云林[2019]76號(hào) 

云浮市林業(yè)局關(guān)于開(kāi)展2019年林業(yè)系統(tǒng)法治政府建設(shè)督查暨

行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的情況通報(bào)

      各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)、局機(jī)關(guān)相關(guān)科室、市公安局森林分局、市腰古木材檢查站：

      為貫徹實(shí)施《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020）年》，深入推進(jìn)林業(yè)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，根據(jù)《廣東省林業(yè)局辦公室關(guān)于開(kāi)展2019年林業(yè)系統(tǒng)法治政府建設(shè)督查暨行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知》（粵林辦函【2019】188號(hào)）要求，我局組織開(kāi)展了本地區(qū)林業(yè)系統(tǒng)法治政府建設(shè)督查和林業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下 ：

       2019年10月29日至11月4日，我局督查評(píng)查工作組先后到云安區(qū)、新興縣、羅定市、郁南縣、云城區(qū)等5個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展實(shí)地督查、評(píng)查。工作組通過(guò)座談聽(tīng)匯報(bào)、查閱相關(guān)資料、對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法案卷開(kāi)展評(píng)查的方式進(jìn)行督查評(píng)查。

    一、法治政府建設(shè)督查情況

各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)在貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)的八個(gè)方面（依法全面履行政府職能、完善依法行政制度和重大行政決策規(guī)范體系、推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛、切實(shí)為林業(yè)依法行政工作提供組織保障）能按照《廣東省林業(yè)局2019年依法行政工作要點(diǎn)》的要求，全面履行林業(yè)部門(mén)職能，完善依法行政各項(xiàng)規(guī)章制度，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，取得了一定成效，但也存在一些不足的地方：一是有關(guān)深化行政審批制度改革具體的權(quán)責(zé)清單未有深刻領(lǐng)會(huì)，在動(dòng)態(tài)調(diào)整方面處于被動(dòng)狀態(tài)；二是林業(yè)行政執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和能力不高，依法行政水平有待提高，整合綜合政執(zhí)法力量亟待解決；三是縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革雖然基本完成，但涉及部門(mén)合并后行使的職權(quán)仍未有銜接和理順好，導(dǎo)致工作出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。

    二、林業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查情況

       1、行政處罰案卷的評(píng)查情況。工作組按照抽查案件不同類(lèi)型的原則分別對(duì)云安區(qū)林業(yè)局抽查了8宗、新興縣林業(yè)局抽查了8宗、羅定市林業(yè)局抽查了8宗、郁南縣林業(yè)局抽查了6宗、云城區(qū)林業(yè)局抽查了4宗、市森林分局抽查了2宗、腰古木材檢查站抽查了5宗。具體存在問(wèn)題主要有以下幾方面：

    一是合法性標(biāo)準(zhǔn)評(píng)查方面。在41宗抽查的案卷中有12宗不合格，原因是事實(shí)不清、證據(jù)不足；重大復(fù)雜案件未經(jīng)集體討論決定。

