃”專項資金使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級財政專項資金管理辦法的通知》(粵府〔2013〕125號)及有關(guān)法規(guī)規(guī)章，省委組織部和省財政廳制定了《廣東省實施“揚帆計劃”專項資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如遇問題，請及時反饋省財政廳和省委組織部。

 

 

 

廣東省財政廳　　　  中共廣東省委組織部

　　　　　　　　　　　　　　 　2014年6月18日

 

 

 

廣東省實施“揚帆計劃”專項資金管理辦法

 

第一章　總則

 

第一條　為加強和規(guī)范 “揚帆計劃”專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《廣東省省級財政專項資金管理辦法》（粵府〔2013〕125號）和相關(guān)財務(wù)規(guī)章制度，制定本辦法。

第二條 “揚帆計劃”是指我省組織實施的粵東西北地區(qū)人才發(fā)展幫扶計劃，包括粵東西北地區(qū)競爭性扶持市縣重點人才工程、引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和緊缺拔尖人才、培養(yǎng)兩高（高層次、高技能）人才以及博士后扶持等項目。

第三條 廣東省實施“揚帆計劃”專項資金（以下簡稱專項資金）是指經(jīng)省委、省政府同意，由省財政安排用于支持粵東西北地區(qū)組織實施“揚帆計劃”的專項資金。

第四條 專項資金的使用管理遵循“科學(xué)規(guī)范、公開公正、績效優(yōu)先、專款專用、權(quán)責(zé)明確、全程監(jiān)管”的原則。 

 

第二章　部門職責(zé)

 

第五條 省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項資金和項目實施管理工作，研究決定專項資金分配和項目實施方案等重大問題。

第六條　省財政廳負(fù)責(zé)制定專項資金管理制度，審核專項資金分配方案，辦理專項資金撥付，對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和年度工作計劃組織專項資金績效評價工作，視情況對專項資金實施重點評價或引入第三方評價。　

第七條　省委組織部（主管部門/牽頭部門，下同）牽頭負(fù)責(zé)“揚帆計劃”組織實施及專項資金管理工作，并具體負(fù)責(zé)競爭性扶持市縣重點人才工程項目。省委組織部根據(jù)省級項目主管部門提出的項目安排建議，提出年度專項資金分配方案，并對專項資金使用及項目實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，按規(guī)定組織各地級以上市組織部門、項目實施和資金使用單位開展專項資金績效自評，并配合省財政廳做好其他評價工作。

第八條 省級項目主管部門（會辦部門，下同）職責(zé)。

（一）省科技廳負(fù)責(zé)引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊項目的具體組織實施及專項資金管理工作，包括：組織項目評審，向省委組織部報送項目安排建議，項目日常管理，年度檢查，中期考核，績效管理，結(jié)題驗收等。

（二）省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)引進(jìn)緊缺拔尖人才、培養(yǎng)高層次人才、培養(yǎng)高技能人才以及博士后扶持項目的具體組織實施及專項資金管理工作，包括：組織項目評審，向省委組織部報送項目安排建議，項目日常管理，年度檢查，中期考核，績效管理，結(jié)題驗收等。

第九條 各地級以上市財政部門負(fù)責(zé)按照國庫支付管理有關(guān)規(guī)定撥付專項資金，對專項資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，配合本級歸口管理部門做好績效自評，并配合做好其他評價工作。

第十條　省直、中直駐粵主管部門及各地級以上市歸口管理部門，應(yīng)加強對所屬（所轄）受資助單位、受資助人專項資金的日常監(jiān)督管理，并協(xié)助省級項目主管部門做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。

 

第三章　扶持范圍和分配方法

 

第十一條　扶持范圍和資助標(biāo)準(zhǔn)。

（一）扶持范圍。

汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、汕尾、陽江、湛江、茂名、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽、云浮12個地級市及其所轄縣（市、區(qū)），以及惠州市的龍門縣和肇慶市的廣寧、德慶、封開、懷集縣。

（二）使用范圍。

專項資金主要用于支持受資助單位組織實施重大人才工程、支持受資助人開展研究工作、改善受資助人的生活條件等，包括人才工程經(jīng)費、科研工作經(jīng)費和生活補貼三類。

1.人才工程經(jīng)費。主要用于支持受資助單位組織實施入選的重大人才工程，以及與該人才工程的相關(guān)支出。

2.科研工作經(jīng)費。主要用于設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、人員費、勞務(wù)費、專家咨詢費、外部協(xié)作費、單位管理費和其他支出。

3.生活補貼。主要用于改善受資助人的生活條件，由受資助人支配使用（團(tuán)隊生活補貼由團(tuán)隊帶頭人支配使用）。

（三）資助標(biāo)準(zhǔn)。

1.競爭性扶持市縣重點人才工程。省財政對市級項目每個補助150 萬元、縣級項目每個補助80 萬元。
　  2.引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。省財政按三個檔次分別給予每個團(tuán)隊補助800萬元、500萬元或300萬元，其中90%用于科研工作經(jīng)費，10%用于生活補貼。

