2019年，市林業(yè)局在市委、市政府的堅強領(lǐng)導和上級主管部門的正確領(lǐng)導下，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。根據(jù)《中共云浮市委辦公室云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市貫徹落實〈廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020年）〉實施方案的通知》（云委辦發(fā)電〔2016〕62號）和《云浮市2019年依法行政（法治政府建設(shè)）工作要點》要求，切實加強林業(yè)法治建設(shè)，依法行使職權(quán)，林業(yè)法治建設(shè)取得較好成效?，F(xiàn)將2019年林業(yè)法治建設(shè)工作報告如下。

    一、貫徹落實基本情況

    （一）依法全面履行政府職能情況。

    一是推進政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務。我局在局域網(wǎng)站及廣東政務服務網(wǎng)云浮市林業(yè)局網(wǎng)上辦事窗口向社會公布全部行政審批事項清單、權(quán)責清單，公共服務清單，全面取消無法定依據(jù)的行政審批中介服務事項以及收費。放權(quán)方面，做好省林業(yè)局下放權(quán)限承接工作，按照《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級行政職權(quán)事項調(diào)整由各地級以上市實施的決定》（粵府令第248號）要求，認真做好省委托的兩項野生動植物行政許可事項承接工作。協(xié)調(diào)推進清理和規(guī)范各類行政許可等管理事項，推動全市林業(yè)系統(tǒng)放權(quán)向縱深發(fā)展，繼續(xù)清理精簡建設(shè)項目使用林地審核（審批）、林木采伐許可證核發(fā)、野生動植物行政許可審批等事項，協(xié)調(diào)區(qū)域評估、聯(lián)合評審、并聯(lián)審批等。監(jiān)管方面，規(guī)范行政審批行為，審核并督促落實取消下放審批事項的事中事后監(jiān)管措施。服務方面，協(xié)調(diào)推進行政審批標準化，推進審批服務便民化，持續(xù)開展減證便民行動，提高政府服務質(zhì)量和效率。協(xié)調(diào)推進數(shù)字政府建設(shè)，目前我局全部行政許可審批事項均已實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，嚴格落實審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”要求。

    二是落實黨政機構(gòu)改革的法治保障。在機構(gòu)改革中，設(shè)置政策法規(guī)科，掛靠在局辦公室，明確承擔起草有關(guān)規(guī)范性文件合法性審查工作；監(jiān)督林業(yè)行政執(zhí)法和行政許可工作；承擔有關(guān)行政復議、行政應訴、聽證及法律咨詢等工作；組織開展法治宣傳教育。同時，明確將原由事業(yè)單位（云浮市林業(yè)有害生物防治檢疫站）承擔的林業(yè)有害生物防治管理及其行政許可、行政執(zhí)法和行政監(jiān)督職能回歸到市林業(yè)局行政機關(guān)。除林業(yè)法律、法規(guī)有明確規(guī)定由腰古木材檢查站實施的行政職能外，其他全部事業(yè)單位不再承擔行政職能。

    （二）加強規(guī)范性文件管理工作情況。

     我局加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，對原來制訂的規(guī)范性文件進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。原來制訂的規(guī)范性文件《云浮市林業(yè)局關(guān)于印發(fā)云浮市林業(yè)局行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法和實施標準的通知》（云林【2015】83號）已于2018年12月31日自動失效，現(xiàn)我局統(tǒng)一執(zhí)行《廣東省林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)實施標準（試行）》。今年我局沒有制訂新的規(guī)范性文件。

    （三）嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序情況。

    一是健全依法決策機制。認真實施《重大行政決策程序暫行條例》，不斷推進科學民主依法決策。制定并公布《云浮市林業(yè)局2019年重大行政決策事項聽證目錄》，規(guī)定應當依法組織聽證而未履行聽證的決策事項，不得提請局務會議審議。

    二是認真落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論制度。2019年我局制定的重大行政決策事項有《云浮市十大森林公園十大濕地公園五大自然保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2018-2027年）》和《云浮市國有大云霧林場森林經(jīng)營方案（2018-2025年）》、《云浮市國有龍埇林場森林經(jīng)營方案（2018-2025年）》、《云浮市國有飛馬林場森林經(jīng)營方案（2018-2025年）》、《云浮市國有同樂林場森林經(jīng)營方案（2018-2025年）》、《云浮市國有水臺林場森林經(jīng)營方案（2018-2025年）》、《云浮市國有中心林場森林經(jīng)營方案（2018-2025年）》等6個市屬國有林場森林經(jīng)營方案。對這些重大行政決策事項，我局均按照規(guī)定征求了市直有關(guān)單位、社會公眾的意見，并組織了專家進行論證，進行了社會穩(wěn)定風險評估、舉行聽證會等，局政策法規(guī)科進行了合法性審查，由局黨組會議審核后再報市政府審定印發(fā)。

