各縣(市、區(qū))財政局、扶貧辦：

　　為加強新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅財政資金監(jiān)督管理，根據(jù)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》（粵發(fā)〔2016〕13號）、《關(guān)于印發(fā)〈廣東省精準扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)管辦法〉的通知》（粵財農(nóng)〔2016〕166號）和《關(guān)于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施方案》（云發(fā)〔2016〕7號）精神，市財政局、市扶貧辦制定了《云浮市扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)管實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請向市財政局、市扶貧辦反映。

云浮市財政局      云浮市扶貧開發(fā)辦公室

2016年10月13日

云浮市精準扶貧開發(fā)資金

籌集使用監(jiān)管實施細則

　　為加強新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅財政資金監(jiān)督管理，根據(jù)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》（粵發(fā)〔2016〕13號）、《關(guān)于印發(fā)〈廣東省精準扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)管辦法〉的通知》（粵財農(nóng)〔2016〕166號）、《關(guān)于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施方案》（云發(fā)〔2016〕7號）精神，結(jié)合我市實際，制定本細則。

　　一、資金來源

　　（一）省財政安排下達的扶貧開發(fā)資金；

　　（二）對口幫扶市（含縣、市、區(qū)，下同）安排撥付給對口幫扶地區(qū)的扶貧開發(fā)資金；

　?。ㄈ┦小⒖h級財政籌集安排的扶貧開發(fā)資金；

　　（四）按規(guī)定整合用于扶貧開發(fā)的其他資金等。其中教育、基本醫(yī)療保障等方面的資金分配、撥付和管理按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。

　　二、資金用途

　　（一）產(chǎn)業(yè)扶貧。支持扶貧開發(fā)幫扶對象發(fā)展生產(chǎn)，包括支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電子商務(wù)和物流配送服務(wù)等。

　?。ǘ┚蜆I(yè)扶貧。支持扶貧開發(fā)幫扶對象提高技能和實現(xiàn)就業(yè)，包括農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)和科技扶貧培訓(xùn)、促進貧困家庭勞動力就業(yè)等。

　?。ㄈ┙鹑诜鲐殹榉鲐氶_發(fā)幫扶對象提供金融支持，包括建立貧困村村級發(fā)展互助資金，貧困戶扶貧貸款貼息，對建檔立卡貧困戶及直接吸納貧困戶務(wù)工、參股、帶動增收效果好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶等扶貧貸款給予貼息和擔(dān)保風(fēng)險補償金，對參加農(nóng)業(yè)保險的貧困戶自行負擔(dān)的保費給予適當補助等。

　　（四）資產(chǎn)收益扶貧。建立資產(chǎn)收益扶持機制，包括以招投標方式投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成資產(chǎn)，將具備條件的折股量化給貧困村和貧困戶等。

　?。ㄎ澹┗A(chǔ)設(shè)施扶貧。圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建微小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、微小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等。微小型建設(shè)項目建設(shè)金額一般不應(yīng)超過20萬元。

　　三、職責(zé)分工

　?。ㄒ唬┦杏嘘P(guān)部門職責(zé)。市財政部門負責(zé)扶貧開發(fā)資金管理的牽頭組織和協(xié)調(diào)工作，負責(zé)制定本級精準扶貧開發(fā)資金管理制度，組織實施監(jiān)督檢查和績效評價等。市扶貧部門負責(zé)扶貧開發(fā)資金籌集和使用的具體管理工作，負責(zé)資金使用安全、監(jiān)督檢查、績效考核、信息公開等工作。市審計部門對扶貧開發(fā)資金籌集和使用進行審計監(jiān)督。

　　（二）縣（市、區(qū)）政府職責(zé)。對扶貧開發(fā)資金籌集使用承擔(dān)主體責(zé)任，書記、縣長為第一責(zé)任人。做好進度安排、項目落地、資金使用、推進實施等工作。組織協(xié)調(diào)所屬扶貧、財政等部門，審核編制并組織實施本縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)資金籌集使用規(guī)劃及其項目使用計劃；制定實施本縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)資金管理辦法；統(tǒng)籌落實本縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)資金，并按規(guī)定及時分配下達到鎮(zhèn)村。審核確定鎮(zhèn)村扶貧開發(fā)項目計劃，指導(dǎo)督促鎮(zhèn)村扶貧開發(fā)項目實施和監(jiān)督管理。

　　（三）鎮(zhèn)村職責(zé)。按規(guī)定具體使用和管理上級下?lián)艿姆鲐氶_發(fā)資金，具體組織申報和實施扶貧開發(fā)項目。配合上級部門開展資金使用、項目實施的監(jiān)督檢查和績效評價等。

　　四、資金籌集和分配

　　（一）市縣財政按規(guī)定落實扶貧開發(fā)資金籌集任務(wù)，相應(yīng)列入同級年度預(yù)算。其中市級資金與省級補助資金和對口幫扶資金及時足額撥付到縣（市、區(qū)，含財政省直管縣）。

　?。ǘ┦?、縣（市、區(qū)）按現(xiàn)行規(guī)定，以扶貧開發(fā)規(guī)劃和重點項目為平臺，統(tǒng)籌其他涉農(nóng)等資金，并確保用于扶貧開發(fā)。

