聚焦“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”

　　云浮融媒記者 羅強(qiáng) 陳燕舞 區(qū)偉東

　　近日，走進(jìn)云城區(qū)前鋒鎮(zhèn)崖樓村，只見(jiàn)綠植環(huán)繞的嶺南中藥材種子種苗繁育基地里，三丫苦、兩面針等南藥種苗長(zhǎng)勢(shì)良好，工人們正在對(duì)廣藿香進(jìn)行剪枝……一派欣欣向榮的景象。

　　2022年以來(lái)，我市堅(jiān)定不移把實(shí)施“百千萬(wàn)工程”作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“頭號(hào)工程”，充分利用龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用，探索推廣“政銀企村（戶）”共建模式，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上騰飛的“翅膀”。

　　我市共有行政村847個(gè)、社區(qū)125個(gè)，自然村8169條。2021年，全市行政村集體經(jīng)濟(jì)收入低于10萬(wàn)元的占71%，其中低于1萬(wàn)元的占16%，零收入的有95個(gè)村。2023年，全市972個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)營(yíng)性收入全部達(dá)到15萬(wàn)元以上。

　　行政村——實(shí)施“政銀企村（戶）”共建項(xiàng)目模式

　　“基地自2017年開(kāi)始建設(shè)，幾年來(lái)從最初的500畝，發(fā)展到現(xiàn)在的2500畝，每年可產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)南藥種苗1000萬(wàn)株以上，輻射帶動(dòng)廣東、廣西、湖南及周邊地區(qū)南藥產(chǎn)業(yè)化種植20000畝以上?！睆V東銀田農(nóng)業(yè)科技有限公司行政經(jīng)理江嘉鉛的一席話，道出了企業(yè)騰飛與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏關(guān)系。

　　據(jù)了解，嶺南中藥材種子種苗繁育基地占地2500畝，由廣東銀田農(nóng)業(yè)科技有限公司與華潤(rùn)三九醫(yī)藥股份有限公司共建，是國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的重要組成部分。公司通過(guò)“藥企+公司+農(nóng)戶”的訂單種植模式大力發(fā)展南藥產(chǎn)業(yè)，目前在云浮市及周邊地區(qū)推廣南藥種植，已有1300多戶合作農(nóng)戶，合作農(nóng)戶每年可增收10000元左右。

　　2022年，崖樓村集體經(jīng)濟(jì)收入為零，2023年通過(guò)南藥折股量化的分紅收入、前鋒養(yǎng)殖小區(qū)的共建投資收入和云創(chuàng)園的投資收入，崖樓村的集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到15萬(wàn)元以上。前鋒鎮(zhèn)共有12個(gè)村（社區(qū)），2023年通過(guò)“政銀企村”共建養(yǎng)殖小區(qū)模式，12個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)營(yíng)性收入全部達(dá)到了15萬(wàn)元以上。

　　據(jù)了解，2022年以來(lái)，我市通過(guò)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府搭臺(tái)、銀行融資、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、村集體入股，共建養(yǎng)殖小區(qū)，破解行政村（社區(qū)）集體收入難題，達(dá)到鞏固黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)、推動(dòng)基層治理能力提升的目的。以前鋒鎮(zhèn)“政銀企村”共建高效生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)為例，該小區(qū)總投資2200萬(wàn)元，其中財(cái)政資金1100萬(wàn)元，銀行融資1100萬(wàn)元，共建設(shè)肉雞高效養(yǎng)殖欄舍11棟，年產(chǎn)值3600萬(wàn)元，帶動(dòng)前鋒鎮(zhèn)圍仔村、黃沙村在內(nèi)的26個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)15萬(wàn)元以上；帶動(dòng)120戶農(nóng)民就近就地就業(yè)，戶均年增收1.6萬(wàn)元。

　　自然村——“政銀企村（戶）”共建家庭農(nóng)場(chǎng)和美麗牧場(chǎng)

　　羅定市黎少鎮(zhèn)泗片村是以農(nóng)業(yè)為主的自然村。去年以來(lái)，羅定市大力推進(jìn)“企業(yè)+能人+自然村”美麗牧場(chǎng)建設(shè)，選址建設(shè)600頭生豬自繁自養(yǎng)項(xiàng)目，項(xiàng)目在兼顧環(huán)保的前提下，有效解決自然村集體增收、村民致富的問(wèn)題。

　　近日，記者走進(jìn)位于黎少鎮(zhèn)泗片村的美麗牧場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)看到，項(xiàng)目地下排污管道預(yù)埋回填、地上條形基礎(chǔ)砌筑已經(jīng)完成，工人們正在進(jìn)行筏板墊層澆筑、壁墻抹粉等工作。據(jù)施工方現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)大均介紹，項(xiàng)目自去年10月進(jìn)場(chǎng)施工以來(lái)，工程進(jìn)展順利，全部主體工程按計(jì)劃6月底全部完工，隨后進(jìn)入設(shè)備安裝，8月中旬可驗(yàn)收投產(chǎn)。

