《云浮市重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施辦法》政策解讀

為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)提升我市原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)供給能力，制定本辦法。

    一、制定背景

黨的二十大報告指出，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項(xiàng)目，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。全省科技科技創(chuàng)新大會也明確提出，要強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，不斷推動科技自立自強(qiáng)取得新成果。聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)潛心研究、持續(xù)攻關(guān)，催生一批原創(chuàng)性標(biāo)志性關(guān)鍵核心技術(shù)。為此，國家和省都圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立重大科技專項(xiàng)持續(xù)加大科技攻關(guān)力度，出臺了《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理暫行辦法》《廣東省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃管理辦法（試行）》等文件，著力突破“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)。

當(dāng)前，我市科技創(chuàng)新基礎(chǔ)較為薄弱，研發(fā)投入不足、高層次科研人才缺乏、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力不強(qiáng)、創(chuàng)新資源較為分散等問題仍然比較突出，支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動能有待進(jìn)一步強(qiáng)化。為此，制定出臺《云浮市重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》），聚焦我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局及高質(zhì)量發(fā)展需求，以組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目為重要抓手，集中資源持續(xù)支持我市企事業(yè)單位開展制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)攻關(guān)，積極承擔(dān)國家和省重大科技專項(xiàng)，加快研究成果落地和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，對持續(xù)提升我市原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)供給能力有著十分重要的戰(zhàn)略意義。

二、制定依據(jù)

（一）《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》；

（二）《廣東省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃管理辦法（試行）》；

（三）《廣東省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃實(shí)施方案》。

三、主要內(nèi)容說明

《辦法》分為7章共29條，包括總則、資助方式、支持標(biāo)準(zhǔn)和遴選形式、申報條件、申請程序、項(xiàng)目管理、監(jiān)督檢查與績效評價、附則等七個方面，各章主要內(nèi)容如下：

（一）第一章“總則”共3條。主要包括制定依據(jù)、定義解釋、支持領(lǐng)域等。

（二）第二章“資助方式、支持標(biāo)準(zhǔn)和遴選形式”共3條，明確了事前資助和事后配套補(bǔ)助等兩種資助方式以及項(xiàng)目財(cái)政支持力度；明確了以競爭擇優(yōu)為主，定向擇優(yōu)、定向委托、揭榜制等為重要補(bǔ)充的多種項(xiàng)目遴選形式。

（三）第三章“申報條件”共3條，明確了項(xiàng)目申報條件，提出了自籌經(jīng)費(fèi)比例和外撥經(jīng)費(fèi)比例要求。其中，企業(yè)牽頭申報的，自籌經(jīng)費(fèi)與申請財(cái)政資助資金的比例不少于2:1，非企業(yè)牽頭申報的，自籌經(jīng)費(fèi)與申請財(cái)政資助資金的比例不少于1:1；聯(lián)合市外合作單位申報的競爭擇優(yōu)、定向擇優(yōu)、定向委托類項(xiàng)目，財(cái)政資金外撥比例原則上不得高于資助金額的40%（揭榜制項(xiàng)目除外）。

（四）第四章“申請程序”共4條，規(guī)定了事前資助和配套補(bǔ)助等兩類項(xiàng)目的申請程序，以及特殊情形的處理方式。

（五）第五章“項(xiàng)目管理”共10條，明確了項(xiàng)目任務(wù)書、年度報告制度、項(xiàng)目變更、項(xiàng)目終止、項(xiàng)目驗(yàn)收、結(jié)余資金處理以及項(xiàng)目成果處置等內(nèi)容。其中，屬于重大變更的，需要市科局審批，屬于一般變更的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主調(diào)整后向市科技局報備。

（六）第六章“監(jiān)督檢查與績效評價”共4條，明確了項(xiàng)目資金管理、監(jiān)督檢查、科研誠信管理、績效管理以及廉政風(fēng)險管理等內(nèi)容。

（七）第七章“附則”共2條，明確了本《辦法》的有效期為五年，由市科技局負(fù)責(zé)解釋。

    四、主要特點(diǎn)

（一）明確重點(diǎn)領(lǐng)域。金屬智造、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、氫能、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色建材、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)以及納入省“1+20”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。（第三條）

（二）增加配套資助。深圳、佛山、東莞、江門、中山等多地也出臺了相關(guān)配套資助政策，所以此次辦法的制訂我市也將配套資助寫入辦法中，對國家科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、廣東省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃、廣東省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目等國家或省科技行政主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的、項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)500萬元以上的重大科技項(xiàng)目，項(xiàng)目驗(yàn)收通過后給予最高不超過100萬元的配套補(bǔ)助。（第四條、第五條）

（三）加大資助額度。單個項(xiàng)目資助額度提高到100-300萬元。（第五條）

（四）創(chuàng)新項(xiàng)目遴選方式。除了以競爭擇優(yōu)為主的遴選方式外，增加了定向擇優(yōu)、定向委托、揭榜制等其他方式。（第六條）

（五）要求自籌經(jīng)費(fèi)投入。明確了企業(yè)申報的，需要自籌經(jīng)費(fèi)投入，與市財(cái)政資助資金的比例不少于2:1。（第八條）

（六）規(guī)定外撥資金比例。對產(chǎn)學(xué)研合作的項(xiàng)目，合作單位為市外的，要求外撥財(cái)政資金比例不高于40%，揭榜制項(xiàng)目除外。（第九條）

（七）規(guī)范項(xiàng)目申請程序。主要提出了建立項(xiàng)目儲備庫，專家評審綜合采用書面評審、實(shí)地考察和現(xiàn)場答辯三種方式，增加了征求部門意見，配套資助項(xiàng)目無須進(jìn)行專家評審等。（第十一條、十二條）

（八）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理。提出了實(shí)行年度報告制度；細(xì)化了項(xiàng)目發(fā)生變更調(diào)整情況的處理方式，屬于重大變更的，需要市科局審批，屬于一般變更的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主調(diào)整后向市科技局報備（第十六條、十七條）

    鏈接：關(guān)于印發(fā)《云浮市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于云浮市重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施辦法》的通知