各地級(jí)以上市林業(yè)、財(cái)政主管部門：

       為加快推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)，全面推行先造后補(bǔ)造林模式，現(xiàn)將《廣東省先造林后補(bǔ)助管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。施行過(guò)程中遇到的問(wèn)題， 請(qǐng)徑向省林業(yè)局生態(tài)保護(hù)修復(fù)處和省財(cái)政廳資源環(huán)境處反饋。

                                                                                                                                  廣東省林業(yè)局               廣東省財(cái)政廳

                                                                                                                                                   2023年6月6日

廣東省先造林后補(bǔ)助管理辦法

第一章 總則

       第一條  為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實(shí)推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)，不斷深化我省林業(yè)改革發(fā)展，全面推行先造林后補(bǔ)助造林模式，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見》《中共廣東省委關(guān)于深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)的決定》等政策文件和“放管服”改革要求，制定本辦法。

       第二條  先造林后補(bǔ)助簡(jiǎn)稱“先造后補(bǔ)”，是指政府為吸引社會(huì)力量參與造林綠化，對(duì)納入財(cái)政資金扶持范圍、達(dá)到質(zhì)量要求的造林，按照規(guī)定程序給予造林主體一定資金補(bǔ)助的造林管理模式。該模式將作為傳統(tǒng)政府投入造林模式的補(bǔ)充，各地結(jié)合實(shí)際情況推行實(shí)施。

       第三條  本辦法適用于造林主體在本省行政區(qū)域內(nèi)開展宜林荒山荒地造林、跡地更新、低產(chǎn)低效林改造。

       第四條  造林主體包括具有林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民、專業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、農(nóng)民林業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)等。

       第五條  先造后補(bǔ)工作由各級(jí)林業(yè)主管部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理。

林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)先造后補(bǔ)的組織實(shí)施，包括組織動(dòng)員、申報(bào)審查、制定計(jì)劃、項(xiàng)目入庫(kù)、檢查驗(yàn)收、落地上圖、制定資金分配使用方案、資金支付等，并對(duì)資金支出進(jìn)度、績(jī)效、安全性和規(guī)范性等負(fù)責(zé)。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)先造后補(bǔ)資金的預(yù)算編制、資金安排、監(jiān)管及評(píng)價(jià)。

       第六條  開展先造后補(bǔ)工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

     （一）政府主導(dǎo)。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理布局、科學(xué)造林，保證先造后補(bǔ)實(shí)施成效，強(qiáng)化先造后補(bǔ)政策的約束效力和激勵(lì)作用。

    （二）誰(shuí)造補(bǔ)誰(shuí)。發(fā)揮補(bǔ)助資金的杠桿作用，充分激發(fā)全社會(huì)參與造林的積極性，將財(cái)政資金分階段按標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)程直接補(bǔ)助到造林主體。

   （三）自愿公開。尊重造林主體申請(qǐng)意愿，準(zhǔn)確告知、嚴(yán)格審核、公開公正，規(guī)范先造后補(bǔ)各個(gè)流程，保障造林主體自行選擇合理途徑造林，維護(hù)其合法權(quán)益。

   （四）重點(diǎn)優(yōu)先。把生態(tài)區(qū)位重要、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興困難多的地區(qū)作為實(shí)施先造后補(bǔ)的重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先將規(guī)模大、影響廣、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的造林納入先造后補(bǔ)計(jì)劃。

 第二章 條件要求

       第七條  造林主體應(yīng)當(dāng)依法享有造林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法持有林權(quán)證或林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)證書、造林地租賃合同或責(zé)任山承包合同等。造林主體應(yīng)當(dāng)知悉并同意先造后補(bǔ)政策的申請(qǐng)條件、造林要求、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，愿意先行投入資金選擇指定配置模式造林，自愿承擔(dān)造林風(fēng)險(xiǎn)。

       第八條  單個(gè)造林主體申請(qǐng)的造林地面積應(yīng)達(dá)到30畝以上，不足30畝的，需聯(lián)合其他造林主體共同申請(qǐng)。提倡多個(gè)造林主體在明確補(bǔ)助分配方案的情況下，聯(lián)合申請(qǐng)先造后補(bǔ)，書面委托一人辦理申請(qǐng)，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

先造后補(bǔ)營(yíng)造的林木未達(dá)到成熟林齡前不得安排采伐指標(biāo)，同一造林地在一個(gè)輪伐期內(nèi)僅可享受一次先造后補(bǔ)政策。

       第九條  先造后補(bǔ)造林應(yīng)當(dāng)采取下列樹種配置模式中的一種：

     （一）優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種模式。選用優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種混交造林，優(yōu)先選用《廣東省主要鄉(xiāng)土樹種名錄》中的闊葉樹種。

     （二）珍貴樹種模式。選用珍貴樹種造林。我省栽培的珍貴樹種主要有：紅錐、閩楠、楨楠、沉水樟、格木、降香黃檀、土沉香、觀光木、海南木蓮、西南樺、桃花心木、任豆、火力楠、木荷、南方紅豆杉等。

