2021年，市林業(yè)局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，以法治政府建設(shè)為引領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí) 2021 年全面依法治省工作要點(diǎn)、全面依法治市工作要點(diǎn)以及依法行政工作要點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，確保全面依法治國(guó)、依法治省以及依法治市的各項(xiàng)決策部署在林業(yè)系統(tǒng)落地見(jiàn)效，為推動(dòng)云浮林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

      一、主要舉措和成效

       （一）以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)譜寫新篇章

      一是部署推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)重點(diǎn)工作。我局組織召開(kāi)2次局務(wù)會(huì)議和黨組會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，定期召開(kāi)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想座談會(huì)、宣講會(huì)，并將習(xí)近平法治思想列入《云浮市林業(yè)局2021年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃》的重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，有力推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹走深走實(shí)。二是加強(qiáng)林業(yè)法治制度建設(shè)。針對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)的涉林問(wèn)題，刀刃向內(nèi)，多次專題研究野生動(dòng)物保護(hù)、森林資源管理等方面的制度建設(shè)，努力構(gòu)建科學(xué)完備、保護(hù)有力的林業(yè)制度體系。三是堅(jiān)持把林業(yè)法治建設(shè)與林業(yè)發(fā)展共同謀劃、共同推進(jìn)。在禁食野生動(dòng)物、科學(xué)綠化、推行林長(zhǎng)制、森林防滅火、林業(yè)有害生物防治等重點(diǎn)工作中，堅(jiān)持把依法行政擺在首位，確保作出的各項(xiàng)決策部署于法有據(jù)。四是積極開(kāi)展“憲法宣傳周”主題宣傳活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，大力弘揚(yáng)憲法精神。

      （二）以落實(shí)法治政府建設(shè)綱要為指引樹(shù)立新目標(biāo)

      一是將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想與深入學(xué)習(xí)貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）結(jié)合起來(lái)。組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了《綱要》，準(zhǔn)確把握貫徹落實(shí)《綱要》對(duì)林業(yè)工作提出的基本要求，著力推動(dòng)《綱要》部署要求在林業(yè)系統(tǒng)落實(shí)落地。二是根據(jù)《云浮市2021年依法行政工作要點(diǎn)》《廣東省林業(yè)局2021年依法行政工作要點(diǎn)》的要求，編制印發(fā)《云浮市林業(yè)局2021年依法行政工作要點(diǎn)》，同時(shí)制定工作任務(wù)臺(tái)賬，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，確定工作目標(biāo)、責(zé)任科室、責(zé)任人以及完成時(shí)限，確保任務(wù)落地落實(shí)。

      （三）以學(xué)習(xí)貫徹新法新規(guī)為載體增長(zhǎng)新才干

      一是根據(jù)《云浮市林業(yè)局2021年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃》安排，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座，邀請(qǐng)我局法律顧問(wèn)講授新修訂的《行政處罰法》，使全體領(lǐng)導(dǎo)干部更好地準(zhǔn)確理解新修訂的《行政處罰法》。二是學(xué)習(xí)《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，對(duì)照我局工作實(shí)際，嚴(yán)格按照法定程序?qū)徸h林業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃、總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，安排林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。2021年，我局編制《云浮市林業(yè)保護(hù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《云浮市自然保護(hù)地規(guī)劃（2021-2035年）》等重大行政決策均嚴(yán)格按相關(guān)程序進(jìn)行。三是加強(qiáng)對(duì)新修訂的《森林法》《廣東省野生動(dòng)物保護(hù)條例》《廣東省濕地保護(hù)條例》等林業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。

      （四）以回顧法治政府建設(shè)情況為基點(diǎn)總結(jié)新成效

      1.全面履行部門職能。一是實(shí)現(xiàn)清單式管理，在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布全部行政審批事項(xiàng)清單、權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單，共有40項(xiàng)行政事項(xiàng)可在線申辦。二是推進(jìn)“放權(quán)強(qiáng)市”改革。落實(shí)承接32項(xiàng)省級(jí)下放的行政職權(quán)事項(xiàng)，及時(shí)在局門戶網(wǎng)站公告承接事項(xiàng)清單，并印發(fā)了《云浮市林業(yè)局承接廣東省林業(yè)局省級(jí)行政職權(quán)委托、下放事項(xiàng)行政審批實(shí)施方案》。2021年，我局共作出省級(jí)委托下放審批事項(xiàng)124宗，其中建設(shè)工程項(xiàng)目永久使用林地項(xiàng)目審批70宗，生態(tài)公益林采伐審批153宗，野生動(dòng)物行政許可審批2宗。三是做好本級(jí)行政許可事項(xiàng)。2021年，我局核發(fā)行政許可事項(xiàng)67宗，其中市屬林場(chǎng)商品林林木采伐27宗，直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)工程設(shè)施使用林地審批30宗，調(diào)整森林公園經(jīng)營(yíng)范圍4宗，臨時(shí)占用林地6宗。四是嚴(yán)格規(guī)范林業(yè)重大行政決策。在編制《云浮市林業(yè)保護(hù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的過(guò)程中，堅(jiān)持廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。舉行聽(tīng)證會(huì)，并邀請(qǐng)人大代表、專家代表、群眾代表等人員參會(huì)。做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施可能帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并提出切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)防控措施和應(yīng)急預(yù)案。由政策法規(guī)科負(fù)責(zé)合法性審查，組織我局法律顧問(wèn)提出法律意見(jiàn)，突出法律顧問(wèn)在重大行政決策中的作用。五是依法自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督以及人民政協(xié)的民主監(jiān)督。2021年，我局共辦理市人大建議3件（主辦1件，會(huì)辦2件），政協(xié)提案2件（審查立案會(huì)辦1件，轉(zhuǎn)建議辦理1件）。