3.引進(jìn)緊缺拔尖人才。省財政按兩個檔次分別給予每人資助100萬元、50萬元，其中80%用于科研工作經(jīng)費，20%用于生活補貼。

4.培養(yǎng)高層次人才。省財政補助每人20萬元科研工作經(jīng)費。

5.培養(yǎng)高技能人才。省財政給予每人1萬元生活補貼。

6.博士后扶持項目。省財政給予每名在站博士后每年12萬元科研工作經(jīng)費和生活補貼。

7.專項資金評審、項目中期考核、驗收等工作經(jīng)費，由省級項目主管部門提出申請經(jīng)省委組織部和省財政廳審核后，在專項資金中列支。

第十二條　分配方法。

專項資金主要采取專家評審、集體研究評議等方式分配。

第十三條 除有特殊規(guī)定外，受資助人按照“就高不就低”的原則，每個團(tuán)隊和每人只享受一次專項資金資助。

 

第四章　申報與審批

 

第十四條 專項資金審批實行年度安排總體計劃和具體實施項目復(fù)式審批制度。

（一）年度安排總體計劃審批。省委組織部在收到省財政廳下達(dá)預(yù)算執(zhí)行通知后15個工作日內(nèi)，根據(jù)省委、省政府的戰(zhàn)略部署和年度人才工作重點，提出專項資金年度總體安排計劃，會同省財政廳按程序報省領(lǐng)導(dǎo)審批。

（二）年度具體實施項目審批。省委組織部會同省財政廳提出專項資金分配計劃（列至具體用款單位、項目、金額），按程序公示后報省領(lǐng)導(dǎo)審批。

第十五條 省委組織部會同省財政廳制定并發(fā)布專項資金申報指南。

第十六條 專項資金的申報采取逐級申報、擇優(yōu)推薦的方式，申報“揚帆計劃”項目的單位應(yīng)向省直、中直駐粵主管部門或所在地的地級以上市歸口管理部門提出申請，并按要求提供申報材料。主管部門或歸口管理部門對申請項目進(jìn)行初審，擇優(yōu)向省級項目主管部門推薦。

第十七條 省級項目主管部門分別負(fù)責(zé)申報受理、前置審核、組織評審，提出年度專項資金項目安排建議。

第十八條 省委組織部會同省財政廳根據(jù)省級項目主管部門提供的評審結(jié)果，擬定入選受資助單位、受資助人名單及資金分配方案，按規(guī)定程序公示后報請省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省領(lǐng)導(dǎo)審批。

 

第五章　  資金管理

 

第十九條 根據(jù)經(jīng)省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省領(lǐng)導(dǎo)審批同意的專項資金分配方案，省財政廳向市縣財政部門辦理預(yù)算追加撥付手續(xù)，市縣財政部門按照專項資金具體用款單位，收到省下達(dá)資金的15個工作日內(nèi)將資金撥付到用款單位。

第二十條 省委組織部和省級項目主管部門加強對專項資金的使用管理，督促用款單位和個人嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度和會計核算辦法，嚴(yán)格執(zhí)行財政資金使用票據(jù)銷賬制度。用款單位在經(jīng)費使用完畢后，應(yīng)及時對項目進(jìn)行財務(wù)決算，并按照隸屬關(guān)系報送省級項目主管部門。

第二十一條 專項資金預(yù)算一經(jīng)批復(fù)原則上不予調(diào)整。預(yù)算額度內(nèi)明細(xì)支出項目確需調(diào)整的，由受資助人及其用人單位提出申請，報省級項目主管部門備案，在結(jié)題驗收時予以確認(rèn)。

第二十二條 專項資金各資助項目的實施期限。

（一）競爭性扶持市縣重點人才工程項目1年。

（二）引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊項目5年。

（三）引進(jìn)緊缺拔尖人才、培養(yǎng)高層次人才項目3年。

（四）博士后扶持項目站內(nèi)資助實施期不超過2年。

（五）培養(yǎng)高技能人才項目暫不設(shè)資助實施期限。

第二十三條 資助實施期內(nèi)，受資助單位、受資助人應(yīng)按照相關(guān)財務(wù)規(guī)章制度和資金預(yù)算使用資金，設(shè)立專賬進(jìn)行核算，確保資金用于規(guī)定用途，并按以下要求向省級項目主管部門和所在地的地級以上市歸口管理部門報送相關(guān)材料。

（一）競爭性扶持市縣重點人才工程項目受資助單位，每半年進(jìn)行一次績效自評并報送自評報告。自評報告主要內(nèi)容包括工作進(jìn)展情況、資金使用情況和績效目標(biāo)完成情況等。

（二）引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、引進(jìn)緊缺拔尖人才、培養(yǎng)高層次人才項目和博士后扶持項目受資助人及其用人單位，每年進(jìn)行一次績效自評，并于第二年3月31日前報送上年度專項資金決算報表和績效自評報告。自評報告主要內(nèi)容包括人員到位情況、工作進(jìn)展情況、資金使用情況和績效目標(biāo)完成情況等。

