2015年8月3日，中共中央頒布實施新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》是黨內(nèi)監(jiān)督之利器，是落實全面從嚴治黨、依規(guī)依紀管黨建設(shè)黨的有力制度保障。為貫徹落實中央有關(guān)要求，推動各級黨組織和廣大黨員干部深入學習、宣傳、貫徹《條例》，使《條例》真正成為巡視工作強有力的指導、強有力的規(guī)范，廣東省委巡視辦編寫了《條例》有關(guān)問題學習問答。　　

　　問：請介紹一下《條例》修訂的背景和概況？　　

　　答：2009年7月，中央頒布實施《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，對于推動巡視工作制度化、規(guī)范化發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，巡視工作面臨新的形勢任務，內(nèi)容和方式都作了重要調(diào)整和改變，實踐中積累了豐富經(jīng)驗，對原“試行”的條例不僅迫切需要進行修訂，也具備了開展修訂工作的基本條件。黨的十八屆三中、四中全會和十八屆中央紀委第五次全會對改進巡視工作、修訂《條例》作出部署，習近平總書記多次對《條例》修訂工作提出明確要求，黨內(nèi)立法規(guī)劃、中央全面深化改革工作方案將修訂《條例》列為重點工作。　　

　　《條例》修訂工作自2013年10月啟動，歷經(jīng)調(diào)研、論證、反復修改、不斷完善的過程，歷時近兩年。原試行《條例》共有6章49條，修訂后共7章42條。這次修訂將原試行《條例》第二章“機構(gòu)設(shè)置”和第四章“人員管理”合并為“機構(gòu)和人員”一章，增設(shè)第三章“巡視范圍和內(nèi)容”、第四章“工作方式和權(quán)限”；刪除10條，增加3條。條款修改率達90％以上。　　

　　問：《條例》有哪些鮮明特點？　　

　　答：新修訂的《條例》有五個鮮明的特點：　　

　　一是主題鮮明性?！稐l例》開宗明義，直奔主題，從關(guān)系黨和國家全局的高度，從關(guān)系黨生死存亡戰(zhàn)略的高度，鮮明提出制定目的是為了落實全面從嚴治黨要求、加強黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范巡視工作。把巡視的定位提升到助力全面從嚴治黨、服務推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，彰顯了黨中央全面從嚴治黨、堅決反對腐敗的堅強決心和政治定力。　　

　　二是原則堅定性?！稐l例》堅定不移、旗幟鮮明，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央巡視工作方針，強調(diào)堅持中央統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責，堅持實事求是、依法依規(guī)，堅持群眾路線、發(fā)揚民主，并將這些原則貫穿到各項規(guī)定當中，體現(xiàn)了堅強的黨性原則。　　

　　三是內(nèi)容創(chuàng)新性?！稐l例》認真總結(jié)吸納黨的十八大以來巡視理論和實踐創(chuàng)新成果，體現(xiàn)全面從嚴治黨新要求，依規(guī)管黨治黨新思路，體現(xiàn)了把紀律挺在前面新理念。條例的創(chuàng)新性很多，至少40個點以上。　　

　　四是規(guī)定實用性。《條例》明確巡視工作的指導思想和總體要求，理順了領(lǐng)導體制和職責，規(guī)定了巡視范圍和內(nèi)容，界定了巡視工作的方式和權(quán)限，嚴格了巡視工作的程序和要求，既有實體性規(guī)定又有程序性規(guī)定，使巡視工作開展有了衡量的尺子、具體的標準和操作的規(guī)范。　　

　　五是責任約束性?！稐l例》既規(guī)定派出巡視組的黨組織、巡視工作領(lǐng)導小組、巡視組、巡視辦、相關(guān)部門和單位、被巡視黨組織等各類主體的權(quán)利、義務，又規(guī)定了相應的責任，明確了責任追究情形，列出了負面清單，使《條例》成為強有力的規(guī)范、強有力的指導，剛性很強。　　

