廣東省扶貧開發(fā)領導小組印發(fā)《關于應對疫情影響確保如期完成脫貧攻堅硬任務的行動方案》的通知

以下為實施意見正文：

關于應對疫情影響確保如期完成

脫貧攻堅硬任務的行動方案

　　為深入貫徹習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的重要講話精神，進一步統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和脫貧攻堅工作，確保上半年剩余相對貧困人口全部脫貧、相對貧困村全部出列，確保如期全面高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，根據(jù)國務院扶貧開發(fā)領導小組《關于做好新冠肺炎疫情防控期間脫貧攻堅工作的通知》和省委、省政府《關于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的若干措施》要求，制定本行動方案。

　　一、疫情摸排評估行動。建立疫情影響動態(tài)跟蹤評估機制，全面評估疫情對貧困戶“兩不愁三保障”、務工就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、項目推進、集體經(jīng)濟發(fā)展、脫貧返貧等方面的影響，準確評估疫情影響動態(tài)變化情況。建立應對疫情影響貧困戶幫扶工作臺賬，堅持“一村一策、一戶一法”，提出并采取有針對性的應對措施，落實“一對一”幫扶舉措，掛圖作戰(zhàn)，對賬銷號，努力把疫情影響降到最低。嚴格落實分區(qū)分級差異化精準防控要求，疫情防控等級為中度以下的，抓緊開展復產(chǎn)復工復市，堅決撤銷限制人員進出、物資運輸、項目推進的措施，不能弱化脫貧攻堅力度，不能有緩一緩等一等的思想。建立各項幫扶工作推進臺賬，區(qū)分輕重緩急，全力推進重點工作，并轉(zhuǎn)變方式創(chuàng)新開展工作。（省扶貧辦，各級黨委、政府）

　　二、就業(yè)扶貧助復工行動。積極宣傳疫情防控及復工復產(chǎn)的政策舉措，讓企業(yè)和貧困勞動力知曉用工保障和惠民政策。全面摸查貧困勞動力返崗情況和就業(yè)意向，做到就業(yè)狀態(tài)清、就業(yè)需求清、技能水平清、就業(yè)困難清，及時提供有針對性的就業(yè)幫扶，切實防止因疫情失業(yè)返貧。建立企業(yè)用工需求清單，梳理適合貧困勞動力的就業(yè)崗位，為貧困勞動力提供準確的企業(yè)用工信息。鼓勵重點企業(yè)優(yōu)先招用符合條件的貧困勞動力，給予一次性吸納就業(yè)補貼?；洊|粵西粵北地區(qū)要加強與珠三角地區(qū)勞務信息對接，安全有序組織外出返崗務工。對具備返崗條件的，優(yōu)先開展“點對點”集中運送到崗。推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧車間等經(jīng)營主體盡早復工復產(chǎn)，促進就地就近就業(yè)。重大工程建設、以工代賑項目、村莊人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村農(nóng)田水利等項目優(yōu)先吸納貧困勞動力，農(nóng)村小微公益項目交由村民組織實施。臨時增設的保潔環(huán)衛(wèi)、防疫消殺、卡點值守等崗位吸納貧困勞動力的，參照當?shù)剜l(xiāng)村公益性崗位補貼標準給予崗位補貼。（省人力資源社會保障廳、省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳，各級黨委、政府）

　　三、產(chǎn)業(yè)扶貧助增收行動。發(fā)動貧困群眾開展生產(chǎn)自救，結(jié)合做好春耕生產(chǎn)，謀劃發(fā)展一批周期短、見效快的產(chǎn)業(yè)項目，最大程度促生產(chǎn)、穩(wěn)增收。推動“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”向貧困地區(qū)傾斜，將相對貧困村產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先納入“一村一品”扶持范圍。組織全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)開展項目對接、合作洽談、投資興業(yè)，發(fā)揮帶貧作用。大力推廣訂單生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)務工、生產(chǎn)托管、股份合作、資產(chǎn)租賃等帶貧模式，推動貧困戶與帶貧主體建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)關系。對一些不適應疫情新形勢的特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵發(fā)展有機肥替代、節(jié)水技術示范、輪作休耕、畜禽糞污資源化利用、畜禽標準化養(yǎng)殖場建設等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，提升貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。做好扶貧小額信貸，適當延長受疫情影響還款困難貧困戶的還款期限，對貧困群眾的生產(chǎn)資金需求，符合申貸、續(xù)貸、追加貸款等條件的，及時予以支持，保持扶貧小額信貸政策穩(wěn)定性，不抬高貸款門檻，不縮短貸款期限。繼續(xù)安排專項資金，用于扶貧產(chǎn)業(yè)風險補償金和貼息。對受疫情影響大的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶貧新型經(jīng)營主體，鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持力度，優(yōu)先發(fā)放信貸資金。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運輸廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、廣東銀保監(jiān)局、相關金融機構(gòu)，各級黨委、政府）