第二十四條 在資助實施期內(nèi)，如受資助人的用人單位發(fā)生變更，受資助人及新用人單位應(yīng)提出變更申請，經(jīng)省委組織部會同省級項目主管部門審核并報省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，未使用資金可轉(zhuǎn)至新單位，受資助人可繼續(xù)使用資金。

第二十五條 在資助實施期內(nèi)，如發(fā)生以下重大事項，受資助單位、受資助人、省級項目主管部門可提出終止資助申請，報省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。資助終止后，省委組織部會同省財政廳將視情節(jié)予以追回全部或部分已撥資金。

（一）受資助單位、受資助人未履行約定義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的。

（二）受資助單位、受資助人發(fā)生重大變化，致使工作計劃無法繼續(xù)實施的。

（三）受資助單位、受資助人在資金申請、執(zhí)行過程中有違法違紀(jì)或違背職業(yè)道德的行為，造成惡劣影響的。

（四）受資助單位、受資助人違規(guī)使用專項資金，情節(jié)嚴(yán)重的。

（五）因不可抗力導(dǎo)致合同無法繼續(xù)履行。

（六）其他導(dǎo)致合同無法繼續(xù)履行的重大事項。

 

第六章 信息公開

 

第二十六條 省委組織部、省財政廳按照《廣東省省級財政專項資金信息公開辦法》通過專項資金管理平臺及省委組織部和省財政廳門戶網(wǎng)站等渠道公開專項資金管理相關(guān)信息：專項資金管理辦法、申報指南、申報情況、資金分配程序和分配方式、分配結(jié)果、績效評價、監(jiān)督檢查和審計結(jié)果、公開接受、處理投訴情況等。

第七章 監(jiān)督管理和績效評價　

 

第二十七條 省財政廳、省審計廳、省紀(jì)檢監(jiān)察部門對專項資金預(yù)算執(zhí)行、資金使用效益和財務(wù)管理等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。省委組織部和省財政廳會同省級項目主管部門加強對專項資金的監(jiān)督管理，組織中期考核及結(jié)題驗收。

第二十八條 資助實施期3年及以上的項目進(jìn)行中期考核，一般安排在資助實施期第2年或第3年進(jìn)行。有資助實施期的項目應(yīng)進(jìn)行結(jié)題驗收，安排在資助實施期滿半年內(nèi)進(jìn)行。

第二十九條 中期考核結(jié)果分合格、基本合格和不合格3個等次。考核結(jié)果為合格的，資助繼續(xù)執(zhí)行?？己私Y(jié)果為不合格的，終止資助，并視情節(jié)輕重追回全部或部分已撥資金?？己私Y(jié)果為基本合格的，凍結(jié)已撥但尚未使用的資金；受資助單位、受資助人及其用人單位應(yīng)根據(jù)考核結(jié)果及時整改，省級項目主管部門在半年內(nèi)進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核合格的，視為考核合格；復(fù)核不合格的，視為考核不合格。

第三十條 結(jié)題驗收結(jié)果分通過和不通過兩種。驗收不通過的，受資助單位、受資助人應(yīng)在接到通知1個月內(nèi)提出整改措施，在半年內(nèi)整改完善并重新接受驗收。重新驗收仍未通過的，視為結(jié)題驗收不通過。結(jié)題驗收不通過的，按合同約定并視情節(jié)輕重追回全部或部分已撥資金。

第三十一條 省委組織部牽頭會同省級項目主管部門按照《廣東省省級財政專項資金管理辦法的通知》(粵府〔2013號125號)和《廣東省財政支出績效評價試行方案》(粵財評〔2004〕1號)的規(guī)定，組織各省直、中直駐粵主管部門及地級以上市歸口管理部門和受資助單位、受資助人開展專項資金績效自評，并配合省財政廳做好其他評價工作；省財政廳將根據(jù)有關(guān)規(guī)定和年度工作計劃組織專項資金績效評價工作，視情況對專項資金實施重點評價或引入第三方評價?？冃гu價可結(jié)合日常管理、中期考核和結(jié)題驗收工作進(jìn)行。

第三十二條 專項資金實行管理責(zé)任追究制度。

（一）在資金分配、審批過程中存在違法違紀(jì)行為的，有關(guān)人員按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，予以追究責(zé)任，并依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)法律法規(guī)處理。

（二）受資助單位、受資助人在資金管理、使用過程中存在違法違紀(jì)行為的，依照相應(yīng)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，5年內(nèi)不得再申請“揚帆計劃”專項資金，并向社會公開其不守信用信息。

（三）對涉及違法違紀(jì)的責(zé)任人員，一律依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

 

第八章 附則

 

第三十三條 本辦法由省財政廳和省委組織部負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

 

 

 

 公開方式：主動公開

 

抄送：省人力資源社會保障廳、省科技廳、省檔案局。

廣東省財政廳辦公室　　　　　　　　　  　 2014年6月25日印發(fā)