　　問：《條例》主要有哪些創(chuàng)新內(nèi)容？　　

　　答：《條例》總結(jié)黨的十八大以來巡視工作創(chuàng)新實踐，對巡視工作一系列重大問題作出與時俱進的明確和規(guī)范，既有實體性要求，又有程序性規(guī)定。主要創(chuàng)新內(nèi)容有以下10個方面：一是明確將“落實中央巡視工作方針”作為巡視工作指導思想的重要內(nèi)容，并將有關(guān)要求體現(xiàn)在具體條文中。二是明確巡視全覆蓋要求，要求中央和省區(qū)市“對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織進行巡視監(jiān)督，實現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋”。三是明確巡視工作主體責任，規(guī)定“開展巡視工作的黨組織承擔巡視工作的主體責任”，體現(xiàn)巡視是“黨委的事”。四是理順巡視工作領(lǐng)導體制，規(guī)定“中央巡視工作領(lǐng)導小組應當加強對省、自治區(qū)、直轄市巡視工作的領(lǐng)導”，并將“中央統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責”作為開展巡視工作的基本原則之一。五是規(guī)范巡視機構(gòu)設(shè)置和職責，對領(lǐng)導小組組長、副組長的配備，巡視工作領(lǐng)導小組辦公室的設(shè)置和職責，巡視組組長的授權(quán)和任命等作出明確規(guī)定。六是圍繞黨的紀律深化巡視內(nèi)容，強調(diào)巡視工作要圍繞黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律開展監(jiān)督。七是對專項巡視作出規(guī)定，明確“派出巡視組的黨組織可以根據(jù)工作需要，針對所轄地方、部門、企事業(yè)單位的重點人、重點事、重點問題或者巡視整改情況，開展機動靈活的專項巡視”。八是創(chuàng)新巡視工作方式，將“抽查核實領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的情況”、“向有關(guān)知情人詢問情況”等方式以制度形式明確下來。九是強化巡視成果運用，明確派出巡視組的黨組織職責，對巡視反饋、移交、整改等環(huán)節(jié)提出具體要求。十是嚴肅責任追究，列出“正面要求”和“負面清單”，明確四類責任主體的追究情形，形成了完整的巡視工作責任體系。　　

　　問：《條例》對巡視工作的指導思想作了哪些重大修改？　　

　　答：《條例》規(guī)定，巡視工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，落實中央巡視工作方針，聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動黨的先進性和純潔性建設(shè)。　　

　　與時俱進地對巡視工作指導思想進行修改和完善，是《條例》修訂的核心和亮點。一是黨的十八大修改的黨章，把科學發(fā)展觀確立為黨的行動指南，《條例》作為黨內(nèi)法規(guī)，必須在指導思想上嚴格遵循、切實貫徹黨章。二是習近平總書記系列重要講話，集中了黨的理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展的最新成果，是指導當前黨和國家各項建設(shè)的基本依據(jù)，巡視工作必須緊跟時代發(fā)展步伐，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，始終保持正確的政治方向。三是堅持“從嚴治黨、依規(guī)治黨”是黨中央著眼當前黨建工作和黨員干部隊伍實際作出的重大戰(zhàn)略部署，巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段，必須始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，以“嚴”為重要原則和根本保障，以“規(guī)”為監(jiān)督尺度和衡量標準，堅決貫徹全面從嚴治黨要求。四是中央巡視工作方針是黨的十八大以來中央關(guān)于巡視工作決策部署的集中體現(xiàn)，巡視工作必須全面落實中央部署要求，以中央巡視工作方針為總的遵循，始終聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心，把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為根本任務，充分發(fā)揮“利劍”作用，為推動黨的先進性和純潔性建設(shè)作出應有貢獻。　　

　　問：《條例》對于巡視各責任主體的責任作出非常具體的規(guī)定，為什么要特別去強調(diào)主體責任？　　

　　答：《條例》著眼巡視工作實際，對各責任主體履行巡視工作的責任作了重點強調(diào)，努力構(gòu)建職責明確、責任清晰、標準具體、追責有據(jù)的巡視工作責任體系。　　

　　一是強調(diào)“開展巡視工作的黨組織承擔巡視工作的主體責任”、“巡視工作領(lǐng)導小組組長為組織實施巡視工作主要責任人”，明確“對領(lǐng)導巡視工作不力，發(fā)生嚴重問題的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人員的責任”。　　

　　二是強調(diào)有關(guān)機關(guān)、部門和單位的支持配合巡視工作的責任，明確“對違反規(guī)定不支持配合巡視工作，造成嚴重后果的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人員的責任”。　　

