關(guān)于印發(fā)《云浮市林業(yè)局林業(yè)工程項目管理辦法》的通知

局各科室、直屬各單位：

    《云浮市林業(yè)局林業(yè)工程項目管理辦法》業(yè)經(jīng)局務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

    附件：《云浮市林業(yè)局林業(yè)工程項目管理辦法》

                                                                                                  云浮市林業(yè)局

                                                                                                2017年12月28日

云浮市林業(yè)局林業(yè)工程項目管理辦法

    第一章 總 則

    第一條  為進一步加強和規(guī)范云浮市林業(yè)局林業(yè)工程建設(shè)項目的管理，加快項目建設(shè)進度，提高專項資金使用效益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)結(jié)合實際，制定本管理辦法。

    第二條  本辦法所稱林業(yè)工程建設(shè)項目是指全部或部分使用中央、省、市級財政性資金實施或補助的項目。

    第三條  本辦法所稱林業(yè)工程建設(shè)項目資金是指國家或有關(guān)部門或上級部門下?lián)艿木哂袑ｉT指定林業(yè)生態(tài)建設(shè)用途或林業(yè)特殊用途的需單獨核算的資金。

    第四條  本辦法所稱建設(shè)單位是指具體組織和實施林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的部門或機構(gòu)，包括但不限于局業(yè)務(wù)科室、局直屬各單位。

    第二章  資金的申報

    第五條  建設(shè)單位要根據(jù)實際制訂各自的林業(yè)建設(shè)項目工作計劃，根據(jù)每年省主管部門下達的任務(wù)申報計劃或申報通知（指南）進行申報，市林業(yè)局各對口業(yè)務(wù)科室做好匯總及統(tǒng)籌上報工作；林業(yè)建設(shè)項目申報應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)申報的要求。

第六條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各林業(yè)建設(shè)項目申報指南，開展林業(yè)建設(shè)項目前期工作。林業(yè)建設(shè)項目前期工作包括但不限于現(xiàn)場調(diào)查、匯總資料、編制申報文本(可行性調(diào)研報告)以及其他相關(guān)的工作。林業(yè)建設(shè)項目申報文本應(yīng)當(dāng)對林業(yè)建設(shè)項目的必要性、建設(shè)條件、擬建地點和規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益進行初步分析，并附具有關(guān)證明文件。

    第七條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將林業(yè)建設(shè)項目申報文本(可行性調(diào)研報告)報市林業(yè)局審查上報，并對申報材料的真實性負責(zé)。

    第八條 市林業(yè)局各對口業(yè)務(wù)科室應(yīng)當(dāng)結(jié)合中央、省、市投資規(guī)模，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃和項目申報指南，對建設(shè)單位報送的林業(yè)建設(shè)項目申報文本(可行性調(diào)研報告)予以審查，審查內(nèi)容包括但不限于：

    （一）提交的相關(guān)文件及附件是否齊全、有效；

    （二）是否符合財政預(yù)算資金的投資方向；

    （三）是否符合中央、省、市批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃的要求；

    （四）主要建設(shè)條件是否具備。

    審查合格的，應(yīng)當(dāng)及時上報；審查不合格的，應(yīng)當(dāng)及時書面告知建設(shè)單位。對于一些必須公開、公示、論證的項目必須按照有關(guān)規(guī)定在規(guī)定的時間內(nèi)公開、公示、論證項目的依據(jù)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量金額等內(nèi)容，無異議后，方可進入審查程序。

    第九條  經(jīng)批準(zhǔn)的林業(yè)建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審批文件執(zhí)行，不得擅自調(diào)整和變更。

    出現(xiàn)下列情況之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新編制和報批林業(yè)建設(shè)項目申報文本(可行性調(diào)研報告)：

    （一）總概算或者主體工程建設(shè)規(guī)模超過林業(yè)建設(shè)項目可行性研究報告批復(fù)百分之十的；

    （二）主體工程建設(shè)地點發(fā)生變更的；

    （三）建設(shè)單位、建設(shè)范圍發(fā)生變更的。

     因林業(yè)建設(shè)項目實施條件變化等原因，確需調(diào)整部分項目子項的，在財政預(yù)算資金投入不變的情況下，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提出項目的調(diào)整方案，報原審批機關(guān)按權(quán)限批準(zhǔn)后實施。

    第十條  未經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)單位擅自進行調(diào)整并開工實施林業(yè)建設(shè)項目的，市林業(yè)局不予受理該林業(yè)建設(shè)項目事后調(diào)整審批的申請。

