云扶辦〔2020〕8號

各縣（市、區(qū)）扶貧辦，市直和中直、省直駐云浮各有關(guān)幫扶單位，佛山市派駐我市各幫扶工作組（隊）：

　　現(xiàn)將《云浮市開展脫貧攻堅“訪貧問效”專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。工作中遇到問題，請及時向我辦反映。

云浮市扶貧開發(fā)辦公室

2020年9月3日

云浮市開展脫貧攻堅“訪貧問效”

專項行動實施方案

　　根據(jù)省扶貧辦工作部署，為全面掌握脫貧結(jié)果的真實性和準(zhǔn)確性，鞏固脫貧成效，決定在全市范圍內(nèi)組織開展脫貧攻堅訪貧問效專項行動，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實習(xí)近平總書記“把提高脫貧質(zhì)量放在首位”的重要指示精神，把訪貧問效專項行動作為脫貧攻堅大考前的一次“全面體檢”，通過訪貧問效，更精準(zhǔn)掌握脫貧出列的真實性，了解貧困戶的滿意度，全面排查梳理穩(wěn)定脫貧存在的問題，扎實抓好問題整改，制定更為精準(zhǔn)的幫扶措施，鞏固脫貧成果，確保脫貧結(jié)果真實，脫貧退出扎實，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

　　二、訪問安排

　?。ㄒ唬┰L問時間。開展脫貧攻堅訪貧問效從2020年9月1日至11月30日。

　　（二）訪問主體。以“六支隊伍”為主體開展訪問：一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭訪。市縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)以及市直、縣直單位負(fù)責(zé)同志，結(jié)合“四級書記”遍訪責(zé)任、督戰(zhàn)責(zé)任和行業(yè)部門扶貧責(zé)任要求，到縣鎮(zhèn)村戶檢查扶貧工作、責(zé)任、政策等落實情況；二是扶貧干部訪。駐鎮(zhèn)工作組、駐村鎮(zhèn)班子成員、第一書記（駐村干部）、村“兩委”干部，按照駐鎮(zhèn)村工作要求，全面跟蹤已脫貧出列村戶、不穩(wěn)定戶和邊緣戶，確保脫貧出列穩(wěn)定不返貧、邊緣戶不致貧；三是幫扶責(zé)任人訪。市縣各級定點幫扶單位和幫扶責(zé)任人、省直和佛山市定點幫扶單位和幫扶責(zé)任人，按照“一對一”結(jié)對幫扶責(zé)任，走訪定點幫扶村戶，查找存在問題，幫助村戶解決實際問題；四是行業(yè)部門訪。各行業(yè)部門特別是“三保障”部門和“八有”責(zé)任單位根據(jù)扶貧責(zé)任要求，到縣鎮(zhèn)村戶檢查扶貧政策等落實情況；五是社會組織訪。各級社會組織、愛心人士，充分發(fā)揮民間力量，雪中送炭和錦上添花并舉，進一步關(guān)心關(guān)愛貧困戶家庭生產(chǎn)生活情況；六是監(jiān)督檢查訪。市縣兩級紀(jì)委監(jiān)委會同扶貧辦等部門，深入鎮(zhèn)村開展監(jiān)督檢查，精準(zhǔn)施治脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義，防止“數(shù)字脫貧”、“虛假脫貧”。

　?。ㄈ┰L問對象。主要對以下五類對象進行訪問：一是訪貧困戶；二是訪邊緣戶和不穩(wěn)定戶；三是訪普通農(nóng)戶；四是訪村“兩委”干部；五是訪幫扶干部。

　　三、訪問內(nèi)容

　　主要圍繞脫貧攻堅“十問”開展訪貧問效。具體如下：

　?。ㄒ唬﹩柤彝デ闆r。了解農(nóng)戶家庭成員、年齡結(jié)構(gòu)、有無勞動力、致貧原因以及身體狀況，享受到哪些扶貧政策，是否達到戶“八有”脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ﹩柦?jīng)濟收入。了解貧困村集體經(jīng)濟收入每年多少，村集體主要發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)扶貧項目，規(guī)模效益如何，帶動多少貧困戶。了解貧困戶家庭主要收入來源，種養(yǎng)業(yè)、入股分紅、外出務(wù)工等情況以及家庭經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入、政策性補貼（如計生獎勵扶助、低保五保金、產(chǎn)業(yè)獎補、生態(tài)公益林補貼、種糧補貼等）。收入穩(wěn)定性高不高，是否存在返貧風(fēng)險。

