云人社發(fā)〔2018〕48號(hào)

各縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局，局機(jī)關(guān)各科室、局屬各事業(yè)單位：

　　為深入貫徹國(guó)家和省關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧決策部署，落實(shí)省人力資源和社會(huì)保障廳相關(guān)要求，進(jìn)一步做好我市人力資源社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧工作，市人力資源和社會(huì)保障局起草了《云浮市就業(yè)技能社保精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)執(zhí)行。

云浮市人力資源和社會(huì)保障局

2018年5月18日

云浮市就業(yè)技能社保精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)方案

　　為進(jìn)一步推動(dòng)我市人力資源社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧工作，全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)中央、省委省政府和市委市政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧決策部署，現(xiàn)就開展就業(yè)技能社保精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)制定如下方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)中央、省委省政府和市委市政府打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，充分發(fā)揮人社部門職能作用，針對(duì)當(dāng)前貧困人員就業(yè)難就業(yè)差、無技能低技能、參保待遇低等問題，創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧工作措施，強(qiáng)化精準(zhǔn)發(fā)力，突出特色幫扶，促進(jìn)貧困人員如期脫貧。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　到2018年底，實(shí)現(xiàn)有就業(yè)愿望的貧困人員，按其就業(yè)意向和就業(yè)能力100%得到精細(xì)化就業(yè)服務(wù)，符合條件的人員100%享受相關(guān)就業(yè)扶持政策；有技能培訓(xùn)愿望的貧困人員100%參加免費(fèi)技能培訓(xùn)，有意愿入讀技校的困難家庭學(xué)生100%入讀技校；符合條件的貧困人員100%納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。及時(shí)便捷地享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。2019-2020年，繼續(xù)做好就業(yè)技能社保精準(zhǔn)扶貧工作，鞏固工作成效，為全市脫真貧、真脫貧作出積極貢獻(xiàn)。

　　三、工作措施

　?。ㄒ唬╅_展就業(yè)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。

　　1.促進(jìn)就地就近就業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)將簡(jiǎn)單生產(chǎn)加工、銷售服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，創(chuàng)建“扶貧車間”或“扶貧工作坊”，幫助大齡、婦女、殘疾人等難以外出就業(yè)的貧困人員實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。2018年，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）選定不少于1家依法設(shè)立且吸納貧困勞動(dòng)力人數(shù)較多的經(jīng)營(yíng)實(shí)體開展創(chuàng)建“扶貧車間”“扶貧工作坊”試點(diǎn)工作，并按其吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。支持和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力就近就業(yè)，對(duì)吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)后參照就業(yè)困難人員給予社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等扶持。

　　2.促進(jìn)外出轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)與珠三角地區(qū)的勞務(wù)對(duì)接合作，重點(diǎn)做好農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭成員轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭動(dòng)態(tài)清零。從2018年到2020年，各縣（市、區(qū)）每年舉辦扶貧專場(chǎng)招聘活動(dòng)不少于2場(chǎng)。

　　3.實(shí)施扶貧就業(yè)專崗計(jì)劃。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治工程、社會(huì)主義新農(nóng)村示范村建設(shè)、扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及治安協(xié)管、村道維護(hù)、水庫管理、山林防護(hù)等鄉(xiāng)村事業(yè)用工需求，優(yōu)先吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)。

　　4.加強(qiáng)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)“好易工”公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立建檔立卡貧困勞動(dòng)力信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)供求信息兩頭入庫、自動(dòng)匹配、實(shí)時(shí)對(duì)接。建立覆蓋全市105條省定貧困村的村級(jí)月度就業(yè)信息發(fā)布制度，每月收集企業(yè)招聘信息下發(fā)村（居）平臺(tái)，提供家門口就業(yè)服務(wù)。開展職業(yè)指導(dǎo)下基層活動(dòng)，組建職業(yè)指導(dǎo)師團(tuán)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)等政策宣講和職業(yè)指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)積極性，切實(shí)提升貧困勞動(dòng)力就業(yè)能力。

　　5.促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建適合鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，經(jīng)認(rèn)定為市級(jí)示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地，按每個(gè)30萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。探索推進(jìn)“電商＋扶貧創(chuàng)業(yè)”發(fā)展模式，依托云浮市電商創(chuàng)業(yè)孵化基地，為有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困勞動(dòng)力免費(fèi)提供場(chǎng)地租賃、項(xiàng)目推介、成果展示和融資服務(wù)等“一站式”創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)。每年開展以鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)為主題的鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，樹立一批鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)典型，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

　?。ǘ╅_展技能扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。

　　1.深入開展貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。對(duì)有培訓(xùn)需求的貧困人員，根據(jù)其意愿和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用工需求，依托當(dāng)?shù)芈殬I(yè)（技工）院校、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展免費(fèi)技能培訓(xùn)，促進(jìn)技能脫貧。結(jié)合各地特色產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地開發(fā)專項(xiàng)能力培訓(xùn)項(xiàng)目并納入補(bǔ)貼范圍，切實(shí)解決貧困人員因文化水平低造成的培訓(xùn)難、考證難、享受補(bǔ)貼難問題。技能晉升培訓(xùn)專項(xiàng)資金優(yōu)先支持技能扶貧，結(jié)合周邊產(chǎn)業(yè)實(shí)際和用工需求，開展貧困勞動(dòng)力就業(yè)技能提升培訓(xùn)。培訓(xùn)完成后及時(shí)組織鑒定考核，并對(duì)通過鑒定考核的學(xué)員發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)貼。

