廣東：深化林改促發(fā)展 綠美生產(chǎn)力新飛躍
發(fā)布時間：2025-01-06 09:32:59 文檔來源：中國綠色時報 查看次數(shù)：
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廣東省是南方重點集體林區(qū)，超過一半的國土面積是森林，超過九成的林地歸集體所有。從1981年開展林業(yè)“三定”工作開始，經(jīng)過40余年的全面深化改革，廣東走出了一條極具特色的“明晰產(chǎn)權(quán)、量化到人、家庭承包、聯(lián)戶合作、規(guī)模經(jīng)營”林改之路，基本實現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”的改革目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計，全省森林覆蓋率53.39%，是全國平均數(shù)約兩倍，森林蓄積量65740.25萬立方米，森林資源質(zhì)量穩(wěn)步提升。生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力。近兩年來，廣東以綠美廣東生態(tài)建設(shè)為核心導(dǎo)向，不斷深化集體林權(quán)制度改革，進一步激發(fā)群眾保護和發(fā)展森林資源的熱情，提高林地產(chǎn)出率，積極探索新時代綠水青山就是金山銀山的廣東路徑，力爭實現(xiàn)“一畝山萬元錢”，全力以赴為“再造一個新廣東”作出更大貢獻。 集體林是廣東林業(yè)最重要的組成部分、山區(qū)發(fā)展的重要生產(chǎn)資料，更是綠美廣東生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場、林分優(yōu)化林相改善的主陣地。 在佛山市，各地村民按照分類經(jīng)營的要求，將集體林地作為重點改造對象，實施低產(chǎn)低效林改造，進一步優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林生態(tài)質(zhì)量。一年多時間里，完成桉樹改造4.1萬畝、低質(zhì)低效林分改造3.13萬畝。
在江門市，各地充分利用集體林地，大量種植荷木、火力楠、紅錐、樟樹、山杜英、楓香、格木等鄉(xiāng)土闊葉樹種和珍貴樹種。推動山水林田湖草沙整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，不斷提升全市森林質(zhì)量。2024年全市已完成森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升任務(wù)10.50萬畝。
在中山市，各地積極選用紅錐、閩南等珍貴樹種和荷木、火力楠等鄉(xiāng)土闊葉樹種，進一步優(yōu)化林分、改善林相，并同步做好國有林場可持續(xù)經(jīng)營工作，以點帶面夯實資源本底。2024年提前采購林分優(yōu)化苗木100萬株，已完成林分優(yōu)化1.13萬畝、新造林撫育1.27萬畝、中幼林撫育0.45萬畝。
隨著《中共廣東省委關(guān)于深入推進綠美廣東生態(tài)建設(shè)的決定》和《廣東深化集體林權(quán)制度改革實施方案》的先后出臺，廣東各地綠色發(fā)展導(dǎo)向愈發(fā)鮮明。兩年來，廣東以深入實施綠美廣東生態(tài)建設(shè)“六大行動”為抓手，著力深化集體林權(quán)制度改革，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，強化森林經(jīng)營，提升林地生產(chǎn)力，推動森林資源增量、生態(tài)增效、景觀增色。 據(jù)統(tǒng)計，2023年至2024年11月，廣東已完成林分優(yōu)化提升446.8萬畝、森林撫育提升422.6萬畝，森林生態(tài)穩(wěn)定性持續(xù)提升。美起來慢不得
激發(fā)林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力
作為全國最“綠”的省份之一，現(xiàn)如今，廣東正以滿足廣大人民群眾對美好生態(tài)服務(wù)需求為目標(biāo)，向又綠又美、見綠見金大步邁進。如何利用現(xiàn)有機制盤活林業(yè)資源、增強林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力，成為廣東需要深思的問題。 點“綠”成金，金融為要。廣東積極開展林業(yè)改革發(fā)展綜合試點，支持各地組建林權(quán)收儲機構(gòu)，以金融活水賦能綠美生態(tài)建設(shè)，探索建立健全林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。 連南瑤族自治縣成立全省首個公有制林權(quán)收儲中心，主要負責(zé)在全縣范圍內(nèi)開展林權(quán)收儲、整合縣域分散林權(quán)、實現(xiàn)林權(quán)集中化規(guī)?；?jīng)營。廣州花都區(qū)積極探索林業(yè)碳普惠機制，依托廣東省碳排放權(quán)交易市場，成功通過市場化手段使自然資源變資產(chǎn)。
韶關(guān)市推動綠色金融創(chuàng)新，搭建政金企對接平臺，助推國家儲備林項目建設(shè)，成功爭取貸款受信9億元。
江門開平市探索實施森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）轉(zhuǎn)化綠色生態(tài)百千萬項目，并獲得全省首筆最大額度森林GEP貸款5億元，有效激活生態(tài)產(chǎn)品金融屬性，在促進地方經(jīng)濟發(fā)展與實現(xiàn)生態(tài)保護中找到“最優(yōu)解”。
綠水青山可“生金”。廣東從制度層面著手，力爭破解“兩山”轉(zhuǎn)化的制約瓶頸?！稄V東深化集體林權(quán)制度改革實施方案》強調(diào)要加快推進“三權(quán)分置”，放活經(jīng)營權(quán)，以“活”字讓林區(qū)煥發(fā)新生機。省內(nèi)各地紛紛探索嘗試，多措并舉助推林地流轉(zhuǎn)更暢通。 2024年7月4日，深圳首宗集體林權(quán)公開流轉(zhuǎn)試點項目在深汕特別合作區(qū)競價成交。位于赤石鎮(zhèn)新里村燕仔撲梁山地的集體林地，通過深圳公共資源交易中心深圳陽光租賃平臺競價實現(xiàn)了出租流轉(zhuǎn)，一家苗圃企業(yè)以每年42589元的價格承租了這塊總面積177415平方米的集體林地，出租期限為12年，用于苗圃基地建設(shè)。
如何更好保障流轉(zhuǎn)交易順利進行？佛山市自有一套打法。自2023年起，佛山市依托農(nóng)村集體“三資”平臺，對集體林地流轉(zhuǎn)交易進行全流程監(jiān)管，并全面實施網(wǎng)上交易，將集體林地流轉(zhuǎn)曬在陽光下、放進網(wǎng)絡(luò)平臺里，盤活集體林地經(jīng)濟。
