云浮市優(yōu)化營商環(huán)境條例

    （2022年12月6日云浮市第七屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過  2023年2月10日廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第一次會議批準）

    第一條 為了優(yōu)化營商環(huán)境，維護市場主體合法權益，激發(fā)市場主體活力，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

    第二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，統(tǒng)籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作。

    市、縣（市、區(qū)）人民政府應當保障優(yōu)化營商環(huán)境所需工作經(jīng)費，加強政務服務中心、便民服務中心等建設和管理，提升政務服務的數(shù)字化、智能化水平。

    第三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全促進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的工作機制，及時研究以下事項：

    （一）優(yōu)化營商環(huán)境的重要政策措施、工作計劃；

    （二）優(yōu)化營商環(huán)境的重點、難點工作；

    （三）分析營商環(huán)境發(fā)展形勢，收集、研究本行政區(qū)域內(nèi)營商環(huán)境建設情況，對標先進地區(qū)提出本地改革舉措；

    （四）督促、檢查、評估優(yōu)化營商環(huán)境法律法規(guī)和有關政策的落實情況；

    （五）其他重要事項。

    第四條 發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責指導、組織、協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。其他有關部門應當按照各自職責分工，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關工作。

    第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關單位應當結合實際，在法治框架內(nèi)積極探索具體可行的優(yōu)化營商環(huán)境新措施，并及時總結、復制、推廣行之有效的經(jīng)驗和做法。

    對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免除或者減輕責任。

    第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當發(fā)揮營商環(huán)境評價體系的引領和督促作用，以市場主體和社會公眾滿意度為導向，推進優(yōu)化營商環(huán)境改革，參照營商環(huán)境評價結果，及時調(diào)整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。 

    第七條 各級人民政府及有關單位、新聞媒體應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境的法律法規(guī)和政策措施的宣傳，引導全社會參與和支持市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設，營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。

    第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加大引導和支持力度，完善本地產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化本地產(chǎn)業(yè)布局，加強本地相關產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈建設，提升本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

    支持各類企業(yè)在本市設立總部機構、研發(fā)中心，鼓勵與本地重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)相關的市場主體落戶本市。

    第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當加強對屬地投資項目引進的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定發(fā)布產(chǎn)業(yè)招商目錄，向市場主體全面推介本地區(qū)投資政策，提供產(chǎn)業(yè)用地供應、產(chǎn)業(yè)鏈合作對接、人力資源供給等投資信息。

    市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強投資項目落地保障，根據(jù)需要指定專門人員全程跟蹤服務，及時協(xié)調(diào)并幫助解決項目審批、建設和生產(chǎn)經(jīng)營中的相關問題。

    各級人民政府及其有關部門不得在招商引資過程中作出違背法律、法規(guī)、規(guī)章或者超出職權職能范圍的政策承諾。

    各級人民政府及其有關部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同。因國家利益、社會公共利益等確需改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并對市場主體因此受到的損失依法予以公平、合理、及時的補償。

    第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加快標準化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設，打造主導產(chǎn)業(yè)清晰、空間布局有序、社會服務完備的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

    市、縣（市、區(qū)）人民政府應當完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊的基礎設施建設，提升公共交通覆蓋面，強化生活服務功能，為園區(qū)企業(yè)經(jīng)營和用工營造便利環(huán)境，推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展。

    市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)需要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構設立一站式服務受理點，提供企業(yè)開辦、項目建設、人才服務等政務咨詢和代辦服務。

    第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加大對高層次人才、高技能人才、緊缺急需人才等的引進力度，完善相關政策，在落戶、住房、醫(yī)療、職稱評定、配偶安置、子女入學等方面加強服務保障。

    市、縣（市、區(qū)）人民政府及其教育、科學技術、人力資源社會保障等有關部門應當深化產(chǎn)教融合，推進企業(yè)以人才訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學徒制等形式加強與高等院校、職業(yè)學校（含技工學校）在人才培養(yǎng)方面的合作。

    市人民政府人力資源社會保障部門應當加強人力資源服務信息化建設，依托全省統(tǒng)一歸集的基礎信息資源庫，精準推送人力資源扶持政策和服務，及時公布人力資源供給與市場需求信息。