      2.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。一是配合完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法銜接機(jī)制，貫徹落實(shí)省政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告精神，大力支持將相關(guān)林業(yè)行政處罰權(quán)調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)施。目前市政府統(tǒng)一確定的實(shí)行綜合行政執(zhí)法的鎮(zhèn)街?jǐn)?shù)量有63個(gè)，下放鎮(zhèn)街的涉林事項(xiàng)數(shù)量有1個(gè)，該涉林事項(xiàng)為對(duì)擅自移動(dòng)或者破壞自然保護(hù)區(qū)界標(biāo)行為的處罰。二是全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，進(jìn)一步健全《云浮市林業(yè)行政執(zhí)法告知制度》《云浮市林業(yè)行政執(zhí)法決定法制審核制度》《云浮市林業(yè)重大行政執(zhí)法案件集體討論制度》等行政執(zhí)法制度，加快行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”在林業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)建設(shè)。按照上級(jí)主管部門和司法部門的部署要求，按時(shí)保質(zhì)完成了2021年度林業(yè)行政案件統(tǒng)計(jì)分析工作，依據(jù)《廣東省行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門開(kāi)展林業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查，總體情況較好。三是加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法，成立林業(yè)行政執(zhí)法工作組，結(jié)合國(guó)家森林督查開(kāi)展打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)。今年，全市各級(jí)林業(yè)部門共受理各類林業(yè)行政案件138起，查處130起，結(jié)案率為94.20%，作出行政處罰130人次，罰款146.4073萬(wàn)元。

      3.提升法治意識(shí)和依法行政能力。一是落實(shí)學(xué)法用法制度。制定年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座，參加人員達(dá)100多人次。集中組織開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳及學(xué)法考試，今年學(xué)法考試參考率100%，及格率100%。舉辦行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”操作使用培訓(xùn)班，讓執(zhí)法人員熟悉平臺(tái)操作，提升行政執(zhí)法水平。二是落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”責(zé)任制，加強(qiáng)林業(yè)法律知識(shí)的普法宣傳。充分利用各個(gè)重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展各項(xiàng)宣傳活動(dòng)，如11月22日，聯(lián)合市公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局舉辦以“萬(wàn)物和諧·美麗云浮”為主題的廣東省暨云浮市第三十一屆“保護(hù)野生動(dòng)物宣傳月”活動(dòng)。12月1日，聯(lián)合市普法辦舉行以“習(xí)近平法治思想為指引，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”為主題的2021年“憲法宣傳周”和“法治文化節(jié)”宣傳活動(dòng)。2021年，共計(jì)懸掛宣傳橫幅200多條、發(fā)放宣傳手冊(cè)5800多份、宣傳海報(bào)420余張。

      4.深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。我局認(rèn)真落實(shí)好《政府信息公開(kāi)條例》，加強(qiáng)林業(yè)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件重點(diǎn)政務(wù)信息公開(kāi)。今年我局已進(jìn)行《行政處罰法》、《廣東省林業(yè)局關(guān)于林木采伐的管理辦法》、《廣東省林業(yè)局增補(bǔ)林業(yè)和草原行政案件類型及違法行為規(guī)定》等法律法規(guī)公開(kāi)。同時(shí)按要求公開(kāi)我局2020年部門決算和2021年部門預(yù)算以及行政許可和行政處罰信用信息雙公示，其中行政許可86條，行政處罰4條。全年主動(dòng)公開(kāi)各類政務(wù)信息將近400條。

      （五）以履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)為重點(diǎn)促進(jìn)新發(fā)展

      1.高度重視，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。主要負(fù)責(zé)人帶頭推動(dòng)全系統(tǒng)干部職工全面深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想的有關(guān)內(nèi)涵和要義，切實(shí)增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展的能力。

      2.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。局主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)其他班子成員學(xué)習(xí)中央和省有關(guān)林業(yè)法治建設(shè)的文件和會(huì)議精神，傳達(dá)上級(jí)關(guān)于林業(yè)法治建設(shè)的部署和要求，研究審議《云浮市林業(yè)局2021年依法行政工作要點(diǎn)》，做到對(duì)林業(yè)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。