    三是認真落實政府法律顧問制度。我局聘請了廣東廣鑫律師事務所的律師作為我局的法律顧問，在重大林業(yè)行政決策、經(jīng)濟活動、建設(shè)項目方面征求法律顧問意見。

（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況。

    一是進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序。全面推行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。健全行政執(zhí)法相關(guān)制度建設(shè)，結(jié)合我市林業(yè)行政執(zhí)法實際情況，為進一步規(guī)范我市林業(yè)行政執(zhí)法，提升林業(yè)行政執(zhí)法工作水平，制定了《云浮市林業(yè)局關(guān)于進一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法工作的通知》。修訂完善了《云浮市林業(yè)行政執(zhí)法告知制度》《云浮市林業(yè)行政執(zhí)法決定法制審核制度》《云浮市林業(yè)重大行政執(zhí)法案件集體討論制度》等行政執(zhí)法制度，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

    二是健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。制定了《市林業(yè)局關(guān)于加強林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實施意見》，成立林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作領(lǐng)導小組，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會議制度,嚴格依照《實施意見》抓好落實，并明確分管領(lǐng)導和聯(lián)絡(luò)員，共同履行法定職責，確保銜接渠道暢通。

    三是加強林業(yè)行政執(zhí)法，依法打擊林地違法行為。我市林業(yè)部門加強與自然資源、公安、發(fā)改、交通、環(huán)保等部門聯(lián)動，加強森林資源與森林分局之間的協(xié)作，積極開展“綠衛(wèi)2019森林執(zhí)法專項行動”、“2019年森林督查”、“非法侵占林地清理排查”和“自然保護地違建項目核查”等森林資源執(zhí)法專項行動，重點對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、國有林場等區(qū)域進行排查，對違法行為堅決實行“零容忍”，重拳打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，確保林地安全。今年市級林業(yè)行政機關(guān)共立各類涉林的行政案件41宗，查處37宗，查處率為90.24%。沒收非法所得1.05萬元；罰款3.36萬元；沒收木材107立方米；補種樹木180株。全年各級林業(yè)部門共查處違法使用林地案件10宗，破案9宗，其中刑事案件3宗，破案2宗。

    四是加強野生動植物保護管理。我市各級林業(yè)主管部門與市場監(jiān)督管理、公安等部門聯(lián)合開展野生動物保護專項整治行動、“護飛行動”行動等，專項行動期間，全市共清理整治市場、人工繁育場所、餐飲場所等共118處，立野生動物案件16宗（其中刑事案件11宗、行政案件5宗），收繳野生動物及其制品341只，氣槍1支，獵具23件。

    五是落實行政執(zhí)法責任制。組織開展全市林業(yè)系統(tǒng)法治政府建設(shè)督查暨林業(yè)行政案卷評查工作。制定工作方案，成立督查評查工作組，到各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門開展督查評查工作。建立健全行政執(zhí)法投訴舉報等制度，依法及時處理群眾的投訴舉報。建立健全執(zhí)法過錯糾正和責任追究程序，實行錯案責任倒查問責制。

    六是健全行政執(zhí)法人員管理制度。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，完善行政執(zhí)法人員綜合法律知識統(tǒng)一網(wǎng)上考試工作。行政執(zhí)法經(jīng)費統(tǒng)一納入財政預算予以保障，與罰沒收入完全脫鉤，有效貫徹罰繳分離和收支兩條線管理制度。

   （五）全面推行政務公開情況。

    一是健全完善組織領(lǐng)導和工作機制。我局按要求成立局政務公開工作領(lǐng)導小組，由局主要領(lǐng)導任組長。明確了政務公開工作職責，實行局班子會議專題研究政務公開工作制度，完善了信息發(fā)布保密審查制度，及時發(fā)布相關(guān)信息，并按規(guī)定對政府信息公開指南、政府信息公開工作年度報告、政府信息公開目錄等信息進行公開。

    二是繼續(xù)推進重點領(lǐng)域信息公開工作。我局認真實施新修訂的《政府信息公開條例》，按要求對部門預決算公開、行政許可和行政處罰信用信息“雙公示”等重點領(lǐng)域信息進行公開，落實行政許可和行政處罰等信用信息公示工作。制定了《關(guān)于進一步做好我局“雙公示”信息歸集工作的通知》，切實按要求在行政許可、行政處罰做出決定之日起7個工作日內(nèi)通過本局門戶網(wǎng)站進行公示,今年已進行了行政許可27條、行政處罰41條信息公示。