    第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當提高科學技術經(jīng)費的財政投入,引導社會加大對科技創(chuàng)新的投入，鼓勵和支持市場主體自主研發(fā)和自主創(chuàng)新。

    市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當按照規(guī)定支持科技資源開放共享，加強科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、技術轉(zhuǎn)移、項目資助等科技創(chuàng)新服務和政策扶持。

    鼓勵市場主體與高等院校、科學研究機構開展聯(lián)合科技攻關，提升科技創(chuàng)新供給能力，推進科技成果轉(zhuǎn)化。

    第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立統(tǒng)一的公共資源交易管理制度，實施目錄清單管理，依托全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺優(yōu)化本地公共資源交易服務，全面推行公共資源交易全流程電子化。

    市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加大對中小企業(yè)的政府采購支持力度，適宜向中小企業(yè)采購的，按照規(guī)定為其預留采購份額。

    第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當簡化用地審批流程，優(yōu)化土地供應方式，保障有效投資用地需求。

    市、縣（市、區(qū)）人民政府應當依法向市場主體出讓土地使用權，確保出讓的土地權屬清晰和無糾紛。

    市、縣（市、區(qū)）人民政府應當嚴格落實節(jié)約集約用地制度，采取措施加強對存量建設用地的開發(fā)利用，拓寬建設用地的供給渠道。支持引導市場主體在符合法律法規(guī)和國土空間規(guī)劃的情況下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。

    第十五條 市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關部門應當引導支持金融機構在依法合規(guī)、風險可控的基礎上創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化服務流程，降低市場主體融資成本。

    市、縣(市、區(qū))人民政府應當加強中小企業(yè)政府性融資擔保體系建設，加大對政府性融資擔保機構的扶持力度，為小型微型企業(yè)提供低成本、高效率擔保服務。

    市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關部門應當鼓勵和引導商業(yè)銀行等金融機構增加對民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，合理增加中長期貸款和信用貸款支持，縮短貸款審批時間。  

    第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當加強供水、供電、供氣、通信、交通、消防等公共基礎設施的規(guī)劃和建設管理，保障市場主體的需求。

    市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當加強對供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位的服務質(zhì)量、效率和收費等的監(jiān)督管理。

    供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位不得以指定交易、拖延服務等方式強迫市場主體接受不合理條件，不得以任何名義收取不合理費用。

    第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當提升政務服務效能，實現(xiàn)政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，為市場主體提供高效透明的政務服務。

    市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當規(guī)范政務服務事項辦理流程，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，編制并向社會公開統(tǒng)一標準化的政務服務事項目錄和政務服務事項辦事指南，實現(xiàn)同一政務服務事項的名稱、類型、依據(jù)、編碼統(tǒng)一。

    市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當細化量化政務服務標準，明確辦理事項的辦理條件、所需材料、審查標準、辦理環(huán)節(jié)和流程、容缺受理、辦理時限、收費標準、聯(lián)系方式、投訴渠道等內(nèi)容。辦理條件、所需材料應當明確、具體，不得含有兜底條款。

    有關部門應當依托政務服務平臺，對企業(yè)開辦和注銷、不動產(chǎn)登記、招工用工等高頻事項，推行集成化辦理。

    第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當依托國家和省的政務服務平臺，完善全市政務服務平臺功能,推動政務服務事項和應用進駐，統(tǒng)一對外提供服務。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，本市政務服務事項應當按照規(guī)定納入政務服務平臺辦理，提供集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地辦理等多樣化便民服務方式。

    市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當完善政務服務數(shù)據(jù)采集與共享機制，推進本地區(qū)政務服務平臺互聯(lián)互通，促進政務服務跨區(qū)域、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。

    對于本市各級部門可以通過數(shù)據(jù)共享獲取的信息，不得要求申請人提供。

    第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照標準加強綜合性實體政務服務中心建設，將本行政區(qū)域內(nèi)各類政務服務事項進駐到政務服務中心統(tǒng)一辦理。

    市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將政務服務中心部門分設的服務窗口整合為綜合辦事窗口，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合辦事窗口出件的工作模式，實現(xiàn)政務服務事項一窗通辦。

