一、出臺(tái)背景

　　根據(jù)《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整國(guó)內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（財(cái)建〔2015〕499號(hào)），從2015年起，中央財(cái)政安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，支持沿海各省開(kāi)展海洋漁船通導(dǎo)與安全裝備項(xiàng)目建設(shè)。漁船通導(dǎo)與安全裝備項(xiàng)目是漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容，是推進(jìn)漁業(yè)信息化建設(shè)的有力抓手。

　　2016年以來(lái)，我省使用中央財(cái)政和省財(cái)政油補(bǔ)統(tǒng)籌資金，連續(xù)四年共投入1.25億元，分年度組織實(shí)施漁船通導(dǎo)與安全裝備項(xiàng)目建設(shè)，免費(fèi)為漁船配備AIS和北斗衛(wèi)星船載終端。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，將實(shí)現(xiàn)我省所有在冊(cè)登記漁船配備AIS船載終端“全覆蓋”，以及為納入油補(bǔ)范圍的船長(zhǎng)12米以上海洋漁船配備北斗衛(wèi)星船載終端，促進(jìn)我省漁船AIS和北斗衛(wèi)星船載終端配備實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此，為確保新配備通導(dǎo)與安全裝備發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管效能，有必要出臺(tái)我省漁船通導(dǎo)與安全裝備使用管理辦法，進(jìn)一步明確通導(dǎo)與安全裝備的使用、維護(hù)和監(jiān)管等事項(xiàng)，全面加強(qiáng)漁船安全生產(chǎn)監(jiān)管，提升漁船安全信息化水平。

　　二、法律法規(guī)政策依據(jù)

　?。ㄒ唬稄V東省漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理辦法》

　　（二）《廣東省漁港和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》

　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于施行漁船進(jìn)出漁港報(bào)告制度的通告（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告〔2019〕2號(hào)）

　　三、主要內(nèi)容說(shuō)明

　　《辦法》共六章、19條。

　　第一章是總則，包括明確制定目的、法律依據(jù)、適用范圍和職責(zé)分工等內(nèi)容。

　　依據(jù)《廣東省漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理辦法》第二章第七條第四款，“漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定由省人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)另行制定”。

　　第一條明確制定本辦法的目的、法律依據(jù)。第二條明確適用范圍，本辦法適用于廣東省漁船通導(dǎo)與安全裝備建設(shè)項(xiàng)目免費(fèi)為我省漁船（含港澳流動(dòng)漁船）配備的AIS船載終端和北斗衛(wèi)星船載終端等通導(dǎo)與安全裝備（以下統(tǒng)稱“通導(dǎo)與安全裝備”）的使用、維護(hù)和監(jiān)管。第三條明確省市縣各級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)及漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工。

　　第二章是配備與安裝，包括對(duì)通導(dǎo)與安全裝備的正常安裝、安全生產(chǎn)設(shè)備定義及安裝約束等方面內(nèi)容。

　　第五條明確指出，通導(dǎo)與安全裝備是漁船配置的重要安全生產(chǎn)設(shè)備，應(yīng)固定安裝在漁船合適位置，且實(shí)行專船專用，不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)賣它船使用。第六條明確要求，任何單位和個(gè)人不得隨意移動(dòng)、拆卸已安裝好的漁船通導(dǎo)與安全裝備。如因維修或更換設(shè)備等原因確需拆卸的，須向船籍港所在地的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)備。

　　第三章是使用與維護(hù)，包括漁船所有人的義務(wù)、設(shè)備故障處理及船東與船長(zhǎng)履行漁船安全生產(chǎn)責(zé)任的關(guān)系。

　　第八條明確指出，漁船所有人、船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)始終保持通導(dǎo)與安全裝備處于正常工作狀態(tài)，并定期保養(yǎng)和維護(hù)通導(dǎo)與安全裝備，不得故意屏蔽、關(guān)閉、損毀設(shè)備，不得擅自拆卸或更換其它設(shè)備，確保設(shè)備正常使用，漁船能夠準(zhǔn)確定位。

　　第四章是監(jiān)督管理，包括對(duì)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的漁船監(jiān)督檢驗(yàn)、漁政執(zhí)法的分工負(fù)責(zé)，在線監(jiān)督、執(zhí)法查處以及對(duì)檢修檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督等內(nèi)容。

　　依據(jù)《廣東省漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理辦法》第五章第二十六條部分內(nèi)容“未配置或者使用安全生產(chǎn)設(shè)備的，由漁業(yè)行政主管部門(mén)或者其所屬漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，漁業(yè)船舶所有者、經(jīng)營(yíng)者為單位的，處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款；漁業(yè)船舶所有者、經(jīng)營(yíng)者為個(gè)人的，處500元以上1000元以下罰款。

　　第十一條明確對(duì)哪些違規(guī)行為進(jìn)行限期改正的處理，指出：對(duì)因設(shè)備故障不能正常使用的，或擅自拆卸、人為損壞的，出海作業(yè)間斷開(kāi)機(jī)、不開(kāi)機(jī)或不攜帶通導(dǎo)與安全裝備的，應(yīng)責(zé)令限期改正并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　第十三條強(qiáng)調(diào)對(duì)蓄意逃避監(jiān)管或拒不整改等違規(guī)行為進(jìn)行處罰，明確指出：對(duì)于蓄意關(guān)閉、屏蔽、拆卸通導(dǎo)與安全裝備等逃避監(jiān)管或拒不整改的漁船，漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)違規(guī)情節(jié)的輕重，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行處罰。

　　第十四條加強(qiáng)對(duì)檢修檢測(cè)單位的監(jiān)管，指出：各漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)GMDSS檢測(cè)單位的監(jiān)管，對(duì)于不按規(guī)定輸入或注銷漁船MMSI碼的單位或個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)，漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以處理，有效維護(hù)通導(dǎo)與安全裝備使用、檢修、管理的正常秩序。

　　第五章是漁船MMSI碼和北斗ID碼管理，包括漁船MMSI碼的申請(qǐng)、注銷流程，北斗ID碼的登記注冊(cè)管理等內(nèi)容。

　　第六章是附則，主要是本辦法的解釋權(quán)歸廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，自2020年4月1日起施行，有效期為3年。

　　相關(guān)鏈接：廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳漁船通導(dǎo)與安全裝備使用管理辦法（試行）