　　（三）問教育保障。了解貧困戶家庭6－16周歲子女有無輟學(xué)，是否享受教育補助幫扶政策。通過落實教育保障政策，貧困戶家庭得到哪些改變。

　?。ㄋ模﹩栣t(yī)療保障。了解貧困戶家庭有無患慢性病、大病的人，有無復(fù)診復(fù)治。是否享受大病救助、醫(yī)療報銷，是否享受“一站式”服務(wù)。通過享受醫(yī)療保障政策，治病的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)是否減輕了。

　?。ㄎ澹﹩栕》勘Ｕ?。了解家庭房屋是否符合危房改造條件，危改開工、竣工以及享受政策補助時間。危改后新房面積多少，房屋安全性能如何，是否已經(jīng)入住。

　?。﹩柈a(chǎn)業(yè)扶貧。了解貧困戶參加了哪些產(chǎn)業(yè)扶貧項目，有無參加合作社，收益多少，分紅多少，享受了哪些幫扶措施，產(chǎn)業(yè)幫扶是否穩(wěn)定，消費+電商促產(chǎn)業(yè)扶貧效果有無提高。

　?。ㄆ撸﹩柧蜆I(yè)扶貧。了解貧困戶在哪里就業(yè)，做什么工作，受疫情影響復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，在疫情期間享受了哪些就業(yè)幫扶舉措。今年參加了哪些農(nóng)技或就業(yè)培訓(xùn)，生產(chǎn)技術(shù)有沒有得到提高，就業(yè)后發(fā)生了哪些變化。

　?。ò耍﹩柖档尊B(yǎng)老保障。了解低保戶、五保戶、殘疾戶家庭是否符合申請條件，能否提供相關(guān)證明，有無足額領(lǐng)取政策性補貼。無勞動能力享受哪些兜底政策，農(nóng)村低保、五保標(biāo)準(zhǔn)是多少，殘疾人有無殘疾人證，有沒有享受“兩項補貼”，養(yǎng)老保險繳費多少，符合條件的家庭成員是否參加了養(yǎng)老保險。

　　（九）問幫扶工作。了解駐村干部、幫扶單位和幫扶責(zé)

　　任人對貧困村、貧困戶的幫扶工作，協(xié)調(diào)解決了哪些問題，對扶貧政策、貧困村貧困戶情況是否熟悉，駐村干部有無嚴(yán)格按照要求住村。通過扶貧培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力有無提高。貧困戶對幫扶干部工作的滿意度如何，對他們的工作和作風(fēng)有什么意見建議。

　?。ㄊ﹩柮撠毻顺?。了解貧困村是否已達到村出列“十項”標(biāo)準(zhǔn)，貧困戶是否已達到戶脫貧“八有”標(biāo)準(zhǔn)，是否在建檔立卡系統(tǒng)里完成脫貧標(biāo)識，是否走完脫貧出列程序，群眾的獲得感、滿意度如何。

　　四、訪問要求

　　訪問單位和個人在訪貧問效時，要明確“七個再一遍”：對訪問對象政策享受再對標(biāo)一遍，幫扶成效再核算一遍，短板弱項再核查一遍，整改落實再核對一遍，數(shù)據(jù)檔案再核實一遍，五年脫貧攻堅典型經(jīng)驗再總結(jié)一遍，滿意感恩再激勵一遍。

　　五、訪問保障

　?。ㄒ唬簩嵷?zé)任。各級各部門要高度重視脫貧攻堅訪貧問效大行動，按照訪問安排和內(nèi)容，細(xì)化訪貧問效計劃，抓好組織實施，通過算賬對比、進村入戶全面掌握脫貧攻堅質(zhì)量和成色，了解貧困戶的滿意度和后續(xù)發(fā)展需求，確保訪貧問效取得實效。