　　三是強調(diào)“巡視組實行組長負責制”，要求巡視工作人員依紀依規(guī)開展巡視，明確將“對應當發(fā)現(xiàn)的重要問題沒有發(fā)現(xiàn)”、“不如實報告巡視情況”、“工作中超越權(quán)限，造成不良后果”等違反巡視工作紀律的行為，列為責任追究的情形。　　

　　四是強調(diào)“被巡視黨組織主要負責人為落實整改工作的第一責任人”，明確無正當理由拒不糾正存在的問題或者不按要求整改的，要嚴肅追責。　　

　　問：《條例》對巡視工作的領(lǐng)導體制和工作機制是如何規(guī)定的？　　

　　答：《條例》著眼中央和省區(qū)市實際，深刻把握巡視工作的特點和規(guī)律，對巡視工作的體制機制進一步作出規(guī)范。比如，將中央巡視工作領(lǐng)導小組與省區(qū)市巡視工作的“指導”關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)?span lang="EN-US" style="line-height: 1.5; font-family: 宋體; font-size: 12pt">“領(lǐng)導”關(guān)系，強調(diào)巡視工作領(lǐng)導小組對派出巡視組的黨組織負責并報告工作，明確“巡視工作領(lǐng)導小組組長由同級黨的紀律檢查委員會書記擔任，副組長一般由同級黨委組織部部長擔任”，規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視工作領(lǐng)導小組辦公室為黨委工作部門，設(shè)在同級黨的紀律檢查委員會”；明確巡視辦為領(lǐng)導小組日常辦事機構(gòu)，并承擔“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導巡視組開展工作”的職責；規(guī)定巡視組向領(lǐng)導小組負責并報告工作，等等。從而構(gòu)建起中央統(tǒng)一領(lǐng)導，黨委（黨組）負主體責任、巡視機構(gòu)具體組織實施、紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門等支持配合的領(lǐng)導體制和工作機制。　　

　　問：《條例》對落實巡視“全覆蓋”要求作出了哪些具體規(guī)定？　　

　　答：《條例》認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，對落實巡視全覆蓋要求作出具體規(guī)定。一是在“總則”中，將“對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織進行巡視監(jiān)督，實現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋”作為中央和省區(qū)市黨委以及巡視機構(gòu)總的目標和任務。二是按照全覆蓋要求，對巡視對象和范圍作了重新界定，對中央、省（自治區(qū)、直轄市）兩級巡視對象和范圍作了相應規(guī)范。其中，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委巡視組的巡視對象和范圍分四大類：市、縣（市、區(qū)）黨委和人大常委會、政府、政協(xié)黨組領(lǐng)導班子及其成員，市中級人民法院、人民檢察院和縣（市、區(qū)）人民法院、人民檢察院黨組主要負責人；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)黨委工作部門領(lǐng)導班子及其成員，政府部門、人民團體黨組（黨委、黨工委）領(lǐng)導班子及其成員；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)管理的國有企業(yè)、事業(yè)單位黨委（黨組）領(lǐng)導班子及其成員；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)黨委要求巡視的其他單位的黨組織領(lǐng)導班子及其成員。三是為保障實現(xiàn)全覆蓋，切實加快巡視進度和節(jié)奏，增強巡視威懾力，規(guī)定“派出巡視組的黨組織可以根據(jù)工作需要，針對所轄地方、部門、企事業(yè)單位的重點人、重點事、重點問題或者巡視整改情況，開展機動靈活的專項巡視”，巡視方式與全覆蓋要求相適應。　　

　　問：巡視組主要職責是什么？對巡視組有什么新要求？　　

　　答：《條例》規(guī)定，巡視組對巡視對象執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守黨的紀律，落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任等情況進行監(jiān)督。這也是對巡視組完成監(jiān)督任務的總要求?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》是管黨治黨的總章程、總規(guī)矩，全面從嚴治黨，《中國共產(chǎn)黨章程》是根本依據(jù)。“遵守黨的紀律”，落實全面從嚴治黨，紀律建設(shè)是治本之策。落實“兩個責任”，主體責任和監(jiān)督責任是全面從嚴治黨的“牛鼻子”。　　

　　對巡視組的新要求主要體現(xiàn)在兩個方面：一是巡視組組長根據(jù)每次巡視任務確定并授權(quán)。這是黨的十八大以來巡視工作組織制度的重大創(chuàng)新。這樣能使巡視組組長更加超脫，防止出現(xiàn)巡視組組長被公關(guān)、被“圍獵”的現(xiàn)象，可以排除人情干擾，更好地履行監(jiān)督職責。二是對巡視工作人員明確“兩職”，即有重大問題應該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有客觀報告就是瀆職。巡視工作人員有失職、瀆職等情形的，視情節(jié)輕重，給予批評教育、組織處理或者紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。　　