    二是規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)評(píng)查方面。在抽查的41宗案卷中，其中優(yōu)秀案卷33宗，良好案卷7宗，合格案卷1宗。主要存在問(wèn)題有：⑴立案審批表中當(dāng)事人基本情況記錄不完整、日期記錄錯(cuò)誤；⑵現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查存在無(wú)制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄、未能詳實(shí)記錄、記錄人基本信息不完整、無(wú)出示執(zhí)法證件、表明身份并告知當(dāng)事人權(quán)利及確認(rèn)的記錄、被勘驗(yàn)檢查人無(wú)簽署“記錄屬實(shí)”并逐頁(yè)簽名、注明日期；⑶詢(xún)問(wèn)筆錄中的被詢(xún)問(wèn)人無(wú)簽署“記錄屬實(shí)”并逐頁(yè)簽名、注明日期；⑷證據(jù)方面存在當(dāng)事人提交的復(fù)制件無(wú)當(dāng)事人簽字及注明日期、執(zhí)法人員收集的證據(jù)材料無(wú)注明出處；⑸先行登記保存證據(jù)通知書(shū)無(wú)告知復(fù)議、訴訟的途徑和期限、附載的證據(jù)清單內(nèi)容記錄錯(cuò)誤；⑹無(wú)出具責(zé)令改正違法行為決定書(shū)；⑺行政處罰（聽(tīng)證）告知書(shū)存在當(dāng)事人違反的法律法規(guī)名稱(chēng)表述不準(zhǔn)確、擬處罰的裁量幅度無(wú)注明、無(wú)送達(dá)回證；⑻證據(jù)材料中修改處無(wú)按壓指印或加蓋校正章；⑼重大行政處罰案件無(wú)經(jīng)集體討論決定、集體討論記錄不規(guī)范；⑽行政處罰決定書(shū)無(wú)注明裁量幅度、告知具體的復(fù)議機(jī)關(guān)和法院的名稱(chēng)錯(cuò)誤、無(wú)送達(dá)回證；⑾違法人不履行處罰決定的，沒(méi)有督促履行的催告書(shū)、又沒(méi)有申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；⑿結(jié)案表無(wú)記錄案件執(zhí)行情況、無(wú)注明執(zhí)行的有關(guān)票據(jù)等文書(shū)；⒀案卷整理存在無(wú)編碼、無(wú)目錄等問(wèn)題。

    2、行政許可案卷的評(píng)查情況。

根據(jù)抽檢全市各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)各類(lèi)行政許可卷宗來(lái)看，均符合合法性要求，但規(guī)范性評(píng)查總體得分不高，大部分只達(dá)到良好等次。主要存在問(wèn)題是⑴缺漏受理通知書(shū)、送達(dá)回證；⑵部分廣東省林木采伐許可證核發(fā)卷宗缺漏行政許可決定書(shū)；⑶部分行政許可卷宗缺漏案卷封面、編號(hào)、頁(yè)碼目錄等。

    3、行政檢查案卷的評(píng)查情況

由于各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)在日常檢查工作中只是作簡(jiǎn)單的記錄，沒(méi)有按要求制作行政檢查案卷，因此本次評(píng)查中沒(méi)有行政檢查案卷可評(píng)查。

    三、下一步工作建議

督查評(píng)查工作組根據(jù)這次實(shí)地督查評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的存在問(wèn)題，即時(shí)反饋給當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)。下一步，各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)提高林業(yè)法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)，加大依法行政工作的力度，為加強(qiáng)我市森林資源保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

    一要加強(qiáng)政策和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高林業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)和依法行政水平。

    二要進(jìn)一步加大林業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，提高群眾保護(hù)森林資源的意識(shí)，從源頭上減少破壞森林資源的行為。

    三要加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督，結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，定期開(kāi)展森林防火、野生動(dòng)物保護(hù)、違法使用林地等林業(yè)行政執(zhí)法檢查，重點(diǎn)抓好對(duì)違法使用林地限期恢復(fù)原狀（復(fù)綠）的跟蹤落實(shí)。

    四要加緊理順好機(jī)構(gòu)改革后行政職能的銜接工作，確保將工作責(zé)任落實(shí)到相 應(yīng)的股室和人員上來(lái)，杜絕工作脫節(jié)的現(xiàn)象。

    五要加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法，確保林業(yè)資源得到有效保護(hù)，違法行為得到有力打擊。

    六要加強(qiáng)《廣東省行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》的學(xué)習(xí)，熟悉掌握標(biāo)準(zhǔn)并按要求落實(shí)案卷的整改，規(guī)范完善重大行政執(zhí)法決定法制審核制度和集體討論制度。行政處罰和行政檢查案卷格式建議統(tǒng)一使用省法制辦文件（粵府法【2017】87號(hào)）印發(fā)的行政執(zhí)法文書(shū)范本，行政處罰卷宗要制作結(jié)案審批表。

    七要在日常檢查、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作中按要求做好立案登記、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等相關(guān)法律文書(shū)并制作行政檢查卷宗。

                                                                                                             云浮市林業(yè)局

                                                                                                                  2019年11月25日