　　（三）扶貧開發(fā)資金按建檔立卡貧困人口數(shù)分配到縣（市、區(qū)），由縣（市、區(qū)）政府按新時期精準扶貧規(guī)劃統(tǒng)籌使用。其中，分配給分散貧困人口的資金撥付到鎮(zhèn)，給相對貧困村的資金撥付到村。

　　五、項目的申報和審批

　　各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地區(qū)新時期精準扶貧規(guī)劃，審核批準貧困人口鎮(zhèn)村扶貧開發(fā)資金籌集使用計劃和扶貧開發(fā)項目計劃，組織鎮(zhèn)村分年度實施。扶貧開發(fā)項目計劃由貧困人口所在鎮(zhèn)村選取和申報。扶貧開發(fā)項目的選取要結(jié)合鎮(zhèn)村實際，在充分征求貧困人口意愿的基礎(chǔ)上，按分類指導(dǎo)、精準幫扶、一村一策、一戶一法等要求研究確定。扶貧開發(fā)項目由鎮(zhèn)政府審核，匯總報縣（市、區(qū)）政府批準后，由貧困人口所在鎮(zhèn)村具體實施和監(jiān)督管理。其中，分散貧困人口扶貧開發(fā)項目由鎮(zhèn)負責(zé)具體實施，相對貧困村扶貧開發(fā)項目由村負責(zé)具體組織實施。

　　扶貧開發(fā)項目申報、審核、公示、實施、驗收、評估等辦法由縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)統(tǒng)一制定實施。

　　六、資金的審核及撥付

　　扶貧開發(fā)資金按“以規(guī)劃定項目、以項目定資金、項目安排精準、資金使用精準”的要求安排使用。扶貧開發(fā)資金的撥付和使用，按現(xiàn)行國庫集中支付、財會制度執(zhí)行。

　　扶貧開發(fā)資金的劃撥，縣、鎮(zhèn)具備國庫集中支付條件的，由縣、鎮(zhèn)財政部門實行國庫集中支付；暫不具備國庫集中支付條件的，按照省財政廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省財政支農(nóng)專項資金報賬制實施辦法〉的通知》（粵財農(nóng)〔2005〕117號）的規(guī)定實行報賬制管理。其中直接補助到個人的扶貧開發(fā)資金，除有相關(guān)規(guī)定外，原則上一律由縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)財政部門通過“一卡（折）通”方式直接發(fā)放到個人，不得以現(xiàn)金等其他方式發(fā)放或由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村代領(lǐng)代發(fā)；用于基本建設(shè)項目的專項資金，按照基本建設(shè)程序執(zhí)行；屬于招投標、政府采購范圍的資金，按招投標、政府采購程序執(zhí)行。

　　六、資金監(jiān)管

　?。ㄒ唬嵤┕婀局贫取？h（市、區(qū)）、鎮(zhèn)村要實行扶貧開發(fā)資金籌集使用管理和項目實施情況公告公示制度。公告公示內(nèi)容應(yīng)包括資金來源、資金規(guī)模、資金項目及其實施地點、建設(shè)內(nèi)容、實施期限、預(yù)期目標、項目實施結(jié)果、實施單位及責(zé)任人、舉報投訴情況等。

　?。ǘ嵭袑Ｙ~核算?？h、鎮(zhèn)、村要根據(jù)現(xiàn)行財會制度按扶貧資金性質(zhì)實行專賬管理，建立工作臺賬，全面、準確、真實反映精準扶貧資金籌集、分配、使用、考評等情況。

　?。ㄈ嵤┙y(tǒng)計監(jiān)測制度?？h（市、區(qū)）政府要建立扶貧開發(fā)口徑統(tǒng)計臺賬，依據(jù)新時期精準扶貧信息平臺，于每個季度終了后10個工作日內(nèi)，將本地區(qū)扶貧開發(fā)資金使用情況匯總表報送市扶貧辦、市財政局。

　?。ㄋ模嵤ｍ棛z查制度?？h（市、區(qū)）政府要組織有關(guān)部門，于每年3月25日前開展對本地區(qū)上一年度扶貧開發(fā)資金籌集使用專項檢查，并將檢查結(jié)果報市扶貧辦和市財政局。市扶貧辦、市財政局適時開展重點檢查。

　　（五）建立健全績效管理機制。縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門要加強扶貧開發(fā)資金籌集使用績效目標的事前審核、項目實施的事中績效督查、項目效果的事后評價等工作。年度終了后一個季度內(nèi)完成上一年度本地區(qū)扶貧開發(fā)資金績效自評工作，績效自評報告上報市扶貧辦、市財政局。市適時通過引入第三方對各縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)資金績效進行重點考核評價。

　?。﹪栏駡?zhí)行扶貧開發(fā)資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。對扶貧開發(fā)資金籌集、分配、使用中違反有關(guān)規(guī)定的，按《關(guān)于印發(fā)〈廣東省精準扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)管辦法〉的通知》（粵財農(nóng)〔2016〕166號）第五章規(guī)定追究責(zé)任。

　　七、其他

　　（一）各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)本細則，結(jié)合實際，會同有關(guān)部門建立和完善本地區(qū)扶貧資金監(jiān)管實施細則，報市財政局、市扶貧辦備案。

　?。ǘ┍炯殑t由市財政局會同市扶貧辦負責(zé)解釋。本細則自印發(fā)之日起施行。