    三是落實重大行政決策事項公開制度。2019年我局作出重大行政決策事項《云浮市十大森林公園十大濕地公園五大自然保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2018-2027年）》和市屬國有林場的經(jīng)營方案，在決策過程中，我局按公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等情況進行公開。

    四是加強政務新媒體建設(shè)。在強化市林業(yè)局門戶網(wǎng)站建設(shè)和管理的同時，我局利用 “云浮林業(yè)”的微信公眾號加強宣傳林業(yè)法律法規(guī)、生態(tài)文明建設(shè)、森林資源管理保護等內(nèi)容，取得了良好的效果。2019年共推送了231篇文章。

    (六)強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督情況

    一是依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。2019年辦理人大代表建議1件。

    二是加強行政審批事項網(wǎng)上在線監(jiān)管，實施在線監(jiān)管和政務服務效能綜合評價。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+手段，對行政審批事項標準化應用、網(wǎng)上辦結(jié)能力、審批程序、審批時限、審批收費、審批咨詢、投訴舉報、執(zhí)法檢查、優(yōu)化舉措等情況，實施在線監(jiān)管和政務服務效能綜合評價，推進依法行政、按章審批，進一步簡化手續(xù)、壓縮流程、減少環(huán)節(jié)、提高效率、優(yōu)化服務，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務型政府。

    三是強化內(nèi)部監(jiān)督?！熬€上”“線下”相結(jié)合，暢通公眾投訴舉報和反映問題渠道。一方面，通過在局大院設(shè)置接訪室、政務公開專欄、宣傳欄、舉報箱等設(shè)施，另一方面，在局門戶網(wǎng)站設(shè)置本局職能、辦事指南和投訴電話、電子郵箱等信息。今年重新對辦事指南進行了更新，對群眾投訴、反映的問題及時進行調(diào)查核實并依法處理，并及時答復，充分發(fā)揮媒體及社會公眾的監(jiān)督作用。

    （七）依法有效化解社會矛盾糾紛情況

    一是依法依規(guī)辦理信訪事項。今年以來，我局認真貫徹落實《信訪條例》和《廣東省信訪條例》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴格規(guī)范信訪工作行為，嚴格按照規(guī)定的程序和時限要求，提高信訪事項的辦理效率和質(zhì)量，確保群眾的利益訴求得到及時有效處理。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，對排查出來的信訪突出問題均已落實穩(wěn)控化解責任人及措施，全力以赴做好矛盾化解工作。2019年，我局共接待群眾來訪13批、24人次，處理群眾來電來信11宗，辦結(jié)網(wǎng)上信訪2宗，辦結(jié)信訪復查復核工作1宗。

    二是暢通行政復議渠道。我局行政復議的具體工作由政策法規(guī)科負責，行政復議渠道暢通。今年我局沒有發(fā)生行政訴訟、行政復議案件。

    （八）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況

    一是建立完善黨組中心組學法和領(lǐng)導干部集體學法制度。制訂《云浮市林業(yè)局2019年度領(lǐng)導干部學法計劃》，組織領(lǐng)導干部重點學習了《廣東省行政執(zhí)法公示規(guī)范（試行）》《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》等8個法律法規(guī)，通過自學和集中授課相結(jié)合的形式，增強學法實效性，進一步提升依法行政的能力和水平。

    二是加強憲法、黨章和黨內(nèi)法規(guī)的學習教育。我局全體干部職工通過參加廣東省國家工作人員學法考試平臺以及“學習強國”平臺的學習，加強憲法、黨章和黨內(nèi)法規(guī)的學習教育，增強國家公職人員履行憲法使命的自覺性和堅定性。今年學法考試參考率100%，及格率100%。

    三是開展行政執(zhí)法人員法律知識專題培訓和考試。邀請我局的法律顧問劉小枚、李水弟律師講授行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)知識，并對我局行政執(zhí)法人員進行考試。

    四是落實部門普法責任，積極開展本部門法治政府建設(shè)成效宣傳。在“世界濕地日”、“世界野生動植物日”、“鳥節(jié)”、“保護野生動物宣傳月”期間開展主題宣傳活動，向廣大群眾宣傳《野生動物保護法》、《中華人民共和國野生植物保護條例》、等法律法規(guī)和野生動物、野生植物保護方面的知識。開展了以“綠色云浮，生態(tài)家園”為主題的義務植樹活動、廣東省生態(tài)公益林效益補償實施20周年主題宣傳活動、以“走進森林，多彩南粵”為主題的森林文化周活動等，宣傳林業(yè)相關(guān)法規(guī)和林業(yè)建設(shè)成效、林業(yè)知識等。通過在“云浮林業(yè)”微信公眾號等多種形式向廣大群眾報道林業(yè)工作動態(tài)，宣傳林業(yè)政策、法律法規(guī)。2019年共刊登信息231條。