目前，納入“三資”平臺農(nóng)村集體統(tǒng)籌經(jīng)營林地資源數(shù)共5815宗，面積超過52萬畝。今年以來，在“三資”平臺流轉(zhuǎn)交易成功83宗，成交面積7059畝，成交金額達5600萬元。 流轉(zhuǎn)暢，則活力足。廣東將林地確權(quán)發(fā)證納入不動產(chǎn)登記統(tǒng)一管理，穩(wěn)步推動處理權(quán)屬交叉、地類重疊等歷史遺留問題，明晰山權(quán)林屬，有效規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)。如今，全省集體林地采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、抵押、托管和委托經(jīng)營等方式流轉(zhuǎn)日益活躍。 全省集體林地流轉(zhuǎn)面積2020年達126.3萬畝、2021年達204.5萬畝、2022年達780萬畝，呈現(xiàn)逐年增加態(tài)勢。這也為林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營培育了可持續(xù)發(fā)展的深厚土壤。富起來等不起
“兩山”轉(zhuǎn)化不斷優(yōu)化
2024年12月1日—3日，第二屆廣東林業(yè)博覽會正式舉辦，1萬余種特色林產(chǎn)品集中亮相，吸引5萬人紛至沓來，一睹廣東現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)采。 作為林業(yè)大省，廣東林業(yè)資源豐富，林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)值規(guī)模長期領(lǐng)先全國。2023年，廣東林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達8950億元，占廣東GDP的6.6%，占全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的9.6%。 林業(yè)產(chǎn)業(yè)是規(guī)模最大的綠色經(jīng)濟體，是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的重要途徑和載體。廣東深諳此道，始終堅持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的發(fā)展理念，大力推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)合理開發(fā)森林食物資源，讓森林“糧庫”更加豐實，讓森林“錢庫”更加充盈。 推動適度規(guī)模集約經(jīng)營，打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“金鑰匙”。在鞏固分山到戶成果基礎(chǔ)上，廣東堅持集體林集體所有，創(chuàng)新實施“均股均利”做法，落實農(nóng)戶集體山林股份權(quán)益，大力引導(dǎo)林農(nóng)走聯(lián)合經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營之路，積極培育壯大農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、專業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體，推廣“龍頭企業(yè)+林業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機制，讓林農(nóng)分享更多增值收益。 截至目前，廣東建有國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)1個、國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)35家、林下經(jīng)濟示范基地18個，以及省林業(yè)龍頭企業(yè)375家、林下經(jīng)濟示范基地194個；有省級林業(yè)專業(yè)合作社示范社99個、省示范家庭林場48個；有國家森林康養(yǎng)基地5個、省森林康養(yǎng)基地67個，南粵森林人家129家。 林上林下齊發(fā)展，打響“粵林+”特色品牌。廣東省高度重視經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟發(fā)展，將其納入“綠美廣東生態(tài)建設(shè)”行動統(tǒng)籌推進，加大財政扶持，引入金融活水，推進基地建設(shè)，創(chuàng)建特色品牌，優(yōu)化產(chǎn)銷對接，取得了明顯成效。 油茶、水果、干果等各類經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)量近1200萬噸，林下經(jīng)濟利用面積超過3400萬畝，形成了“粵林茶油”“粵林竹品”“粵林康養(yǎng)”“粵林山珍”等一批叫得響、賣得好的“粵林+”公用品牌。 生態(tài)旅游漸盛行，三產(chǎn)融合成趨勢。近年來，廣東堅持做旺三產(chǎn)，通過發(fā)展林下特色種養(yǎng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)惠民，生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)和森林景觀利用開發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)，確保將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。通過大力推動產(chǎn)業(yè)升級，培育新的經(jīng)濟增長點，讓綠美轉(zhuǎn)化為實實在在的生產(chǎn)力，增強群眾綠色獲得感。 2023年，全省林草自然資源資產(chǎn)價值第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1901.04億元，較2022年增長16.17%；全省森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，年接待游客達2億人次。 “向綠色要未來！”對廣東而言，這不僅是一句口號，更是“不破樓蘭終不還”的決心。以綠美為軸線，深化集體林權(quán)制度改革，廣東將持續(xù)在培育森林資源、提高生態(tài)質(zhì)量、改善林區(qū)發(fā)展條件、增加農(nóng)民收入等方面大膽探索創(chuàng)新，打通生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，推動資源管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融相長，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護深度融合、綠水青山和金山銀山有效轉(zhuǎn)化、生態(tài)美和百姓富有機統(tǒng)一，努力為全國深化集體林權(quán)制度改革提供可復(fù)制可推廣的“廣東經(jīng)驗”，打造人與自然和諧共生的林業(yè)現(xiàn)代化廣東樣板。
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