　　問：《條例》對巡視監(jiān)督的內(nèi)容是如何規(guī)定的？　　

　　答：聚焦“一個中心”、緊扣“六大紀律”、深化“四個著力”，是黨的十八大以來黨中央加強和改進巡視工作一系列重大決策中最核心的內(nèi)容，也是巡視工作取得明顯成效的關(guān)鍵所在。中央強調(diào)把紀律和規(guī)矩挺在前面，使紀律立起來、嚴起來、執(zhí)行到位，既是對紀委履行監(jiān)督、執(zhí)紀、問責職責的根本要求，也是開展巡視監(jiān)督必須堅持的根本原則。《條例》圍繞黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律對“四個著力”監(jiān)督內(nèi)容作出了新的概括：違反政治紀律和政治規(guī)矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽奉陰違，拉幫結(jié)派等問題；違反廉潔紀律，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題；違反組織紀律，違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官，以及獨斷專行、軟弱渙散、嚴重不團結(jié)等問題；違反群眾紀律、工作紀律、生活紀律，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題；派出巡視組的黨組織要求了解的其他問題。這樣規(guī)定，體現(xiàn)并要求巡視工作必須始終聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心，緊扣“六大紀律”，深化“四個著力”，盯住重點人、重點事、重點問題，既解決了巡視內(nèi)容過于寬泛問題，又做到嚴格用紀律衡量規(guī)范黨員干部行為，同時也與新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》相銜接。　　

　　問：《條例》賦予巡視工作哪些新的工作方式和權(quán)限？　　

　　答：巡視工作形勢任務的發(fā)展變化，必然要求工作方式的改進創(chuàng)新。《條例》從有利于發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾出發(fā)，將黨的十八大以來一些行之有效的創(chuàng)新做法充實進來，增加了“抽查核實領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的情況”、“向有關(guān)知情人詢問情況”、“開展專項檢查”等方式，對原條例規(guī)定的受理信訪、到有關(guān)地方（單位）或者部門了解情況、提請有關(guān)單位協(xié)助等三種方式進行了修改，并增加了“派出巡視組的黨組織批準的其他方式”這一授權(quán)性條款，這些規(guī)定進一步拓寬了巡視發(fā)現(xiàn)問題的途徑。需要特別指出的是，工作方式的改進，為巡視發(fā)現(xiàn)問題提供了有力武器，同時也意味著賦予了巡視工作更大權(quán)限，嚴格依紀依規(guī)開展巡視就顯得更為重要。為此，條例規(guī)定巡視組“依靠被巡視黨組織開展工作，不干預被巡視地區(qū)（單位）的正常工作，不履行執(zhí)紀審查的職責”，“嚴格執(zhí)行請示報告制度，對巡視工作中的重要情況和重大問題及時向巡視工作領(lǐng)導小組請示報告”，并將“工作中超越權(quán)限，造成不良后果”列為對巡視工作人員責任追究的情形。　　

　　問：《條例》規(guī)定巡視工作程序是怎樣的？　　

　　答：根據(jù)《條例》，巡視工作一般應當遵守如下程序：　　

　　巡視組開展巡視前，應當向同級紀檢監(jiān)察機關(guān)、政法機關(guān)和組織、審計、信訪等部門和單位了解被巡視黨組織領(lǐng)導班子及其成員的有關(guān)情況。　　

　　巡視組進駐被巡視地區(qū)（單位）后，應當向被巡視黨組織通報巡視任務，按照規(guī)定的工作方式和權(quán)限，開展巡視了解工作。巡視組對反映被巡視黨組織領(lǐng)導班子及其成員的重要問題和線索，可以進行深入了解。　　

　　巡視了解工作結(jié)束后，巡視組應當形成巡視報告，如實報告了解的重要情況和問題，并提出處理建議。對黨風廉政建設(shè)等方面存在的普遍性、傾向性問題和其他重大問題，應當形成專題報告，分析原因，提出建議。　　

　　《條例》要求，巡視工作領(lǐng)導小組應當及時聽取巡視組的巡視情況匯報，研究提出處理意見，報派出巡視組的黨組織決定，并做好巡視反饋、巡視整改等相關(guān)工作。　　