　　四、扶貧產(chǎn)品促銷行動。發(fā)揮廣東農(nóng)產(chǎn)品“保供穩(wěn)價安心”平臺、廣東農(nóng)產(chǎn)品采購商聯(lián)盟、中國社會扶貧網(wǎng)、東西優(yōu)選網(wǎng)、廣東東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)品交易市場和各地消費扶貧創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等載體作用和品牌優(yōu)勢，及時發(fā)布扶貧農(nóng)產(chǎn)品供求信息，做實產(chǎn)銷對接，大力推動“廣東消費扶貧月網(wǎng)上行”系列活動，解決扶貧產(chǎn)品滯銷賣難問題。發(fā)揮郵政、供銷系統(tǒng)和物流企業(yè)在農(nóng)村網(wǎng)點布局廣泛優(yōu)勢，加快完善粵東粵西粵北地區(qū)冷鏈倉儲、物流配送服務體系，推進“快遞下鄉(xiāng)”。發(fā)揮“廣東扶貧濟困日”活動品牌優(yōu)勢，廣泛發(fā)動愛心企業(yè)、愛心人士等社會力量通過“以購代捐”方式采購扶貧產(chǎn)品，緩解疫區(qū)物資緊缺問題。將消費扶貧作為鞏固東西部扶貧協(xié)作、珠三角對口幫扶和各級定點扶貧成果的重要舉措，將扶貧農(nóng)產(chǎn)品銷售情況作為評價扶貧工作成效的重要內(nèi)容，推動各方建立長期穩(wěn)定的供銷關系。舉辦“采購商網(wǎng)絡直通車”“采購商網(wǎng)絡會客室”“網(wǎng)紅直播間”等網(wǎng)絡對接活動，實施重點貧困村“一村一品”短視頻營銷，鼓勵電商企業(yè)設立扶貧專賣店、扶貧館、扶貧頻道，拓寬扶貧產(chǎn)品銷售渠道。用足預算單位運用政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品政策，全力推動黨政軍機關、企事業(yè)單位、高校等機構(gòu)帶頭優(yōu)先購買扶貧農(nóng)特產(chǎn)品。加強扶貧農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護和質(zhì)量安全監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化體系，建設認定一批粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省商務廳、省國資委、省工商聯(lián)、省供銷社、省財政廳、省級捐贈接收單位，各級黨委、政府）

　　五、掛牌督戰(zhàn)促落實行動。圍繞義務教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全“三保障”，政策落實、責任落實、工作落實“三落實”和精準識別、精準幫扶、精準退出“三精準”情況，對未脫貧人口較多、困難較大的6個市、41個縣（市、區(qū)）、93個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、133個行政村開展掛牌督戰(zhàn)，協(xié)調(diào)有關部門加大工作指導和政策支持，督促補短板強弱項，及時解決制約完成脫貧攻堅任務的突出問題，攻下最后堡壘，鞏固脫貧成果，提高脫貧質(zhì)量，確保剩余貧困人口如期脫貧、貧困村全部出列。采取下督兩級的方式，省督戰(zhàn)到市、縣，市督戰(zhàn)到縣、鎮(zhèn)，縣督戰(zhàn)到鎮(zhèn)、村。做好未脫貧建檔立卡貧困戶中重殘、重病人員認定工作，落實單人戶納保政策。對受疫情影響較大返貧風險高的群體、完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的建檔立卡貧困人口，統(tǒng)籌用好醫(yī)保、養(yǎng)老、社會救助等綜合社會保障政策，提高貧困戶在光伏扶貧等資產(chǎn)性扶貧項目中的收益分配比例。穩(wěn)定現(xiàn)行幫扶政策至2021年上半年。（省扶貧辦、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省醫(yī)療保障局，各級黨委、政府）