    第三章  項目資金下達

    第十一條  林業(yè)建設(shè)項目資金的下達以省、市財政部門的文件為準(zhǔn)。

    第四章  項目作業(yè)設(shè)計

    第十二條  建設(shè)單位應(yīng)在林業(yè)建設(shè)項目資金下達30個自然日內(nèi)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制出具作業(yè)設(shè)計。

    第十三條  林業(yè)建設(shè)項目設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的林業(yè)建設(shè)項目申報文本(可行性研究報告)組織編制。林業(yè)建設(shè)項目設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)對工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、主要材料和設(shè)備選擇進行說明，并附具設(shè)計說明、圖紙、主要設(shè)備材料用量表和投資概算等材料。

單純購置類林業(yè)建設(shè)項目可以不編制設(shè)計文件，由建設(shè)單位根據(jù)申報文本(可行性研究報告)的批復(fù)直接編制項目實施方案；經(jīng)費或補助類的項目按申報內(nèi)容及有關(guān)資金管理辦法規(guī)定進行使用。

    第十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將林業(yè)建設(shè)項目設(shè)計文件或?qū)嵤┓桨笀笫辛謽I(yè)局審查，并對申報材料的真實性負責(zé)。

    第十五條 市林業(yè)局應(yīng)當(dāng)結(jié)合省、市投資規(guī)模，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃和項目申報指南，對建設(shè)單位報送的林業(yè)建設(shè)項目設(shè)計文件或?qū)嵤┓桨赣枰詫彶?；審查合格的，?yīng)當(dāng)及時批復(fù)實施；審查不合格的，應(yīng)當(dāng)及時書面告知建設(shè)單位。

    第五章  項目的招投標(biāo)或采購

    第十六條  林業(yè)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行招投標(biāo)管理。

    第六章  項目的監(jiān)理

    第十七條  林業(yè)建設(shè)項目設(shè)計或?qū)嵤┓桨概鷱?fù)文件中含有監(jiān)理費的林業(yè)建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理。

    第十八條  工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、工程設(shè)計文件和監(jiān)理合同等規(guī)定，對工程投資、工期和質(zhì)量等內(nèi)容進行監(jiān)督控制。

    第十九條  未經(jīng)工程監(jiān)理單位選派的監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不得將建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備在工程上使用或者安裝，不得進行下一道工序的施工；同時，不得撥付工程款，不得提請竣工驗收。

    第七章  項目資金的撥付

    第二十條 為依法落實責(zé)任，提高資金使用效率，保障資金安全，林業(yè)項目資金實行報帳制度，項目支出須經(jīng)查驗、審批、簽字程序完備后撥付資金。需到財政部門報帳的項目按照有關(guān)財政部門規(guī)定執(zhí)行。

    第二十一條  根據(jù)項目實施進度及項目單位資金的需要，由項目施工單位向建設(shè)單位提出支款申請，經(jīng)內(nèi)部審批流程審核后按規(guī)定申請撥付。

    第二十二條  建設(shè)單位應(yīng)及時組織完成項目前置手續(xù)，并督促施工單位及時實施項目，加快使用項目資金，對未按規(guī)定使用的資金，按財政部門政策要求清理繳回財政統(tǒng)籌使用，由建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任。

    第二十三條  項目需預(yù)撥付項目資金時，憑項目申報文本(可行性報告)、作業(yè)設(shè)計、設(shè)計批復(fù)文件、中標(biāo)通知書、施工合同等相關(guān)資料，按相關(guān)程序?qū)徍藫芨?。預(yù)撥資金一般為不超過上級相關(guān)部門下達資金總額、財政部門審核預(yù)算終稿或作業(yè)設(shè)計中直接經(jīng)費的30%，上級文件有明確要求的，按文件執(zhí)行。

    第二十四條  項目需階段性支付時，持階段性驗收報告（工程進度報告）及相關(guān)報賬資料，按程序申請審核后撥付。階段性支付嚴(yán)格按照階段性驗收報告的項目工程量進行，一般不超過上級相關(guān)部門下達資金總額、財政部門審核預(yù)算終稿或作業(yè)設(shè)計中直接經(jīng)費的80%(含已預(yù)撥付費用)，上級文件有明確要求的，按文件執(zhí)行。