　　問：《條例》在巡視成果運用方面有哪些新的規(guī)定和要求？　　

　　答：巡視成果運用事關(guān)巡視制度的嚴肅性和生命力。中央對巡視成果運用高度重視，習近平總書記主持中央政治局常委會聽取每輪中央巡視情況匯報時，都對巡視成果運用作出重要指示，要求“件件有著落、事事有回音”。《條例》按照中央要求，總結(jié)實踐經(jīng)驗，對成果運用要求更嚴格、規(guī)定更具體：一是明確派出巡視組的黨組織職責。規(guī)定“派出巡視組的黨組織應當及時聽取巡視工作領(lǐng)導小組有關(guān)情況匯報，研究并決定巡視成果的運用”。二是實行巡視情況“雙反饋”。明確“經(jīng)派出巡視組的黨組織同意后，巡視組應當及時向被巡視黨組織領(lǐng)導班子及其主要負責人分別反饋相關(guān)巡視情況，指出問題，有針對性地提出整改意見”。三是規(guī)定整改情況“雙報告”。要求“被巡視黨組織收到巡視組反饋意見后，應當認真整改落實，并于2個月內(nèi)將整改情況報告和主要負責人組織落實情況報告，報送巡視工作領(lǐng)導小組辦公室”。四是賦予巡視機構(gòu)督辦職責。強調(diào)“巡視工作領(lǐng)導小組辦公室應當會同巡視組采取適當方式，了解和督促被巡視地區(qū)（單位）整改落實工作并向巡視工作領(lǐng)導小組報告。”五是強化黨員、干部和群眾監(jiān)督。提出“巡視進駐、反饋、整改等情況，應當以適當方式公開，接受黨員、干部和人民群眾監(jiān)督。”　　

　　問：對巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索是怎么處置的？　　

　　答：對巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索，派出巡視組的黨組織作出分類處置的決定后，依據(jù)干部管理權(quán)限和職責分工，按照以下途徑進行移交：對領(lǐng)導干部涉嫌違紀的線索和作風方面的突出問題，移交有關(guān)紀律檢查機關(guān)；對執(zhí)行民主集中制、干部選拔任用等方面存在的問題，移交有關(guān)組織部門；其他問題移交相關(guān)單位。　　

　　《條例》規(guī)定，有關(guān)紀律檢查機關(guān)、組織部門收到巡視移交的問題或者線索后，應當及時研究提出談話函詢、初核、立案或者組織處理等意見，并于3個月內(nèi)將辦理情況反饋巡視工作領(lǐng)導小組辦公室。　　

　　問：被巡視地區(qū)（單位）及其工作人員有干擾、阻撓巡視工作等情況時，怎么處理？　　

　　答：《條例》規(guī)定，被巡視地區(qū)（單位）及其工作人員有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，對該地區(qū)（單位）領(lǐng)導班子主要負責人或者其他有關(guān)責任人員，給予批評教育、組織處理或者紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理：隱瞞不報或者故意向巡視組提供虛假情況的；拒絕或者不按照要求向巡視組提供相關(guān)文件材料的；指使、強令有關(guān)單位或者人員干擾、阻撓巡視工作，或者誣告、陷害他人的；無正當理由拒不糾正存在的問題或者不按照要求整改的；對反映問題的干部群眾進行打擊、報復、陷害的；其他干擾巡視工作的情形。　　

　　問：《條例》頒布后，貫徹落實是關(guān)鍵，當前我省如何學習貫徹？　　

　　答：我省按照中央的部署要求，從政治和全局的高度，切實把學習貫徹工作作為當前和今后一個時期一項重要政治任務抓緊抓好。重點做好以下幾個方面的工作：一是在全省各級黨組織和省委巡視機構(gòu)兩個層面組織深入學習，領(lǐng)會精神、把握要求。二是認真組織好宣傳，采取各種行之有效的方式做好《條例》的宣傳、解讀工作，營造貫徹落實《條例》的良好輿論氛圍。三是積極構(gòu)建具有廣東特色的巡視法規(guī)制度體系，制定廣東貫徹落實《條例》的實施辦法及其他相關(guān)配套制度規(guī)定。四是嚴格按照《條例》的規(guī)定和要求，組織好今年第三輪以及今后一個時期的巡視工作。