      3.用心履職，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。2021年，我局主要負(fù)責(zé)人主持召開(kāi)部署法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作的專題會(huì)議2次，主動(dòng)聽(tīng)取法治政府建設(shè)工作匯報(bào)，對(duì)林業(yè)系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作進(jìn)行親自部署，對(duì)我局在推行法律顧問(wèn)制度、行政執(zhí)法、法制人員不足等工作中遇到的困難和問(wèn)題組織研究、著力解決，確保我局法治政府建設(shè)工作順利推進(jìn)。按時(shí)向省林業(yè)局、市委市政府報(bào)告上一年度林業(yè)法治建設(shè)情況，并主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)接受社會(huì)公眾監(jiān)督，不斷促進(jìn)法治建設(shè)工作取得新成效。

      4.發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法行政。注重培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員法治思維、法治素養(yǎng)和法治能力的提升，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度化。我局主要負(fù)責(zé)人按2021年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃安排，主持舉辦了2次領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座，并積極參加廣東省國(guó)家工作人員2021年度學(xué)法考試，在工作中堅(jiān)持學(xué)習(xí)林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)。

      二、存在不足和原因

      今年我局推進(jìn)法治政府建設(shè)總體進(jìn)展順利，但是還存在一些不足，既有思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也有體制機(jī)制問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

      一是學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想還不夠深入，還未能真正做到內(nèi)化于心、外化于行，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平還需進(jìn)一步提高。二是機(jī)構(gòu)改革銜接工作未完全理順，尤其是縣級(jí)機(jī)構(gòu)合并后，對(duì)于涉及部門合并后的職權(quán)事項(xiàng)仍存在未完成銜接情況，導(dǎo)致一些工作出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。森林公安不再承辦林業(yè)行政案件后，涉及林業(yè)行政執(zhí)法方面與森林公安缺乏及時(shí)溝通，導(dǎo)致案件線索的移交和辦理未能很好地有效銜接。三是林業(yè)普法工作還需進(jìn)一步深入，“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制落實(shí)不夠，普法形式有待創(chuàng)新，讓群眾真正知法、懂法、守法的道路還任重而道遠(yuǎn)。

      三、下一年度工作安排

      2022年,我局繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念,堅(jiān)持法治引領(lǐng),進(jìn)一步提升我市林業(yè)系統(tǒng)依法行政的能力和水平，全面推進(jìn)依法治林目標(biāo)落地見(jiàn)效。重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作:

      （一）進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為。深化綜合行政執(zhí)法改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作，以行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”為支撐，加大全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的力度。積極開(kāi)展林業(yè)行政執(zhí)法檢查，結(jié)合省的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，定期開(kāi)展森林防火、野生動(dòng)物保護(hù)、違法使用林地等林業(yè)行政執(zhí)法檢查，重點(diǎn)抓好對(duì)擅自改變林地用途限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的跟蹤落實(shí)。加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大對(duì)盜伐濫伐林木、野生動(dòng)物保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的查處、移送力度。

      （二）進(jìn)一步建強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。認(rèn)真貫徹落實(shí)好《云浮市全面應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”實(shí)施方案》，加強(qiáng)與司法部門的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”的組織協(xié)調(diào)和培訓(xùn)工作。加強(qiáng)對(duì)新《行政處罰法》的學(xué)習(xí)，提升執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)辦案能力和行政執(zhí)法文書的制作運(yùn)用能力。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作，將林業(yè)部門常用的行政執(zhí)法事項(xiàng)下放到鎮(zhèn)街，并做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

      （三）進(jìn)一步完善林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切的問(wèn)題,做好行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”工作，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真辦理好各類林業(yè)行政許可事項(xiàng)和執(zhí)法事項(xiàng)。主動(dòng)做好“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作，利用廣東省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”綜合監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”規(guī)范化、電子化，按要求做好立案登記、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等法律文書并制作好行政檢查卷宗。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，定期開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查，以查促改，著力提高行政執(zhí)法案卷的制作質(zhì)量，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

      （四）進(jìn)一步開(kāi)展林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)宣傳。深入推進(jìn)林業(yè)部門“八五”普法規(guī)劃工作，推進(jìn)憲法、民法典以及林業(yè)法律法規(guī)宣傳，開(kāi)展憲法宣傳周和法治文化節(jié)系列活動(dòng)。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，積極開(kāi)展林業(yè)普法宣傳活動(dòng)，走進(jìn)群眾家門口，加深群眾對(duì)森林資源保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)等法律和政策的認(rèn)識(shí)和了解，全力營(yíng)造全社會(huì)自覺(jué)尊法守法學(xué)法用法的法治氛圍。

      （五）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,突出領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法,認(rèn)真落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持定期聽(tīng)取研究林業(yè)法治建設(shè)進(jìn)展情況匯報(bào),及時(shí)研究本部門法治政府建設(shè)有關(guān)重大問(wèn)題，有效解決本部門法治政府建設(shè)中的突出問(wèn)題，推動(dòng)林業(yè)系統(tǒng)法治建設(shè)各項(xiàng)工作全面深入開(kāi)展。