　　六、扶貧協(xié)作加力行動。聚焦“一個目標”，即聚焦國家掛牌督戰(zhàn)的對口幫扶廣西、四川、貴州、云南四?。▍^(qū)）22個貧困縣、501個貧困村，加大幫扶力度，攻克最后堡壘。落實“兩個遍訪”，省委、省政府主要領導遍訪扶貧協(xié)作4省（區(qū)），幫扶市、縣主要領導遍訪被幫扶市、縣，召開聯(lián)席會議，調(diào)研對接扶貧協(xié)作。召開東西部扶貧協(xié)作現(xiàn)場推進會，抓好統(tǒng)籌部署，強化幫扶責任。加快人財物“三到位”，推動派駐干部視疫情防控情況第一時間返回工作崗位，醫(yī)生、教師人才只增不減；財政援助資金盡快劃撥到位；調(diào)撥及捐贈疫情防控物資及時到位。抓好產(chǎn)銷對接“四項舉措”，加大產(chǎn)業(yè)合作力度，支持和指導到西部投資興業(yè)的企業(yè)和扶貧車間復工復產(chǎn)，做大做強消費扶貧，建好廣東東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)品交易市場、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程兩大平臺，創(chuàng)新打造東西部扶貧協(xié)作“升級版”和消費扶貧“快車道”。做實幫扶“五個一”，對列入掛牌督戰(zhàn)的貧困縣、村安排一筆幫扶資金、扶持一項當?shù)禺a(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移一批貧困勞動力、一個東部強村（社區(qū)）結(jié)對幫扶、一個東部強企結(jié)對幫扶。動員社會力量、慈善機構(gòu)加大對其他貧困鎮(zhèn)、村的幫扶，做實攜手奔小康行動。實施返崗“六統(tǒng)一”，實施精準對接和“點對點”服務，實施統(tǒng)一組織、統(tǒng)一體檢、統(tǒng)一免費包車、統(tǒng)一免費提供用餐、統(tǒng)一防護保障、統(tǒng)一跟車服務，優(yōu)先做好扶貧協(xié)作地區(qū)以及西部其他省份369萬建檔立卡貧困勞動力在粵務工返崗就業(yè)工作。（省委辦公廳、省委組織部、省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省殘聯(lián)、省工商聯(lián)、團省委，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門、肇慶、湛江、茂名、惠州等市）

　　七、攻堅先鋒示范行動。各地各部門要深刻認識到今年脫貧攻堅工作的極端重要性，深刻認識到疫情對脫貧攻堅的影響是暫時的可控的，進一步要增強信心、堅定決心，咬定總攻目標，堅持現(xiàn)行標準，滾石上山，決戰(zhàn)決勝。強化黨委、政府攻堅示范引領作用，嚴格落實“省負總責、部門聯(lián)動、市縣抓落實”工作機制，疫情防控任務不重的地區(qū)抓緊把工作重心盡快轉(zhuǎn)移到脫貧攻堅上來，狠抓責任落實、政策落實和工作落實，引導各行業(yè)部門加大對重點地區(qū)重點人群的幫扶力度，強化對口扶貧、定點扶貧工作，深化“萬企幫萬村”精準扶貧行動，統(tǒng)籌推進疫情防控和脫貧攻堅工作，確保兩手抓兩促進兩戰(zhàn)都要贏。強化脫貧攻堅隊伍履職實效，各級扶貧干部要始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，保持攻堅態(tài)勢，發(fā)揚奉獻精神，一鼓作氣越戰(zhàn)越勇，爭先鋒做示范促攻堅，確保脫貧攻堅重要節(jié)點一環(huán)緊扣一環(huán)抓、重點工作一錘接著一錘敲，全力以赴打好脫貧攻堅收官戰(zhàn)。駐村扶貧干部要堅守崗位，落實責任，推動工作，解決問題，堅決完成脫貧攻堅收官任務。強化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作，深化扶貧扶志扶智行動，提升基層黨組織帶領貧困群眾脫貧致富能力。進一步加大對脫貧攻堅支持力度，做好項目庫動態(tài)調(diào)整，加大對剩余貧困人口和存在返貧風險的已脫貧人口脫貧攻堅支持力度。大力宣傳疫情防控期間生動事例和感人事跡，形成脫貧攻堅強大政能力。（省委組織部、省扶貧辦、省財政廳等，各級黨委、政府）