2020年10月12日，省林業(yè)局、農業(yè)農村廳聯(lián)合印發(fā)了規(guī)范性文件《廣東省林業(yè)局 廣東省農業(yè)農村廳關于進一步規(guī)范交叉管理物種保護管理工作的通知》（粵林規(guī)〔2020〕2號）（以下簡稱《通知》）。根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于全面推進政務公開工作的意見實施細則的通知》（粵府辦〔2016〕130號）有關政策解讀要求，對《通知》解讀如下：

      一、通知的制定背景

      2017年以來，中央領導和省委、省政府領導多次就加強相等野生動物及制品的保護和執(zhí)法打擊工作作出重要批示，給予重點關注，要求加強我省瀕危野生動植物的保護，強化野生動物保護管理和執(zhí)法工作。2020年2月24日，全國人大常委會出臺《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》），國家林草局、農業(yè)農村部先后發(fā)出關于貫徹落實《決定》的相關通知，國家層面對鱷魚等交叉管理物種的分工初步進行了明確。但當前國家管理政策在交叉管理物種的具體管理方式、程序和操作上未進一步細化和明確，給當前交叉管理物種及其制品的人工繁育、出售、購買、利用和進出口的從業(yè)主體正常經(jīng)營造成困惑，需要兩個部門盡快明確管理方式和做好具體工作銜接，結合根據(jù)國家和省委、省政府要求和當前我省野生動物保護管理現(xiàn)狀，有必要對交叉管理物種的后續(xù)管理政策及早進行明確。

      二、通知的制定依據(jù)

      （一）《中華人民共和國野生動物保護法》

      （二）《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》

      （三）《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》

      （四）《廣東省野生動物保護管理條例》

      （五）《全國人大常委會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》

      （六）《國家林業(yè)和草原局關于貫徹落實<全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定>的通知》（林護發(fā)〔2020〕22號）

      （七）《農業(yè)農村部關于貫徹落實<全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定>進一步加強水生野生動物保護管理的通知》（農漁發(fā)〔2020〕3號）

      （八）《國家林業(yè)和草原局關于穩(wěn)妥做好禁食野生動物后續(xù)工作的通知》（林護發(fā)﹝2020﹞42號）

      三、通知的制定程序

      全國人大常委會《決定》和國家林草局、農業(yè)農村部相關通知出臺后，國家層面對交叉管理物種分工初步進行了明確。為進一步明確在交叉管理物種具體管理方式、程序，切實解決養(yǎng)殖戶困難和當前實際工作需要，根據(jù)省委、省政府工作要求，省林業(yè)局、農業(yè)農村廳聯(lián)合起草了征求意見稿。通過正式發(fā)函征求省委、省直單位的修改意見，并經(jīng)過充分討論、征求各方意見后，省林業(yè)局政策法規(guī)處對該文件進行了合法性審查并作修改，認為送審稿的制定主體、制定程序、制定權限和內容均合法合規(guī)，并經(jīng)局黨組會議審議，聯(lián)合省農業(yè)農村廳形成了規(guī)范性文件送審稿，報經(jīng)省司法廳審查后印發(fā)各地實施。

      四、通知解決的主要問題

      針對當前野生動物陸生、水生，分別由林業(yè)、農業(yè)農村主管部門主管，進入流通環(huán)節(jié)由市場監(jiān)管等部門管理，部門職責交叉不清的問題，同時列入《國家重點保護野生動物名錄》《國家有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物名錄》《〈瀕危野生動植物種國際貿易公約〉附錄水生動物物種核準為國家重點保護野生動物名錄》《人工繁育國家重點保護水生野生動物名錄》《國家重點保護經(jīng)濟水生動植物資源名錄》以及《人工繁育國家重點保護水生野生動物名錄》中的陸生、水生等交叉管理物種，如暹羅鱷、灣鱷、尼羅鱷、黃喉擬水龜、花龜、黑頸烏龜、黃緣盒龜?shù)人旝M類物種目前已明確由農業(yè)農村部門管理，但對上述同時又列入林業(yè)的《人工繁育國家重點保護陸生野生動物名錄》《國家有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物名錄》物種未進一步明確管理銜接方式。根據(jù)國家林業(yè)和草原局、農業(yè)農村部關于貫徹落實《決定》的相關通知要求，我省通過明確交叉管理物種的具體管理部門、前期管理過程中行政許可文書或者許可證件互認，完善管理制度，確保交叉管理物種管理工作交接到位。

      五、通知的主要內容

      （一）明確管理責任，完善管理制度

      根據(jù)《野生動物保護法》及國家林業(yè)和草原局、農業(yè)農村部有關政策要求，明確對列入《〈瀕危野生動植物種國際貿易公約〉附錄水生動物物種核準為國家重點保護野生動物名錄》以及《人工繁育國家重點保護水生野生動物名錄》中的交叉管理物種，主要包括暹羅鱷、灣鱷、尼羅鱷等其他鱷目所有種（揚子鱷除外）和黃喉擬水龜、花龜、黑頸烏龜、黃緣盒龜?shù)人旝M類物種，調整由農業(yè)農村主管部門按照水生野生動物管理，切實維護養(yǎng)殖戶利益。

      （二）加強協(xié)調配合，做好管理銜接

      明確縣級以上人民政府林業(yè)、農業(yè)農村主管部門按照國家和省的要求建立工作協(xié)調機制、程序、要求等，確保交叉管理物種管理工作交接到位。明確對交叉管理物種及其制品人工繁育、出售、購買、利用的管理。

      （三）加大保護力度，打擊違法活動

要求各地林業(yè)、農業(yè)農村主管部門要依據(jù)有關法律法規(guī)，加大野生動物資源保護力度。

      （四）強化保護宣傳，做好政策解釋

加大正面宣傳報道，重視廣大養(yǎng)殖戶的合理合法訴求，依法及時化解矛盾，確保社會穩(wěn)定。

      六、其他事項

      （一）《通知》不存在增設行政許可、行政強制、行政處罰、行政事業(yè)性收費內容。

      （二）《通知》不存在突破上位法、需要等待國家授權、上位法正在修改、部門爭議較大情況、涉嫌違反公平競爭等情況。不具有排除、限制競爭效果。

      七、引用上位法的條文數(shù)量或其他規(guī)范性文件情況

      《通知》引用的上位法或其他規(guī)范性條文主要包括：

      （一）《中華人民共和國野生動物保護法》第二十五、二十六條關于野生動物人工繁育的管理規(guī)定；第二十七條關于出售、購買、利用以及專用標識的管理規(guī)定；第三十五條關于進出口的管理規(guī)定。

      （二）《全國人大常委會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》第四條關于非食用性利用的管理規(guī)定。

      （三）《國家林業(yè)和草原局關于貫徹落實<全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定>的通知》（林護發(fā)〔2020〕22號）第三條關于清理文書以及交叉管理物種的管理。

      （四）《農業(yè)農村部關于貫徹落實<全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定>進一步加強水生野生動物保護管理的通知》（農漁發(fā)〔2020〕3號）第二條關于加強銜接配合的規(guī)定。

      （五）《國家林業(yè)和草原局關于穩(wěn)妥做好禁食野生動物后續(xù)工作的通知》（林護發(fā)〔2020〕42號）第二條關于做好分類管理工作銜接的規(guī)定。