    對不能并入綜合辦事窗口辦理的政務服務事項，應當在政務服務中心設置專門窗口辦理。

     第二十條 政務服務中心應當設置疑難事項專門辦理窗口，受理、轉(zhuǎn)辦疑難復雜的政務服務事項和反饋辦理情況。

    對情況較為復雜、需要兩個以上部門共同研究解決的疑難事項，有關部門應當加強溝通協(xié)調(diào)，推動疑難問題解決。

    第二十一條 縣（市、區(qū)）人民政府應當推進鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處便民服務中心規(guī)范化建設，推動公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、社會服務、戶籍管理等群眾經(jīng)常辦理且鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處能有效承接的政務服務事項下沉至便民服務中心辦理。

    鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以在村（居）設立便民服務站點提供延伸服務。

    第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織有關主管部門做好以下工程建設項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）審批等事項改革： 

    （一）優(yōu)化立項用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、施工許可等各審批階段的流程；

    （二）根據(jù)工程建設項目風險源和風險等級，規(guī)范審批流程，實行差異化審批和精準化監(jiān)管；

    （三）加快推動工程建設項目全流程在線審批，提供工程建設項目全流程網(wǎng)上辦理的并聯(lián)審批、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收等政務服務；推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)和投資項目在線審批監(jiān)管平臺等互聯(lián)互通；

    （四）房屋等建筑工程的建設單位滿足相關條件后，可以分階段申請辦理施工許可。

     第二十三條 市場主體委托實施中介服務的，各級人民政府及其有關部門不得指定或者變相指定中介服務機構。

     有關部門應當加強對中介服務機構的監(jiān)督管理，對中介服務機構及其從業(yè)人員弄虛作假、通過非法手段損害委托人或者他人利益、以不正當競爭手段承攬業(yè)務等行為，依法進行處理。

    第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當采取下列措施推進惠企政策集成服務：

    （一）依托省財政惠企利民服務平臺梳理各項惠企政策，納入全市統(tǒng)一的惠企服務平臺，向社會公布惠企政策事項清單和辦事指南，并及時進行動態(tài)更新；

    （二）多層次、多渠道開展惠企政策宣傳、培訓和解讀；

    （三）根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模、納稅情況等，主動精準推送政策信息；

    （四）通過政府部門信息共享等方式，對符合條件的企業(yè)實行免予申報、直接享受政策的模式；對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，應當合理設置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)，實現(xiàn)一次申辦、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。

    第二十五條 行政檢查應當執(zhí)行清單管理制度。政府有關部門應當按照行政檢查清單的檢查內(nèi)容、檢查方式和檢查標準等實施檢查，不得擅自改變檢查要求。

    行政執(zhí)法主體應當按照規(guī)定推行綜合查一次制度，避免對檢查對象的重復檢查。

         第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當落實行政執(zhí)法自由裁量基準制度，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度、危害后果消除情況、違法行為人的主觀過錯等，完善行政執(zhí)法自由裁量基準并予以公布。

    第二十七條 有關國家機關應當建立健全制定、修改與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的規(guī)章和行政規(guī)范性文件的征求意見機制和采納情況反饋機制，充分聽取市場主體、工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會或者相關行業(yè)協(xié)會商會的意見、建議。對涉及市場主體的重大事項，應當通過聽證會等形式確保市場主體有效參與。

    涉及市場主體權利義務的規(guī)章和行政規(guī)范性文件，應當通過便于公眾知曉的方式及時公布，并且應當同步進行宣傳解讀。

對出臺的規(guī)章和行政規(guī)范性文件應當定期開展評估和清理。

    第二十八條 市、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務委員會通過執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告、專題詢問、質(zhì)詢等方式，加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督。

    第二十九 條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當依托12345政務服務便民熱線、政務服務平臺等，受理社會各界對損害營商環(huán)境行為的投訴舉報，建立投訴舉報事項核查機制，認真核查投訴舉報事項，在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢，并將辦理結果及時反饋給投訴人、舉報人。

    第三十條 國家機關及其工作人員違反本條例的規(guī)定，損害營商環(huán)境的，由有權機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第三十一條 本條例自2023年3月15日起施行。