     （三）珍貴樹種+木本糧油樹種模式。選用珍貴樹種和木本糧油樹種混交造林，充分考慮木本糧油生長(zhǎng)和經(jīng)營(yíng)等設(shè)置適當(dāng)混交方式和比例。我省栽培的木本糧油樹種主要有：油茶、板栗、澳洲堅(jiān)果、油桐、油橄欖等。

     （四）珍貴樹種+木本藥材樹種模式。選用珍貴樹種和木本藥材樹種混交造林，充分考慮木本藥材生長(zhǎng)和經(jīng)營(yíng)等設(shè)置適當(dāng)混交方式和比例。我省栽培的木本藥材樹種主要有：佛手、化州橘紅、肉桂、杜仲、陰香、無(wú)患子、鐵冬青、余甘子、八角等。

    （五）珍貴樹種+用材樹種模式。選用珍貴樹種和用材樹種混交造林，充分考慮用材林生長(zhǎng)和經(jīng)營(yíng)等設(shè)置適當(dāng)混交方式和比例。我省栽培的用材樹種主要有：杉木、雜交松、橡膠、白臘樹、栓皮櫟、米老排、黑木相思等。

       第十條  造林作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范，參照?qǐng)?zhí)行《造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程》（LY/T1607）、《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776）。造林當(dāng)年及后2年應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行至少1次撫育，且每次撫育完成后均應(yīng)經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門檢查驗(yàn)收。

第三章 計(jì)劃管理

       第十一條  縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)積極開展先造后補(bǔ)政策宣傳，提高群眾知曉率，告知造林相關(guān)要求和流程安排，摸清群眾參與意愿，調(diào)動(dòng)群眾參與積極性。

       第十二條  造林主體于每年的5月之前向造林地所在的縣級(jí)林業(yè)主管部門遞交先造后補(bǔ)申請(qǐng)書、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、聯(lián)合申請(qǐng)合同等相關(guān)材料。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)明確造林主體身份、造林地基本情況（地點(diǎn)、面積、現(xiàn)狀、權(quán)屬、坐標(biāo)等）、配置模式、預(yù)申請(qǐng)補(bǔ)助金額及聯(lián)合申請(qǐng)的資金分配方案等。

       第十三條  縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)造林主體申請(qǐng)情況，嚴(yán)格審查申請(qǐng)材料，將審查通過(guò)的申請(qǐng)納入先造后補(bǔ)計(jì)劃。審核不通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)通知造林主體重新遞交申請(qǐng)。

已納入先造后補(bǔ)計(jì)劃的造林主體不需逐年重復(fù)申請(qǐng)。退出先造后補(bǔ)計(jì)劃，需要造林主體書面申請(qǐng)并經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門審核后移出計(jì)劃。

       第十四條  先造后補(bǔ)計(jì)劃實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，于每年的5月之前完成一次更新?？h級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省下達(dá)的年度造林和撫育計(jì)劃任務(wù)，結(jié)合往年涉農(nóng)資金分配情況，按照重點(diǎn)優(yōu)先原則，合理設(shè)定次年先造后補(bǔ)計(jì)劃面積。

次年先造后補(bǔ)計(jì)劃面積，不得超過(guò)相應(yīng)年度造林和撫育計(jì)劃任務(wù)。

      第十五條  縣級(jí)林業(yè)主管部門按照省涉農(nóng)資金申請(qǐng)的要求，將次年先造后補(bǔ)的造林和撫育計(jì)劃納入重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)，于6月之前完成項(xiàng)目入庫(kù)申報(bào)。

       第十六條  各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和審核指導(dǎo)，優(yōu)化先造后補(bǔ)計(jì)劃實(shí)施方案，增強(qiáng)可操作性，不因程序性、非原則性問(wèn)題終止項(xiàng)目審核。

       第十七條  縣級(jí)林業(yè)主管部門商同級(jí)財(cái)政部門于每年11月之前，結(jié)合往年造林撫育資金安排情況、下一年度造林和撫育計(jì)劃任務(wù)、相關(guān)轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)情況及同級(jí)預(yù)算編制安排等情況，確定下一年度先造后補(bǔ)造林項(xiàng)目實(shí)施面積。再由縣級(jí)林業(yè)主管部門確定先造后補(bǔ)具體實(shí)施項(xiàng)目，以書面形式通知造林主體，與其簽訂先造后補(bǔ)協(xié)議。

先造后補(bǔ)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確造林主體和造林地的基本信息，約定造林和撫育的技術(shù)要點(diǎn)、種苗要求、配置方式和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確定接收補(bǔ)助資金的造林主體個(gè)人賬戶。聯(lián)合申請(qǐng)先造后補(bǔ)的還應(yīng)當(dāng)分別確定各造林主體個(gè)人賬戶及補(bǔ)助金額。

