廣東省扶貧開發(fā)領導小組印發(fā)《關于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》

以下為實施意見正文：

　　今年是全面建成小康社會之年，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅之年。當前我省脫貧攻堅已取得決定性成就，現(xiàn)行標準下相對貧困人口絕大部分實現(xiàn)脫貧，鞏固脫貧成果防止返貧是今年重要的任務。受多種因素影響，加之新冠肺炎疫情沖擊，部分脫貧人口存在返貧風險，部分邊緣人口存在致貧風險，必須采取強有力的措施防止返貧和新致貧。根據(jù)《中共中央 國務院關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》《國務院扶貧開發(fā)領導小組關于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》和廣東省《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020年）》精神，現(xiàn)就建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制提出如下意見。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持省負總責、部門聯(lián)動、市縣抓落實的管理體制，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持事前預防與事后幫扶監(jiān)測相統(tǒng)一，堅持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結合，堅持政府主導、行業(yè)幫扶與社會參與“三位一體”大扶貧格局，堅持外部幫扶與群眾主體相協(xié)調的發(fā)展思路，把防止返貧作為當前及今后一個時期扶貧工作的重要任務，圍繞“兩不愁三保障一相當”目標標準，統(tǒng)籌政府、市場和社會資源，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，鞏固脫貧成果，確保高質量全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　二、監(jiān)測方式

　?。ㄒ唬┍O(jiān)測對象。以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡未脫貧戶、已脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶。

　?。ǘ┍O(jiān)測范圍。監(jiān)測對象規(guī)模一般控制在當?shù)亟n立卡人口的5％左右。1.尚未達到“八有”退出標準的建檔立卡未脫貧戶。2.有勞動能力貧困戶年人均可支配收入低于1萬元，產(chǎn)業(yè)、就業(yè)情況不穩(wěn)定的建檔立卡家庭。3.因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的農(nóng)村家庭。

　?。ㄈ┍O(jiān)測程序。以縣級為單位組織開展。1.農(nóng)戶申報。2.鎮(zhèn)村核查：村干部進行梳理篩查、分析致貧原因或返貧風險，鎮(zhèn)干部走訪核實。3.比對篩查：相關行業(yè)主管部門比對篩查預警反饋。4.確認對象：由縣級扶貧部門確定監(jiān)測對象、建立幫扶臺賬，錄入廣東扶貧信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。

　?。ㄋ模┍O(jiān)測周期。收入計算周期為識別當月上一年度的收入總和，如6月份納入監(jiān)測，則上一年度收入計算周期為2019年6月-2020年5月。

　　三、幫扶措施

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓，縣統(tǒng)籌安排科技特派員和產(chǎn)業(yè)指導員下鄉(xiāng)幫扶，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，提供扶貧小額信貸支持，動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動其發(fā)展生產(chǎn)。

　　（二）就業(yè)幫扶。對有勞動能力和有就業(yè)意愿的監(jiān)測對象，加強勞動技能培訓，通過加強區(qū)域間勞務協(xié)作、建設扶貧車間、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、強化公益崗位兜底安置、鼓勵參與農(nóng)村項目建設等，多渠道促進其就業(yè)脫貧。

　　（三）綜合保障。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進一步強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會保障措施，確保應保盡保。對因病、因殘、因災等意外變故返貧致貧的家庭，及時落實健康扶貧和殘疾人、災害、臨時救助等政策，保障其基本生活。

　　（四）扶志扶智。引導監(jiān)測對象通過生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富，對自強不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，鼓勵通過“以獎代補”“以購代捐”等方式進行幫扶。加強脫貧先進典型宣傳，強化典型示范和教育引導，更好激發(fā)貧困群體的奮斗精神。積極開展鄉(xiāng)風文明建設，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人。

　　（五）科技扶貧。探索科技特派員下鄉(xiāng)幫扶制度，探索建立農(nóng)業(yè)服務公司服務貧困戶獎補制度，加大貧困戶購買小型農(nóng)機補助力度，讓科技帶動貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

　?。┢渌麕头?。鼓勵各地創(chuàng)新幫扶手段，多渠道籌措社會幫扶資金，及時化解生活生產(chǎn)風險。廣泛動員社會力量參與扶貧助困。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬簩嵷熑?。各地級以上市統(tǒng)籌部署，因地制宜制定具體實施辦法，抓好組織實施和監(jiān)督檢查?？h級落實主體責任，做好調查核實、信息錄入、精準幫扶、動態(tài)管理等工作。鎮(zhèn)村兩級定期開展走訪摸排，嚴格認定程序，抓好幫扶政策實施。各級“兩不愁三保障”相關部門要加強數(shù)據(jù)共享與比對分析，及時通報支出驟增或收入驟減家庭的預警信息。

　?。ǘ┘霸缃槿?。各地各部門要建立預警溝通機制，對監(jiān)測對象因故出現(xiàn)返貧風險的，及時溝通預警，提前采取有針對性的幫扶措施防止返貧，在出現(xiàn)大災大疫時及時排查監(jiān)測對象生產(chǎn)生活困難，以便及早發(fā)現(xiàn)問題采取有效應對舉措。

　?。ㄈ﹦討B(tài)管理。對監(jiān)測對象實行動態(tài)管理，及時掌握監(jiān)測對象幫扶措施，以及家庭成員、收入、生產(chǎn)生活條件等變化情況，準確判斷返貧和致貧風險是否已消除，年底對致貧風險已消除的進行標記，可不再進行幫扶，但不做退出處理。

　?。ㄋ模┨剿鲃?chuàng)新。各地區(qū)各部門要因地制宜探索創(chuàng)新，及時總結推廣好經(jīng)驗好做法，及時發(fā)現(xiàn)和解決防止返貧監(jiān)測和幫扶機制實施過程中的苗頭性傾向性問題，在實踐中不斷完善機制，改進工作，提高成效。

　　（五）減輕負擔。依托精準扶貧精準脫貧現(xiàn)有成果，充分發(fā)揮廣東省扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和村兩委、駐村工作隊作用，加強監(jiān)測對象家庭信息、收入狀況等信息共享，不另起爐灶，減少不必要的填表報數(shù)，切實減輕基層負擔。