　?。ǘ┱嬖L實問。各級各部門要以“腳上有土、心中有譜”務(wù)實作風(fēng)開展訪貧問效，幫扶單位側(cè)重訪問村，其他訪問主體側(cè)重訪問戶，并填寫對應(yīng)的訪問表格存放在村里備查。紀(jì)委監(jiān)委、扶貧等部門要加強對訪貧問效的督導(dǎo)，防止流于形式，確保取得實效。

　?。ㄈ┭a齊短板。各級各部門對訪貧問效過程中發(fā)現(xiàn)的短板弱項要迅速組織力量專題研究，明確責(zé)任，制訂方案，及時補齊短板弱項。加快完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，加強對邊緣戶和不穩(wěn)定戶的動態(tài)管理，不斷鞏固脫貧成效。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)宣傳。各縣（市、區(qū)）扶貧辦，市直各幫扶單位在12月3日前把本地各單位開展的訪貧問效專項行動工作總結(jié)通過公文辦公系統(tǒng)報市扶貧辦。同時，各地各單位要及時總結(jié)訪貧問效的好做法、好經(jīng)驗，形成典型材料宣傳推廣，提高群眾的知曉率和滿意度，全面營造脫真貧、真脫貧的濃厚氛圍。

　?。ㄎ澹﹪?yán)肅紀(jì)律。各級各部門要嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定精神，除必要的引導(dǎo)外，采取不發(fā)通知、不打招呼、不作陪同的方式開展訪問。充分發(fā)揮建檔立卡信息系統(tǒng)、檔案資料以及村“兩委”、駐村干部的作用，開展實地訪問，減少填表報數(shù)，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。

附件：

云浮市脫貧攻堅參閱材料

　　一、我市脫貧攻堅基本情況

　　我市有省定相對貧困村105個（其中省直幫扶3個、佛山幫扶91個、市直幫扶11個），分散貧困人口所在村752個。截至2019年12月底，全市脫貧率98%，有勞動力貧困戶家庭人均可支配收入達到13894元；105個省定貧困村全部出列，貧困村居民人均可支配收入17710元。截至2020年6月30日，2019未脫貧人口775戶2312人，已全部達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。至此，我市在冊建檔立卡貧困人口44823戶112437人全部達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、相對貧困戶的退出標(biāo)準(zhǔn)和程序

　?。ㄒ唬┫鄬ω毨簟鞍擞小蓖顺鰳?biāo)準(zhǔn)。以戶為單位，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障），有勞動力的貧困戶年人均可支配收入達到當(dāng)年全省農(nóng)村居民人均可支配收入的45%，符合條件的無勞動力貧困戶全部納入政策性保障兜底。具體核查“八有”脫貧指標(biāo)：有安全住房，有穩(wěn)定供應(yīng)的安全飲用水，有電用，有電視信號覆蓋，有網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋，有教育保障，有醫(yī)療保障，有穩(wěn)定收入來源或最低生活保障。

　?。ǘ┴毨丝谕顺龀绦?。村級評議公示→鎮(zhèn)級復(fù)核→縣級抽查審定→報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，并在貧困人口所在行政村公告。

　　三、貧困村的退出標(biāo)準(zhǔn)和程序

　?。ㄒ唬┴毨Т逋顺鰳?biāo)準(zhǔn)。以“兩不愁三保障”和“一相當(dāng)”（即貧困村基本公共服務(wù)主要指標(biāo)相當(dāng)于全省平均水平）為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，貧困村年人均可支配收入達到當(dāng)年全省農(nóng)村居民人均支配收入的60%,綜合考慮村貧困程度、農(nóng)民收入、集體收入、人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、黨組織建設(shè)等因素，具體核查十項指標(biāo)：貧困發(fā)生率，農(nóng)民收入，集體收入，人居環(huán)境，村道建設(shè)，飲水安全，水利和電力設(shè)施，電視信號和寬帶網(wǎng)絡(luò)，公共服務(wù)，黨組織建設(shè)。

　?。ǘ┴毨Т逋顺龀绦?。村級申請→鎮(zhèn)級核查→縣級審核→市級審定→報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