　　據(jù)了解，羅定市“企業(yè)+能人+自然村”美麗牧場(chǎng)選址建設(shè)點(diǎn)共3個(gè)，分別在黎少鎮(zhèn)泗片村、金雞鎮(zhèn)坪塘村和洪塘村，投產(chǎn)后將帶動(dòng)111個(gè)試點(diǎn)自然村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從市級(jí)層面來(lái)看，我市圍繞解決自然村收入難問(wèn)題，大力實(shí)施“政銀企村（戶）”共建家庭農(nóng)場(chǎng)或“企業(yè)+自然村+能人”共建美麗牧場(chǎng)模式。通過(guò)黨委、政府引導(dǎo)、銀行融資、龍頭企業(yè)牽頭、村集體投資、農(nóng)場(chǎng)主出資經(jīng)營(yíng)共建家庭農(nóng)場(chǎng)，破解自然村集體收入難題，解決自然村“無(wú)錢(qián)辦事”問(wèn)題，有效提升自然村組織的號(hào)召力、吸引力和戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　探索創(chuàng)新——“六大”特點(diǎn)破解傳統(tǒng)模式下共性難題

　　當(dāng)前，我市探索“政銀企村（戶）”共建模式，權(quán)責(zé)清晰、機(jī)制靈活、風(fēng)險(xiǎn)較低、運(yùn)作良好。

　　突出“市場(chǎng)化”。項(xiàng)目運(yùn)作和政府資金投入兩端均遵從市場(chǎng)化原則，產(chǎn)權(quán)端充分保障集體資產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定收益，體現(xiàn)了財(cái)政資金市場(chǎng)化運(yùn)作的理念，有效提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。

　　突出“經(jīng)營(yíng)性”。堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬、政府統(tǒng)籌，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織或自然村家庭農(nóng)場(chǎng)專業(yè)合作社依法將用于本村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的扶持、獎(jiǎng)補(bǔ)或自籌資金入股龍頭企業(yè)（公司），有效保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可持續(xù)增收。

　　突出“精準(zhǔn)性”。破解長(zhǎng)期以來(lái)多頭投放、分散使用，導(dǎo)致所投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陷入“小散化、同質(zhì)化、低效化”困境，實(shí)際效果與投入力度不匹配的“痼疾”。實(shí)現(xiàn)資金規(guī)?！坝闪阕冋薄⑼度敕绞健坝煞稚⒆兗s”、資金效益“由低變高”，為涉農(nóng)資金投入提供可復(fù)制借鑒的樣本，有效提升幫扶資金滾動(dòng)發(fā)展能力。

　　突出“低風(fēng)險(xiǎn)”。采取所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的新風(fēng)控模式，構(gòu)建起各方權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范透明的監(jiān)督管理制度，有效把國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分割開(kāi)來(lái)，有效強(qiáng)化資金資產(chǎn)安全監(jiān)管。

　　突出“可持續(xù)”。堅(jiān)持以“全生命周期”理念規(guī)劃設(shè)計(jì)“政銀企村（戶）”共建項(xiàng)目，其中，行政村（社區(qū)）發(fā)展項(xiàng)目在項(xiàng)目結(jié)清財(cái)政資金本息后，由平臺(tái)公司出資建設(shè)或收購(gòu)而形成的資產(chǎn)、土地租賃期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)權(quán)等相關(guān)權(quán)益仍歸平臺(tái)公司所有；自然村項(xiàng)目在合作期20年間，項(xiàng)目資產(chǎn)由企業(yè)或農(nóng)場(chǎng)主所有，期滿后家庭農(nóng)場(chǎng)資產(chǎn)歸自然村集體所有，農(nóng)場(chǎng)主享有優(yōu)先續(xù)約經(jīng)營(yíng)權(quán)，有效增強(qiáng)項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定收益預(yù)期。

　　突出“共同富裕”。云浮模式核心在于政、銀、企、村、戶等共建共治共享，充分調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)各方積極性，保障各方均有所作為、有所獲益，有效激發(fā)各方積極性，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

　　我市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱一直是制約云浮高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)突出短板。在云浮發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)探索中，主要突出高位推動(dòng)、頂層謀劃，突出吃透政策、把準(zhǔn)情況，突出攻堅(jiān)克難、破解難題，突出統(tǒng)籌兼顧、打好“組合拳”。2023年，云浮“政銀企村共建養(yǎng)殖園”投融資模式入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)投融資模式和案例選編》，成為廣東唯一入選案例，并在全國(guó)復(fù)制推廣；省委深改委將“政銀企村”共建發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式納入全省發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)典型案例。