       第十八條  縣級(jí)林業(yè)主管部門于每年的11月之前，將確定實(shí)施的先造后補(bǔ)造林項(xiàng)目，按照造林計(jì)劃落地上圖管理要求，上報(bào)計(jì)劃造林圖斑。

第四章 驗(yàn)收管理

       第十九條  造林主體按照先造后補(bǔ)協(xié)議約定內(nèi)容，于次年的5月之前完成造林任務(wù)，于每年的8月之前完成撫育任務(wù)。

造林和撫育可以由造林主體自行組織實(shí)施，也可以委托第三方實(shí)施。

       第二十條  縣級(jí)林業(yè)主管部門于9月之前根據(jù)造林主體申請(qǐng)組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，查驗(yàn)種苗質(zhì)量合格率、造林撫育面積、造林樹種、數(shù)量和成活率（保存率）、林木長(zhǎng)勢(shì)等造林和撫育成效指標(biāo)完成情況。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

第一年：人工造林、跡地更新、低產(chǎn)低效林全面優(yōu)化的造林密度每畝74株以上，低產(chǎn)低效林帶狀優(yōu)化的造林密度每畝56株以上，采取“珍貴樹種+”模式造林的每畝珍貴樹種數(shù)量30株以上。撫育率100%，造林成活率85%以上，樹種配置、樹種混交符合設(shè)計(jì)要求，苗木長(zhǎng)勢(shì)良好，珍貴樹種、優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種平均樹高0.8米以上，用材樹種平均樹高1.2米以上。

第二年：撫育率100%，林木保存率85%以上，采取“珍貴樹種+”模式造林的每畝珍貴樹種保存數(shù)量28株以上。苗木長(zhǎng)勢(shì)良好，珍貴樹種、優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種平均樹高1.5米以上，用材樹種平均樹高2.2米以上。

第三年：撫育率100%，林木保存率80%以上，采取“珍貴樹種+”模式造林的每畝珍貴樹種保存數(shù)量25株以上。苗木長(zhǎng)勢(shì)良好，珍貴樹種、優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種平均樹高2米以上，用材樹種平均樹高3米以上。

未經(jīng)造林主體申請(qǐng)不得組織驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收合格不得安排先造后補(bǔ)資金。驗(yàn)收不合格的，允許造林主體整改至驗(yàn)收合格。

       第二十一條  縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將驗(yàn)收情況和補(bǔ)助資金發(fā)放方案進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日。驗(yàn)收不通過(guò)的應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確說(shuō)明原因，并附上證明圖片。

公示無(wú)異議后，縣級(jí)林業(yè)主管部門于10月之前向縣級(jí)財(cái)政部門報(bào)送先造后補(bǔ)資金發(fā)放方案，提出資金撥付申請(qǐng)。

       第二十二條  縣級(jí)林業(yè)主管部門于10月之前，將經(jīng)檢查驗(yàn)收合格的先造后補(bǔ)造林項(xiàng)目，按照造林結(jié)果落地上圖管理要求，上報(bào)完成造林圖斑。

       第二十三條  縣級(jí)林業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，做好先造后補(bǔ)全流程中的申請(qǐng)、造林、撫育、驗(yàn)收、公示等相關(guān)材料和圖片視頻等資料的收集、整理、歸檔工作。

第五章 資金管理

       第二十四條  先造后補(bǔ)資金來(lái)源包括中央財(cái)政林業(yè)草原改革發(fā)展資金、省級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金（生態(tài)林業(yè)建設(shè)資金和涉農(nóng)統(tǒng)籌整合轉(zhuǎn)移支付資金）、市縣財(cái)政資金等，市縣林業(yè)和財(cái)政部門可按政策規(guī)定統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政資金支持先造后補(bǔ)工作，確保及時(shí)下達(dá)支付資金。

       第二十五條  市縣林業(yè)主管部門會(huì)同市縣財(cái)政部門根據(jù)造林模式、造林密度不同和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況合理設(shè)定造林和撫育的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

      第二十六條  縣（市）級(jí)財(cái)政部門根據(jù)林業(yè)主管部門的撥付申請(qǐng)，經(jīng)審核無(wú)異議后，在20個(gè)工作日內(nèi)按方案發(fā)放補(bǔ)助資金。

      第二十七條  各級(jí)林業(yè)和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定安排先造后補(bǔ)資金，加強(qiáng)財(cái)政資金全過(guò)程績(jī)效管理，不得以任何形式擠占、挪用、截留補(bǔ)助資金。

第六章 附則

      第二十八條  辦法所稱的“以上”“之前”“內(nèi)”，均包括本數(shù)。

      第二十九條  本辦法由省林業(yè)局、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。各地林業(yè)主管部門和財(cái)政部門可根據(jù)實(shí)際，制定具體的實(shí)施細(xì)則。

      第三十條  本辦法自2023年7月10日起施行，有效期5年。