　　四、“三保障”行業(yè)扶貧政策

　?。ㄒ唬┙n立卡貧困戶子女教育資助政策。

　　1.在校生生活費補助。就讀義務(wù)教育階段、高中（含中職、中技）每生每學(xué)年3000元，全日制高校大專生、本科生、研究生每生每學(xué)年7000元。

　　2.在校生免學(xué)雜費補助。普通高中（含中職）全日制學(xué)生免學(xué)雜費（不含住宿費）補助標(biāo)準(zhǔn)為每人每學(xué)年2500元，其中殘疾學(xué)生享受我省高中階段殘疾學(xué)生3850元免學(xué)費補助，不再重復(fù)享受建檔立卡免學(xué)費補助；?？?、本科學(xué)生每人每學(xué)年5000元，研究生每人每學(xué)年10000元。

　　3.大學(xué)生助學(xué)貸款。由生源地所在的教育部門辦理。

　?。ǘ┳畹蜕鐣Ｕ隙档讟?biāo)準(zhǔn)。我市2020年城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)為785/月?人，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為545元/月?人；城鎮(zhèn)特困標(biāo)準(zhǔn)為1256/月?人，農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)為872元/月?人。

　?。ㄈ┴毨埣踩搜a貼。殘疾人“兩項補貼”標(biāo)準(zhǔn)：困難殘疾人生活補貼為175元/月?人，即2100元/年?人；重度殘疾人護理補貼為235元/月?人，即全年2820元/年?人。

　?。ㄋ模┗踞t(yī)療保險、大病救助和醫(yī)療救助扶持政策。全額資助建檔立卡貧困戶參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，將建檔立卡貧困人口全部納入醫(yī)療救助范圍。新增的建檔立卡貧困人員允許中途參保，從完成參保登記、做好身份標(biāo)識、數(shù)據(jù)傳輸?shù)结t(yī)保系統(tǒng)之日起即可享受待遇?；踞t(yī)療保險住院起付標(biāo)準(zhǔn)市內(nèi)一、二、三級定點醫(yī)療機構(gòu)分別為300元、600元、900元，市外定點醫(yī)療機構(gòu)為1200元，符合政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用按90%（市內(nèi)一級定點醫(yī)療機構(gòu)）、75%（市內(nèi)二級定點醫(yī)療機構(gòu)）、75%（市內(nèi)三級定點醫(yī)療機構(gòu)）、60%（經(jīng)市內(nèi)二級及以上定點醫(yī)療機構(gòu)住院治療出院后因病情需要30內(nèi)首次到市外定點醫(yī)療機構(gòu)住院治療的）、50%（未經(jīng)市內(nèi)首診到市外定點醫(yī)療機構(gòu)住院治療的）比例報銷，基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金年度最高支付限額為30萬元；大病保險起付線為4500元，報銷比例提高至70%；經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險報銷后，住院政策內(nèi)自付費用按80%的比例救助、每人每次最高救助限額8萬元，救助后個人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療總費用（含政策外費用）超過1萬元以上的部分按照50%的比例給予“二次救助”、每次救助最高不超過5000元，醫(yī)療救助年度內(nèi)累計最高救助限額每人15萬元；門診特定病種治療的醫(yī)療費，政策內(nèi)自付費用按80%的比例救助，不設(shè)單次封頂線和年度封頂線。

　?。ㄎ澹┺r(nóng)村危房改造補助標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.補助對象。長期居住在唯一C/D級危房的農(nóng)村建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭。

　　2.補助標(biāo)準(zhǔn)。一是對于采取拆除重建方式改造危房的建檔立卡貧困戶(不含分散供養(yǎng)五保戶)，省、市、縣財政補助標(biāo)準(zhǔn)為4萬元/戶。二是對于采取拆除重建方式改造危房但未納入建檔立卡貧困戶的低保戶、貧困殘疾人家庭、其他貧困戶以及所有采取修繕加固方式改造危房的農(nóng)村危房改造對象，省、市、縣財政補助標(biāo)準(zhǔn)為2萬元/戶。三是對于采取拆除重建方式改造危房的分散供養(yǎng)五保戶，省、市、縣財政補助標(biāo)準(zhǔn)為3.4萬元/戶。