　　2.實(shí)施技工教育扶貧助學(xué)行動(dòng)。建立完善幫扶對(duì)接機(jī)制，組織技工院校與縣（市、區(qū)）對(duì)接，深入開展技工院校精準(zhǔn)扶貧助學(xué)活動(dòng)。加大政策宣傳力度和招生宣傳力度，將技能扶貧政策宣傳到每一個(gè)建檔立卡貧困家庭，全面落實(shí)技工院校建檔立卡貧困學(xué)生免學(xué)費(fèi)、免書本費(fèi)、享受國(guó)家助學(xué)金和生活費(fèi)補(bǔ)助等政策，允許貧困家庭子女優(yōu)先選擇就讀專業(yè)、優(yōu)先安排實(shí)習(xí)和優(yōu)先推薦就業(yè)。積極鼓勵(lì)、宣傳、引導(dǎo)本地區(qū)企業(yè)開展助學(xué)援助和校企合作，幫助建檔立卡貧困家庭子女順利完成學(xué)業(yè)，掌握一技之長(zhǎng)。為品學(xué)兼優(yōu)的技工院校（職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）在校貧困學(xué)生提供愛心獎(jiǎng)（助）學(xué)金和實(shí)習(xí)崗位。

　?。ㄈ╅_展社會(huì)保險(xiǎn)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。

　　1.完善政府代繳貧困人員城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)政策。對(duì)建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人口、低保對(duì)象、特困人員等困難群體參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由縣（市、區(qū)）政府按不低于最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)代繳全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

　　2.妥善解決老齡貧困人員一次性繳費(fèi)問題。對(duì)建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人員、低保對(duì)象、特困人員，年滿60周歲但繳費(fèi)年限未滿足按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金條件，不繼續(xù)逐年繳費(fèi)的，可選擇一次性繳費(fèi)至規(guī)定的繳費(fèi)年限后，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　3.逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。研究建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，完善繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)群眾多繳多得，逐步提高繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平。按照全省統(tǒng)一部署，2018年將全市基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月130元，并逐步提高制度保障水平。

　　4.落實(shí)政府資助貧困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。按規(guī)定將貧困人員全部納入財(cái)政補(bǔ)助范圍，貧困人員參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分由政府給予全額補(bǔ)助。醫(yī)保年度內(nèi)中途增加的城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶、城鎮(zhèn)“三無人員”、喪失勞動(dòng)能力的殘疾人等特殊群體，可按規(guī)定由民政部門或殘聯(lián)部門資助他們中途參保，并從繳費(fèi)次月起享受醫(yī)保待遇。

　　5.落實(shí)大病保險(xiǎn)向貧困人員傾斜政策。進(jìn)一步對(duì)貧困人員下調(diào)大病保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)，并提高報(bào)銷比例，不設(shè)年度最高支付限額。進(jìn)一步加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療救助政策銜接，推進(jìn)信息系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算，減輕貧困人員大病醫(yī)療費(fèi)用墊付壓力。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障局要求參照本行動(dòng)方案，完善工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。市局機(jī)關(guān)各科室、局屬各事業(yè)單位要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)照工作措施，做到有量化目標(biāo)、有明確分工、有時(shí)間進(jìn)度、有保障措施，積極配合、協(xié)同推進(jìn)，形成工作合力。要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，確保項(xiàng)目資金規(guī)范管理、高效使用。

　?。ǘ┘訌?qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。市縣兩級(jí)人社、民政和扶貧部門建立信息共享機(jī)制，各司其職、協(xié)調(diào)配合，定期開展貧困人員數(shù)據(jù)信息比對(duì)工作，共享貧困人員動(dòng)態(tài)管理信息，切實(shí)做好貧困人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取以及城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷等工作。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)工作督導(dǎo)。市局將建立精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)方案督導(dǎo)機(jī)制，將精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)列入全局重點(diǎn)督查督辦范圍，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。到2018年9月底，全面檢驗(yàn)“三個(gè)100%”扶貧目標(biāo)實(shí)施情況，集中力量解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力提升精準(zhǔn)扶貧工作成效。2018年10-12月底，開展全市就業(yè)技能社保精準(zhǔn)脫貧督導(dǎo)檢查，全面對(duì)照扶貧考核細(xì)則，全面總結(jié)工作成效、經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)掘、推廣精準(zhǔn)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，全力做好信息采集、資料臺(tái)賬、脫貧考核評(píng)價(jià)等工作任務(wù)，對(duì)相關(guān)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行驗(yàn)收。2019-2020年，繼續(xù)做好就業(yè)技能社保精準(zhǔn)扶貧工作，鞏固工作成效，為我市扶貧工作作出積極貢獻(xiàn)。