    （九）加強法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導情況。

    為貫徹實施《法治政府建設(shè)與責任落實督察工作規(guī)定》，深入推進林業(yè)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，我局組織開展全市林業(yè)系統(tǒng)法治政府建設(shè)督查暨林業(yè)行政案卷評查工作，10月29日至11月5日到各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門開展督查評查工作。

    二、存在問題

    我局法治政府建設(shè)工作雖然取得了較好成績，但還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是運用法治思維和法治方式化解矛盾的能力仍有待加強；二是林業(yè)行政執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和能力不高，依法行政水平有待提高，整合綜合行政執(zhí)法力量亟待解決；三是縣級機構(gòu)改革雖然基本完成，但涉及部門合并后行使的職權(quán)仍未有銜接和理順好，導致工作出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。

    三、下一步工作打算

    我們將以學習貫徹黨的十九屆四中全會精神為契機，繼續(xù)抓好生態(tài)文明建設(shè)，著力推進鄉(xiāng)村振興，圍繞《云浮市貫徹落實<廣東省法治政府建設(shè)實施綱要(2016—2020年)>實施方案》確定的各項工作任務，努力推動我局依法行政和法治政府建設(shè)上新水平。

    （一）繼續(xù)加強行政審批項目的監(jiān)督，調(diào)整完善林業(yè)部門權(quán)責清單，嚴格按權(quán)責清單履職盡責。全面監(jiān)督履行法定職責情況，對違法、違規(guī)案件要堅決予以糾正，完善錯案登記和責任追究制度，加強監(jiān)督審查，確保合法、合規(guī)。變事后監(jiān)督為事前事中監(jiān)督，變結(jié)果監(jiān)督為過程監(jiān)督，變部分監(jiān)督為全面監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的針對性和有效性，保證正確實施行政法律規(guī)范。

    （二）繼續(xù)加強規(guī)范性文件和重大行政決策事項管理。加強規(guī)范性文件制定、審查、發(fā)布、管理和有效期屆滿前開展評估等工作；嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，進一步規(guī)范和完善重大行政決策程序，提高決策過程科學性和決策程序正當性。

    （三）繼續(xù)加強政務公開，提高服務水平。要健全政務公開領(lǐng)導機制，加大政務公開力度。堅持便民快捷，把政務和信息公開作為維護群眾權(quán)益、方面群眾生產(chǎn)生活的重要途徑，切實做到及時、準確、全面公開政務信息，依法依規(guī)妥善處理政府信息公開申請，按照《廣東省行政執(zhí)法公示規(guī)范（試行）》要求，繼續(xù)做好行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”工作，自覺接受群眾監(jiān)督，增強林業(yè)主管部門公信力。

    （四）繼續(xù)嚴格規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法，依法有效化解社會矛盾糾紛。嚴格規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，堅持“四統(tǒng)一”，即執(zhí)法依據(jù)統(tǒng)一、執(zhí)法標準統(tǒng)一、執(zhí)法文書統(tǒng)一和執(zhí)法程序統(tǒng)一。嚴格落實行政執(zhí)法各項規(guī)定，規(guī)范文書、檔案管理，杜絕不作為、亂作為、行為不規(guī)范現(xiàn)象發(fā)生，不斷完善創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高整體執(zhí)法水平。加強林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督，開展林業(yè)行政執(zhí)法檢查和案卷評查，指導基層嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高全市林業(yè)行政執(zhí)法質(zhì)量和水平。加強教育培訓，積極強化法治意識、責任意識、服務意識，提升依法行政能力。規(guī)范和加強涉林信訪工作，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，推動通過法定途徑分類處理涉林信訪投訴請求，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序得到合理合法的結(jié)果。

    （五）繼續(xù)推進“七五”普法工作，認真總結(jié)，全面提高林業(yè)干部隊伍法治思維和依法行政能力。大力開展林業(yè)普法宣傳，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，不斷拓展普法途徑、平臺和載體，開展形式多樣的有特色的法律宣傳活動。落實領(lǐng)導干部學法用法要求，提高全市林業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力。

                                               云浮市林業(yè)局

                                                   2019年12月20日