    第二十五條  項目完工后，由項目施工單位向建設(shè)單位提出竣工驗收報告書面申請，由建設(shè)單位根據(jù)監(jiān)理報告組織相關(guān)人員進行自檢并出具自查報告；自查合格后，可支付至工程款的90%(含預(yù)款及工程進度款)，建設(shè)單位自查合格后書面向市林業(yè)局提出竣工驗收申請，市林業(yè)局根據(jù)項目情況及職能由主管業(yè)務(wù)科室牽頭組織進行驗收（可聘請有資質(zhì)的第三方機構(gòu)介入），并出具驗收意見，需要省主管部門驗收的項目按有關(guān)要求進行。余款在市林業(yè)局或上級主管部門出具驗收意見后按有關(guān)程序?qū)徍酥Ц丁?/span>

    第二十六條  根據(jù)項目實際，除去一些補助類項目外其他工程要根據(jù)實際情況約定不超過工程價款結(jié)算總額的5%-10%作預(yù)留工程質(zhì)量保證金，等省、市級竣工驗收報告出具后或約定責(zé)任期滿后清算。如上級部門有文件規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。

    第二十七條 支出的原始票據(jù)及有關(guān)資料要符合國家法律、法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容，一定要真實、合法、合規(guī)、合理，做到證實相符。

    第八章  項目績效評價

    第二十八條  建設(shè)單位應(yīng)于每月將林業(yè)建設(shè)項目執(zhí)行情況上報市林業(yè)局。執(zhí)行情況包括林業(yè)建設(shè)項目建設(shè)進展、資金使用等內(nèi)容。

    第二十九條  林業(yè)建設(shè)項目實施過程中和建成運營后，市林業(yè)局應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織對建設(shè)項目質(zhì)量、投資效益等進行自評或接受第三方評價。

    第三十條  市林業(yè)局應(yīng)當(dāng)對林業(yè)建設(shè)項目定期跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋給建設(shè)單位。凡不涉及秘密的林業(yè)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對相關(guān)內(nèi)容和信息予以公開。

    第三十一條 林業(yè)建設(shè)建設(shè)項目存在下列情況之一的，市林業(yè)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重采取責(zé)令限期整改、通報批評、暫停撥付資金等措施，予以處理。

   （一）未按規(guī)定履行有關(guān)審批程序擅自開工的；

   （二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)地點、提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)內(nèi)容、擴大或者縮小投資規(guī)模的；

   （三）工程質(zhì)量低劣的；

   （四）違反財務(wù)管理規(guī)定，挪用、擠占工程資金的。

    第三十二條 由于工程咨詢、勘察、設(shè)計單位原因?qū)е铝謽I(yè)建設(shè)項目出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的，市林業(yè)局應(yīng)當(dāng)予以通報，并可以同時公告不再受理該工程咨詢、勘察、設(shè)計單位編制的設(shè)計文件。市林業(yè)局應(yīng)當(dāng)將通報和處理情況抄送有關(guān)行業(yè)主管部門。

    第三十三條 由于工程監(jiān)理單位原因?qū)е铝謽I(yè)建設(shè)項目工程質(zhì)量、進度及投資控制等問題出現(xiàn)的，市林業(yè)局可以建議有關(guān)行業(yè)主管部門對其依法進行查處。

    第九章  其他

    第三十四條  建設(shè)單位應(yīng)主動配合上級有關(guān)部門的監(jiān)督、檢查、驗收等工作，主動接受項目的審計、紀(jì)檢、財政、主管部門的監(jiān)督檢查。對拒不配合的按有關(guān)規(guī)定處理。

    第三十五條  建設(shè)單位要建立健全林業(yè)建設(shè)項目資金使用內(nèi)控制度，資金的支付由項目工程監(jiān)理、分管領(lǐng)導(dǎo)、單位負責(zé)人審核批準(zhǔn)后支付。大額資金撥付，需酌情集體研究決定。

    第三十六條  建設(shè)單位要建立健全林業(yè)建設(shè)項目檔案管理制度，項目的資料要由專人負責(zé)歸檔。

    第三十七條  建設(shè)單位必須對所有關(guān)提供的資料、票據(jù)的真實性、合法、合理性負責(zé)；資金使用必須堅持“誰簽字、誰負責(zé)”的原則，按照有關(guān)要求實事求是地對項目實施情況進行跟蹤落實，確保項目按時按質(zhì)完成。

    第三十八條市林業(yè)局財務(wù)科要對林業(yè)建設(shè)項目資金的使用情況進行全面監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩?/span>

    第三十九條 加強對項目建設(shè)和資金使用的管理，在項目實施和資金使用中發(fā)現(xiàn)的失職、瀆職等行為，將進行問責(zé)；對出現(xiàn)的非法挪用、占有、貪污等違法行為，移交有關(guān)部門依法處理。

    第四十條本管理辦法從發(fā)文之日起執(zhí)行，如有與中央、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、制度沖突，按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。